邱揚

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國現(xiàn)如今正處于一個歷史發(fā)展的新時期，近年來，我國政府相關(guān)部門聯(lián)手社會各大主體正在積極建設(shè)PPP項目，該項目能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高我國公共事務(wù)的管理水平，同時也能加強政府公權(quán)力和社會資本的聯(lián)系與溝通。而另一方面，我國的商業(yè)銀行正處在重要的歷史轉(zhuǎn)型時期，既擁有著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文就通過闡述我國商業(yè)銀行加入PPP項目建設(shè)的現(xiàn)實情況，進(jìn)而分析其存在的優(yōu)勢與不足，找出阻礙其發(fā)展的主要問題和因素，并結(jié)合實踐提出相應(yīng)的建議，旨在促進(jìn)商業(yè)銀行的發(fā)展和PPP項目的建設(shè)，同時也希望能給予其他項目建設(shè)一些啟迪。

關(guān)鍵詞：PPP項目;商業(yè)銀行

2015年時，財政部門公布的信息顯示，在2013-2015年間，我國共審批通過了233個PPP示范項目，項目資金共計750000億元人民幣左右;項目的數(shù)量大、投入的資金多。并且，現(xiàn)階段尚有共計3.4萬億元人民幣左右的PPP項目正處于建設(shè)之中。雖然PPP項目的在我國的發(fā)展時間還不長，許多項目也還正在籌備中，尚未得到徹底的貫徹落實，但其發(fā)展前景非?？捎^。

一、我國商業(yè)銀行參與PPP項目面臨的問題分析

PPP項目融資雖然給商業(yè)銀行帶來了諸多好處，但設(shè)計適應(yīng)新事物的金融產(chǎn)品，出資方銀行還需投入大量時間精力。PPP項目融資涉及的對象不在少數(shù)，其操作流程也比一般項目更復(fù)雜，所以商業(yè)銀行要考慮的主要問題是銀行資金的介入途徑，以及PPP項目融資模式在當(dāng)前銀行貸款體系中的框架方式。由于PPP項目融資通常在時間數(shù)額上的投入量比較大，所以銀行也必須注意相關(guān)風(fēng)險的防范和控制。由此來看，固然看重PPP項目融資有良好的發(fā)展方向和空間，但銀行也不能太過松懈，在參與過程中時刻保持警惕。這里在兩個方面分析存其中存在的諸多問題。

（一）前期營銷工作跟進(jìn)難

據(jù)統(tǒng)計，2016年1月到12月的PPP倉庫項目，從6997以平穩(wěn)的態(tài)勢發(fā)展到11260。相反，PPP登錄項目1月到12月，從293增長到1351，雖然也在增長，但增長速度與前者相比，呈現(xiàn)出來的差距太大。因為對PPP項目的推廣力度不夠，所以商業(yè)銀行將初步的市場營銷和后續(xù)工作加入到了PPP項目融資中。

（二）項目運作周期長參與難度大

將PPP項目融資模式和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式做比較，發(fā)現(xiàn)PPP項目融資模式的參與各方更多，政府、銀行、企業(yè)等多個單位的利益都有涉及，所以它的協(xié)調(diào)一致與磋商需要的程序比較多;審批決策時間長。由于大部分項目還處在準(zhǔn)備的初始部分，相對來說還未完成前期的論證公作，招標(biāo)項目流程也不夠成熟，所以符合要求的PPP融資項目也不夠多，這就導(dǎo)致商業(yè)銀行從項目到信貸的運營期間會花費較長的時間。PPP項目融資模式的程序復(fù)雜，根據(jù)財政部門的規(guī)定，PPP項目融資模式要經(jīng)歷5個階段，其中包括19個步驟，從審批到落地所需要的融資金額量比較大。不論是政府還是銀行，想要成立這一項目，都要經(jīng)過一系列的報告和批準(zhǔn)，即使項目正式建成，資金的落實也有一定的過程。這些PPP項目融資模式隱藏的問題，不僅會影響項目公司的建設(shè)周期，還會影響項目公司的運營能力。

從商業(yè)銀行本身出發(fā)，也有許多不足之處。它的長期融資，除了有長期融資利率和匯率風(fēng)險，還有其自身流動性相關(guān)危機。商業(yè)銀行在參與PPP項目融資時，要考慮到這些潛在的風(fēng)險，提高自身能力，加強對風(fēng)險的抵御。商業(yè)銀行要注意外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，重視政策調(diào)整，從實際情況出發(fā)采取合適的風(fēng)險分散對沖機制。

二、助推我國商業(yè)銀行參與PPP項目的對策建議

最近幾年，世界各地基礎(chǔ)設(shè)施的私營投資部門，利用不同形式的PPP項目融資模式加快了自身發(fā)展。與全球PPP項目融資模式實踐相結(jié)合，總結(jié)出PPP項目融資模式的以下優(yōu)勢——經(jīng)濟和時間效率更高、基礎(chǔ)設(shè)施項目投資比重加大、公共部門和私營機構(gòu)財政穩(wěn)定性逐漸提高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量的改善、長遠(yuǎn)規(guī)劃的實現(xiàn)、公共部門新形象的樹立、穩(wěn)定發(fā)展私營部門等。所以，政府和銀行相關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，加快推進(jìn)我國商業(yè)銀行對PPP項目融資的參與度。

（一）縮短審批周期

首先，重視綠色通道的建設(shè)。PPP項目審批流程要精簡，對市政、交通等幾項主要PPP項目應(yīng)制定合理審批標(biāo)準(zhǔn)和審批周期。

其次，提出由財政部、發(fā)改委和人民銀行組成PPP項目工作組的建議，推進(jìn)聯(lián)合審批制度的形成，使其在項目的儲備選擇和推薦中發(fā)揮重大作用，包括合作伙伴選擇，合同管理修訂和項目貸款。

最后，建議實施財政支持，完善政策，加強PPP融資支持基金和示范項目的基礎(chǔ)作用，使商業(yè)利率能滿足PPP項目的社會資本需求。

（二）完善項目信息共享機制

首先，搭建政府、銀行、企業(yè)交流平臺，為其組織定期的溝通協(xié)調(diào)會議，保證PPP項目的信息通暢程度，吸引民間資本參與其中。

其次，及時、詳細(xì)地向公眾開放入PPP項目，保證商業(yè)銀行早期項目論證完成效率。做好前期準(zhǔn)備工作，如采購、合同起草等。重視PPP項目的融資特點，明確項目開發(fā)合作伙伴。

最后，要加強商業(yè)銀行在示范項目中的參與度，減輕商業(yè)銀行的擔(dān)憂，進(jìn)一步提高商業(yè)銀行的參與積極性。

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