王建鵬

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其作為全面建成小康社會的底線任務納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。本文貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神，深入分析陜西脫貧攻堅面臨的新情況、新問題，提出了緊扣目標任務、對照扶貧標準、推進治本措施、落實保障政策、把握工作規(guī)律、夯實工作基礎、凝聚各方力量的具體對策，在實踐層面對陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進行了分析和研究。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會的底線任務納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。陜西是脫貧攻堅的重點省份，貧困人口數(shù)量多、深度貧困問題突出、剩余貧困人口脫貧難度大，減貧任務十分艱巨。

截至2018年底，陜西有貧困縣52個（其中23個貧困縣脫貧達標待驗收），其中11個為深度貧困縣;貧困人口77.56萬人，貧困發(fā)生率3.18%。我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，求真務實，埋頭苦干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章作出更大貢獻。

陜西脫貧攻堅現(xiàn)狀與成效

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，陜西全省上下高度重視，政治站位空前提高，政策舉措有序推進，基礎管理全面提升，取得了決定性進展。

（一）貧困人口規(guī)模逐年減少。黨的十八大以來，陜西省委省政府把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，主動作為，精準施策，全力推進。全省貧困人口、貧困發(fā)生率大幅下降，全省農(nóng)村貧困人口由2011年末的775萬人減少到2018年末的77.56萬人;貧困發(fā)生率由2011年的25.04%下降到2018年的3.18%，下降了21.86個百分點。貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎設施明顯改善，民生保障水平顯著提高，貧困地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的2839.33億元增加到2017年的5414億元，全省農(nóng)村居民人均純收入（2014年以后為農(nóng)村居民人均可支配收入）由2011年的5000元增加到2018年的11213元，延長、橫山、定邊、佛坪4個貧困縣脫貧摘帽，另有23個貧困縣各項指標達到退出標準等待驗收認定，脫貧攻堅取得了決定性進展。

（二）精準方略全面落實。推進脫貧攻堅，就是要實施精準方略，找到“窮根”，對癥下藥，靶向治療。

一是幫扶對象更加精準。精準識別貧困人口是精準施策的前提。抓住元旦春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、學生放寒假的有利時機，在全省開展以信息補正、數(shù)據(jù)完善、政策宣講為主要內(nèi)容的專項活動，核實完善補正各類信息近10萬條、比對數(shù)據(jù)530余萬條，全面提升建檔立卡基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量。完成省級脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺功能提升工作，新增指揮調(diào)度系統(tǒng)和掌上扶貧等功能，實現(xiàn)了縱向貫通、橫向聯(lián)動。為21個省級部門和有脫貧攻堅任務的單位提供了脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺使用權限，分發(fā)賬號7.15萬個，做到了數(shù)據(jù)共享。

二是幫扶政策更加精準。按照中央既不提高標準、吊高胃口，又不降低標準、影響質(zhì)量的要求，將不同時期、不同背景下出臺的各類幫扶政策進行了全面梳理、規(guī)范，出臺了道路建設、安全飲水、安全住房、義務教育、基本醫(yī)療、村級集體經(jīng)濟等八個方面的脫貧認定標準。省委省政府印發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，對精準扶貧重點工作進行了安排部署。

三是幫扶舉措更加精準。針對貧困村資源稟賦多寡不一，貧困戶致貧原因千差萬別的實際，綜合運用“八個一批”幫扶措施，因人因戶精準施策，做到每個貧困戶都有幫扶政策，每項政策都覆蓋到符合條件的扶持對象。推廣鎮(zhèn)安縣“戶分三類”精準幫扶、鎮(zhèn)巴縣健康扶貧“兩手抓”、千陽縣項目超市等創(chuàng)新性做法，全省脫貧攻堅水平得到提升。

（三）治本措施初見成效。找準發(fā)展路子，拓展增收渠道，貧困群眾增收舉措取得了實實在在的效果。

一是特色扶貧產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。圍繞“戶有增收產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟”目標，推進“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（以蘋果獼猴桃為主的果業(yè)，以棚舍為主的設施農(nóng)業(yè)、以奶山羊為主的畜牧業(yè)以及茶、菌、藥等當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)），推動“三變”改革，壯大村級集體經(jīng)濟，不斷完善利益聯(lián)結機制?？偨Y推廣22種產(chǎn)業(yè)扶貧模式和35個成熟范例，落地特色產(chǎn)業(yè)項目4.5萬個、覆蓋貧困人口158.5萬人。電商、旅游、光伏等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全省5397個貧困村成立了集體經(jīng)濟組織，占貧困村總數(shù)的91.5%。

二是就業(yè)扶貧渠道持續(xù)拓寬。突出公益崗位安置貧困勞動力的牽引作用，持續(xù)組織各級機關事業(yè)單位將新增或補充的服務性、輔助性崗位優(yōu)先安置貧困勞動力，在每個貧困村開發(fā)2-3個特設崗位，幫助扶持貧困勞動力就近就地就業(yè)。綜合運用企業(yè)聘用、社區(qū)工廠安置、能人創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出等措施，力促有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。公益專崗安置3.64萬人，建設扶貧車間（社區(qū)工廠）425個、安置貧困勞動力6459人，全年實現(xiàn)貧困人口就業(yè)28.8萬人。

三是生態(tài)脫貧舉措穩(wěn)步推進。2018年向56個貧困縣（含4個已摘帽縣）下達各類林業(yè)工程項目投資25.4億元，較上年增加1.69倍。新建和改造特色經(jīng)濟林96.4萬畝，扶持林下經(jīng)濟示范基地77家，提供生態(tài)護林員等公益性崗位2.7萬個，吸納2.8萬名貧困人口參與林業(yè)重點工程建設;發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口45.3萬人;生態(tài)效益補償惠及12.4萬戶;退耕還林補助帶動貧困戶13.9萬戶。

（四）保障政策有效落實。努力做好保障和改善民生各項工作，貧困群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。教育扶貧方面，嚴格落實控輟保學措施，2018年資助建檔立卡貧困家庭學生48.08萬人，連續(xù)兩年實現(xiàn)義務教育階段因貧零輟學。近兩年共選派3.57萬名名師、骨干教師到貧困地區(qū)中小學支教幫扶，高校扶貧專招1.01萬人，中高職院校招錄1.08萬人，90%以上的貧困縣實現(xiàn)義務教育基本均衡達標。健康扶貧方面，對貧困戶參合補貼標準、經(jīng)“四重”保障后的住院醫(yī)療費用報銷比例等作了明確規(guī)定，進一步完善了醫(yī)療保障政策體系。推進健康扶貧減存量、控增量“兩手抓”，地毯式摸排大骨結病等地方病患者23.13萬人，救治貧困人口33.16萬人，報銷和救助資金18.76億元，11種大病患者全部完成集中救治任務，慢病簽約服務實現(xiàn)貧困人口應簽盡簽，一站式即時結算服務實現(xiàn)市域內(nèi)全覆蓋。安全住房建設方面，制定易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造超面積等歷史遺留問題解決辦法，出臺關于促進易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧的實施意見，著力解決已搬遷群眾穩(wěn)定脫貧和后續(xù)發(fā)展問題。易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃28.45萬戶、95.45萬人的安置房建設全部開工，其中2018年計劃完成30萬人，目前入住17.13萬戶、57.44萬人。農(nóng)村危房改造實施7.9萬戶，竣工7.89萬戶，竣工率99.8%。兜底保障方面，積極推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍。全省共保障建檔立卡低保對象21.5萬戶、57.62萬人，農(nóng)村互助幸福院實現(xiàn)深度貧困村全覆蓋，農(nóng)村醫(yī)療救助66.9萬人次、臨時救助27.3萬人次，下達困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼專項補助資金50692萬元，12.2萬名農(nóng)村特困人員實現(xiàn)應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

（五）聚焦深度貧困攻堅。大力推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，進一步加大資金、項目、舉措“三傾斜”和“六聚焦、五保障”支持政策的落實力度，加速破解深度貧困縣、深度貧困村和特殊困難群體的致貧難題，著力攻克深度貧困堡壘。明確在脫貧攻堅期內(nèi)，每年中省財政專項扶貧資金預算安排對深度貧困縣在正常增幅基礎上再提高20%;省級職能部門向11個深度貧困縣切塊下達的專項資金，年度增幅高于上年度10個百分點，蘇陜扶貧協(xié)作專項資金優(yōu)先支持深度貧困縣，中央彩票公益金優(yōu)先支持深度貧困縣中的革命老區(qū)縣;向每個深度貧困村投入涉農(nóng)整合資金不低于500萬元。實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅“六六八”工程。2017年以來，向11個深度貧困縣投入財政專項扶貧資金25.83億元。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得長足進步，建設農(nóng)村公路4662公里、農(nóng)村安全飲水工程1215處，鋪設電力線路6742千米，全省482個深度貧困村實現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院全覆蓋，盤龍藥業(yè)成為全國深度貧困地區(qū)第一家上市企業(yè)，鎮(zhèn)安縣有望成為首家深貧摘帽縣。

（六）基礎設施建設成效明顯。圍繞基本公共領域主要指標接近全國平均水平目標，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。進一步加大水利設施建設，建成農(nóng)村安全飲水工程5515處，解決和改善了461.66萬人的飲水安全問題，其中貧困人口85.95萬人。2018年23個計劃摘帽縣農(nóng)村自來水普及率全部達到90%以上，101.7萬計劃退出貧困人口安全飲水達到退出標準。電力入戶率和自然村通動力電均達到100%。交通建設取得顯著成效，新改建公路3957公里，通村公路“油返砂”整治7624.6公里。近年來累計創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣15個，合陽縣、大荔縣、眉縣、禮泉縣、寶塔區(qū)等5個縣區(qū)被命名為全國“四好農(nóng)村路”示范縣，全省農(nóng)村公路總里程達15.3萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達到100%，行政村通暢率達到99%，惠及沿線2000萬群眾，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅工作。

（七）大扶貧格局更加完善。注重強化社會合力，構建完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等各方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局。

一是“3+X”幫扶體系成效明顯。持續(xù)推進陜西創(chuàng)新實施的國企合力團、校地結對“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等“3+X”幫扶體系。9個國企合力團通過項目優(yōu)先布局、搞好技術嫁接、實行資金注入等助力扶貧，共對接項目124個，完成投資91億元，帶動貧困人口1.9萬戶、實現(xiàn)就業(yè)1.6萬人。校地結對“雙百工程”建成產(chǎn)學研示范基地和落地實體項目90個，培訓培養(yǎng)骨干教師、醫(yī)生護士、農(nóng)技人員和新型農(nóng)民等4萬多人。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉實現(xiàn)對貧困縣醫(yī)療機構結對幫扶全覆蓋，86所三級醫(yī)院組建112個醫(yī)療隊幫扶104家貧困縣縣級醫(yī)院，218家二級醫(yī)院幫扶1634個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組建醫(yī)聯(lián)體101個，實施手術1.8萬人次，貧困人口縣域內(nèi)就診率達85%以上。

二是蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化。兩省主要領導實現(xiàn)互訪，陜西14名省級領導、80名廳級干部赴江蘇深入對接，簽署《2018年東西部扶貧協(xié)作協(xié)議》，細化簽署19項合作協(xié)議和65個項目協(xié)議。實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)結對299個、村村結對337個、企村結對191個。江蘇投入財政性幫扶資金16.94億元，縣均幫扶資金達到3025萬元。實施扶貧項目1200多個，帶動16.22萬貧困人口。開展蘇陜能源合作，完成陜電送蘇15億千瓦時。合辦就業(yè)培訓班251期，培訓貧困勞動力12000多人，江蘇幫助我省1.9萬名貧困勞動力就業(yè)。持續(xù)加大干部人才選派力度，先后選派624人次黨政干部和2969人次專業(yè)技術人員赴江蘇掛職鍛煉。

三是社會扶貧深入開展。2018年，中央35個部委單位對陜西50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行全覆蓋幫扶，幫扶單位領導班子成員先后調(diào)研105人次，選派中央定點扶貧單位掛職干部75人，直接投入幫扶資金2.77億元，引進資金5.07億元，開展消費扶貧、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品7432萬元。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，6646家民營企業(yè)幫扶7621個貧困村，實施項目1.5萬個;大力鼓勵社會組織參與，全省8025家社會組織投入扶貧資金36.88億元。全面推廣運用中國社會扶貧網(wǎng)，全省注冊量達499.69萬人，滿足對接貧困需求28.13萬個，成功率達86.86%。

（八）保障措施更加有力。強化組織領導，加大支持力度，加強作風建設，脫貧攻堅各項保障更加有力。

一是資金投入大幅增加。2018年省級預算安排財政專項扶貧資金30億元，較2017年增長30%，整合涉農(nóng)資金172億元，累計發(fā)放扶貧小額信貸191.98億元。資金投入重點向深度貧困地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，向11個深度貧困縣投入財政專項扶貧資金15.93億元，較上年增加50%;安排革命老區(qū)建設資金47.4億元，較上年增加25.4%。

二是攻堅能力不斷提升。對全省黨政群及企事業(yè)單位的幫扶力量進行摸排挖潛和優(yōu)化配置，全省新增幫扶干部6075人。分級分類開展脫貧攻堅干部輪訓，培訓扶貧干部58.3萬人次，有效提升了各級扶貧干部的思想認識、業(yè)務能力和工作水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的人才支撐。

三是嚴督實考成為常態(tài)。整合四套班子相關工作力量，組建省脫貧攻堅督導督查組，實行常態(tài)化巡回督導督查。督導督查43個縣區(qū)，明察暗訪98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個貧困村，有效傳導壓力、及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中的問題。同時，改進考核方式，減少考核頻次，優(yōu)化指標設置，實行季度通報、半年點評、年終考核的新考核評價制度。

四是組織保障堅強有力。結合村級換屆，配齊配強貧困村“兩委”班子，整頓軟弱渙散村級黨組織1110個。開展“千村示范，萬村達標”活動，全省共創(chuàng)建省級標準化示范村108個、達標村5032個，全面提升村級黨組織標準化水平，村級黨組織在脫貧攻堅中的堡壘作用明顯增強。

五是作風建設不斷加強。深入開展“作風建設年”活動，切實改進工作方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，考核實行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取與現(xiàn)場核實相結合，報數(shù)填表以網(wǎng)絡方式上報取代紙質(zhì)填寫，一度出現(xiàn)的填表、會議、檢查多的問題得到有效遏制。結合“以案促改”，扎實開展扶貧領域作風問題和腐敗問題專項治理。

陜西脫貧攻堅面臨的問題與挑戰(zhàn)

必須清醒地看到，陜西貧困地區(qū)貧困人口仍然面臨著自然條件差、生產(chǎn)生活條件差、基本發(fā)展能力不足、增收渠道不廣等問題，特別是隨著脫貧攻堅工作的逐步深入，也面臨著一些亟待解決新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）貧困人口減少但脫貧難度增大。從陜西貧困人口的分布構成來看，剩余的77.56萬貧困人口大多集中在山大溝深、交通不便、信息閉塞的地區(qū)，歷史欠賬多、建設成本高，脫貧難度大;剩余貧困人口中，就健康狀況而言，患病的多、殘疾的多;就勞動能力而言，喪失勞動能力和無勞動能力的多，技能勞動力極少，“無業(yè)可扶、無力脫貧”的問題十分突出。部分群眾受傳統(tǒng)思想制約，安于現(xiàn)狀，激發(fā)內(nèi)生動力、提高發(fā)展能力難度大。

（二）貧困面縮小但區(qū)域性貧困突出。按照脫貧滾動計劃，陜西后兩年計劃摘帽的29個貧困縣有23個分布在陜南秦巴山區(qū)，集中了全省68.7%的貧困人口，剩余的10個深度貧困縣也全部集中在這一區(qū)域，其中漢濱區(qū)、紫陽縣、山陽縣等8個縣（區(qū)）貧困發(fā)生率是全省的3倍，漢濱、紫陽、山陽3個縣（區(qū)）貧困人口均超過4萬人，數(shù)量多，規(guī)模大，任務重。這些地方自然條件差，發(fā)展受限制，基礎設施和公共服務建設與全省平均水平尚有差距，是脫貧攻堅短板中的短板，是最難啃的“硬骨頭”。

（三）整體脫貧態(tài)勢好但鞏固成果任務重。經(jīng)過大力扶持，陜西每年都有相當比例的貧困人口實現(xiàn)脫貧。但是，受各種不利因素制約，每年也有一定數(shù)量的群眾因病、因殘、因災、因婚、因房等問題致貧、返貧，新的貧困人口一直在出現(xiàn)。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧“小、散、短”、同質(zhì)化問題突出，帶貧益貧效益不明顯，多元化就業(yè)體系沒有形成，受市場、自然等因素影響較大;一些貧困村集體經(jīng)濟薄弱;一些偏遠山區(qū)通信、網(wǎng)絡設施滿足不了群眾日常生產(chǎn)生活需要。加之，脫貧戶自身能力不足、資金積累少、發(fā)展生產(chǎn)和抵御風險能力弱，因病因殘因災等返貧風險較大。

陜西脫貧攻堅應把握的工作重點

脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線目標，也是全省一項重要政治任務。我們要堅決貫徹落實黨中央國務院關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，強化“四個意識”，提高政治站位，狠抓作風建設和責任落實，匯聚全省資源，拿出過硬措施，落實精準方略，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年與全國一道同步夠格進入全面小康。

（一）緊扣目標任務。2018年6月，中共中央國務院印發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》;2018年9月，陜西省委省政府印發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，脫貧攻堅總的目標任務和階段性計劃都已經(jīng)明確。脫貧計劃是在科學測算的基礎上，進行統(tǒng)籌安排的，充分反映了脫貧攻堅的階段性特征和脫貧攻堅發(fā)展規(guī)律。

一是立足當前，如期脫貧。全力確保高質(zhì)量完成2019年29個貧困縣摘帽、56.5萬人脫貧的目標任務。

二是著眼中期，穩(wěn)定脫貧。既突出當年任務，又為到2020年，全面完成剩余貧困村出列、貧困戶退出任務奠定堅實基礎，同步鞏固成果、防止返貧，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三是謀劃長遠，和諧脫貧。三年后，在鞏固脫貧攻堅成果的前提下，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！泵利愢l(xiāng)村。

（二）對照扶貧標準。脫貧攻堅既不能隨意降低標準、缺項漏項影響質(zhì)量，更不能盲目調(diào)高標準吊高胃口。

一是不拔高標準。堅持貧困人口“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平的精準扶貧精準脫貧標準不動搖，杜絕盲目提高標準，如貧困戶看什么病都免費，貧困家庭學生上什么學都免費等，防止增加財政負擔，吊高貧困群眾胃口，造成“福利陷阱”、產(chǎn)生“懸崖效應”。

二是不降低標準。樹立底線思維，嚴格標準不打折扣。切實對照脫貧退出標準，找準問題，列出清單，加快建設，盡快補齊短板，只有脫貧退出各項指標全部達標，才能認定脫貧退出。同時，在幫扶過程中，著力實施中長期產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶志扶智等幫扶，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，提升脫貧質(zhì)量。

三是嚴禁搭扶貧“順風車”。要堅持聚焦聚焦再聚焦，精準精準再精準，不得將脫貧攻堅“雪中送炭”的錢用于“錦上添花”，不得把與脫貧無關的項目搭車建設。

（三）推進治本措施。扶貧要從根上扶，必須讓貧困群眾脫貧后收入能持續(xù)增長，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

一是穩(wěn)定增加脫貧戶收入。深入推進“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，培育帶貧益貧的新型經(jīng)營主體，加大“三變”改革力度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。開展就業(yè)扶貧，利用田間、工廠、課堂等多種形式，對貧困勞動力開展技能培訓，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;通過落實生態(tài)護林員、開發(fā)公益崗位、鼓勵企業(yè)吸納、組織勞務輸出等，就地就近就便安置貧困勞動力就業(yè)。

二是改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。以基礎設施建設補短板為重點，繼續(xù)加強交通、水利、電力、信息化等建設，不斷完善農(nóng)村基礎設施和基本公共服務，優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，使群眾生產(chǎn)生活更便利，著力破解發(fā)展瓶頸制約。

三是推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。進一步增加對深度貧困地區(qū)專項扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付;農(nóng)村危房改造補助資金、中省預算內(nèi)投資、車購稅收入補助地方資金、蘇陜扶貧協(xié)作資金、社會扶貧資金等向深度貧困地區(qū)進一步傾斜。深入實施深度貧困地區(qū)“六六八”工程，確保到縣、到村、到戶幫扶措施有效落實。采取多種措施提高救助水平，保障因病、因殘、貧困老年人等特殊困難群體基本生活。

四是扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動力。加大脫貧攻堅工作宣傳，強化典型示范引領，推廣扶志“六法”，營造勤勞致富、脫貧光榮的正確導向和氛圍。改進幫扶方式，推廣“愛心超市”等生產(chǎn)獎補、勞務補貼方式，提倡多勞多得，克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，教育和引導貧困群眾依靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。加強新民風建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變生活陋習，樹立文明新風。

（四）落實保障政策。要注重解決貧困人口實際困難，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。

一是強化安全住房保障。堅持“宜改則改、宜搬則搬”，全面做好貧困戶住房安全保障工作。按照既定時間完成“十三五”規(guī)劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬。繼續(xù)推進危房改造，確保2019年底全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務。

二是落實教育扶貧政策。抓好控輟保學工作，確保貧困家庭義務教育學生不因貧困失學輟學。對義務教育階段因病不能正常入學的，落實送教上門措施。健全貧困家庭學生從學前一年到大學的精準資助政策，推進貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造工作，傾斜支持引導優(yōu)秀師資向貧困地區(qū)流動。

三是落實健康扶貧政策。堅持健康扶貧“兩手抓”，一手抓精準施治減存量，一手抓疾病預防控增量。一方面，完善貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保障政策體系，推行先診療后付費、“一站式”結算、優(yōu)質(zhì)資源下沉、家庭醫(yī)生簽約服務等，讓貧困人口方便看病、看得起病。另一方面，在深度貧困地區(qū)實施健康教育提升、群眾健康關愛、全民健身普及等健康扶貧八大行動，讓群眾少生病、不生病，降低因病致貧返貧幾率。

四是完善兜底保障政策。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會救助、社會保險、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。

（五）把握工作規(guī)律。脫貧攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程，要做到忙而不亂、有序推進，必須把握規(guī)律趨勢，統(tǒng)籌謀劃。

一是把握時間節(jié)奏。在持續(xù)做好常態(tài)化幫扶工作、全力推動政策落地基礎上，分階段明確攻堅重點，一個季節(jié)干一個季節(jié)的事，一個環(huán)節(jié)跟一個環(huán)節(jié)，壓茬推進。省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的《實施意見》和滾動計劃，明確了每年工作的重點任務，要按照時間節(jié)點去推進。

二是把握工作規(guī)律。根據(jù)現(xiàn)階段脫貧攻堅總體任務和工作特點，堅持以解決絕對貧困為根本，從注重完成脫貧計劃向重質(zhì)量、講實效轉(zhuǎn)變，從關注貧困人口當期脫貧向抓脫貧與防返貧并重轉(zhuǎn)變，從注重全面推進幫扶向深度貧困和重點對象聚焦轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

三是把握發(fā)展趨勢。注意處理好現(xiàn)階段脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系、特惠政策與普惠政策的關系、精準脫貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系。要明確，2020年之前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務就是脫貧攻堅。

（六）夯實工作基礎?；A不牢，地動山搖。加強工作基礎是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要前提。

一是提升干部攻堅能力。深化習近平總書記關于扶貧工作重要論述的學習領悟，用習近平總書記七年知青歲月感召廣大扶貧干部，為脫貧攻堅提供助力。對縣級以上領導干部，重點是提高思想認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。

二是建強基層堡壘。加強四支隊伍的整合與管理，充分發(fā)揮一線幫扶力量的作用。結合鎮(zhèn)村改革和村級換屆選舉，選優(yōu)配強基層干部，提升貧困村黨組織帶領群眾脫貧致富的本領。以脫貧攻堅工作滯后村為重點，大力整頓軟弱渙散黨組織。對不勝任的“第一書記”和駐村干部及時“召回”。

三是改進工作作風。持續(xù)加強干部作風建設，開展問題線索大排查大整改活動，教育引導各級扶貧干部靠實功打贏，讓虛功靠邊，向習以為常、不以為怪的陋習說不。關心關愛扶貧干部，幫助解決生活困難，對表現(xiàn)突出的注重提拔使用，充分激發(fā)他們謀事干事的熱情。

（七）凝聚各方力量。脫貧攻堅是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量共同參與。

一要夯實行業(yè)部門責任。進一步完善黨委領導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府落實、“八辦三組”協(xié)同推進的工作機制，細化、夯實各級各部門的扶貧責任，嚴格對標管理、嚴格督查考核，全面提高行業(yè)扶貧的針對性、精準性、實效性。

二要動員發(fā)動社會力量。積極配合中央單位赴陜開展定點扶貧，加快國企合力團、校地幫扶、醫(yī)療資源下沉等“3+X”幫扶體系既定項目的落實落地，深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，多方動員企事業(yè)單位、各類社會團體、個人等參與脫貧攻堅工作。

三要做好蘇陜扶貧協(xié)作。堅持大項目合作與“攜手奔小康”行動并重，把人才交流、項目建設、市場對接、勞務協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點，加強互訪互通，優(yōu)化協(xié)作機制，不斷拓寬協(xié)作廣度，推動蘇陜扶貧協(xié)作水平不斷邁上新臺階。

參考文獻

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[2]中共中央黨史和文獻研究院.《習近平扶貧論述摘編》，中央文獻出版社，2018.

[3]劉永富.《中國特色扶貧開發(fā)道路的新拓展新成就》，《人民日報》2017年9月4日.

[4]黃承偉.《習近平扶貧思想論綱》，《福建論壇》2018年第1期.