李營(yíng)輝　路彬

摘 要：人居環(huán)境一直以來(lái)都是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人居環(huán)境的變化勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，人會(huì)向更好的方向發(fā)展，對(duì)環(huán)境提出越來(lái)越高的要求。提高農(nóng)村人民生活水平，改善人居環(huán)境也是我國(guó)十分重要的工作，尤其是幫助貧困人口脫貧致富，改善他們的生活條件尤為重要，也體現(xiàn)出構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。廣安市就是精準(zhǔn)扶貧成功改善農(nóng)村人民生活環(huán)境的一個(gè)典型代表。國(guó)家出臺(tái)的一些惠農(nóng)政策，改善農(nóng)村人民的人居環(huán)境，使農(nóng)村人民過(guò)上幸福美滿(mǎn)的生活，對(duì)整個(gè)社會(huì)人居環(huán)境的發(fā)展起著重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;精準(zhǔn)扶貧;城鄉(xiāng)規(guī)劃;廣安市

一、研究農(nóng)村人居環(huán)境的背景與意義

人居環(huán)境，是人類(lèi)聚居生活的地方，是與人類(lèi)生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，是人類(lèi)在大自然中賴(lài)以生存的基地，是人類(lèi)利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所[1]。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在改革開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)城市的規(guī)劃、環(huán)境的改變都受到了各界的關(guān)注，人民的生活環(huán)境和生活水平也確實(shí)在發(fā)展中得到了改善。但是，農(nóng)村一直處于弱勢(shì)地位，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是公共資源配置和占有都相對(duì)落后很多。農(nóng)村問(wèn)題一直以來(lái)也是最受關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)相當(dāng)大的比重，如何解決好農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)向前邁進(jìn)一大步的重要舉措，是綜合國(guó)力提升的重要依據(jù)。

村容整潔是農(nóng)村改善人居環(huán)境的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)改善農(nóng)村生活環(huán)境的重視。改善農(nóng)村的人居環(huán)境，縮小農(nóng)村和城市之間的差距，使農(nóng)村人民享有現(xiàn)代化帶來(lái)的種種便利，幫助貧困人口脫離貧困，是我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要參照。就目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是很落后的，臟亂差是普遍現(xiàn)象，大多數(shù)村莊都缺少規(guī)劃，呈散落狀，一戶(hù)與另一戶(hù)之間相隔很遠(yuǎn)，交流和聯(lián)系很困難;農(nóng)村的配套設(shè)施殘缺，很多脫貧村都是才修上的硬化道路，這些也僅限于主干道，小路還是泥濘土路;農(nóng)村醫(yī)療條件也相對(duì)落后，稍微重大病癥就要往上一級(jí)醫(yī)院跑。這些都體現(xiàn)了農(nóng)村各方面條件都是相對(duì)落后的，導(dǎo)致越來(lái)越多的人想往城市跑，留在農(nóng)村的都是老弱病殘，新農(nóng)村的改革步伐也就推進(jìn)緩慢，遇到的困難也越來(lái)越多。

城鄉(xiāng)收入差異導(dǎo)致大規(guī)模人口流動(dòng)，中國(guó)的建筑規(guī)劃正面臨人口、資源、環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)急需適應(yīng)時(shí)代、符合國(guó)情的科學(xué)創(chuàng)新[2]。在這種情況下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)村人民享有和城市人民一樣的待遇顯得迫在眉睫。我國(guó)目前的發(fā)展階段和國(guó)情也決定了，改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型和變遷的必經(jīng)之路。農(nóng)村和城市發(fā)展處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，才是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、持續(xù)發(fā)展的基本保障，研究農(nóng)村人居環(huán)境就具有了非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

改善農(nóng)村人居環(huán)境就是改善農(nóng)村人民的生活條件，改變農(nóng)村落后的整體面貌，從而提高村民的生活水平和整體素質(zhì)。農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀還是不容樂(lè)觀，覆蓋面小、推進(jìn)速度緩慢、管理監(jiān)督力度不夠、財(cái)力人力不足等都在制約著新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境改善是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，改善農(nóng)村人居環(huán)境有利于農(nóng)村人民思想解放，有利于新農(nóng)村向健康的方向發(fā)展，有利于社會(huì)向和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

廣安市是脫貧致富成功改善農(nóng)村人居環(huán)境的典型實(shí)例，把廣安農(nóng)村扶貧脫貧改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與理論指導(dǎo)相結(jié)合，可以為改善農(nóng)村人居環(huán)境找到有效的途徑和科學(xué)的方法，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐提供參考和借鑒。

二、廣安市農(nóng)村人居環(huán)境基本分析

（一）廣安市農(nóng)村基本情況

廣安市廣安區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的故鄉(xiāng)，地處中國(guó)西南腹心地帶，東南距重慶直轄市近100公里，西距四川省首府成都市280公里，是廣安市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。廣安區(qū)龍孔村位于興平鎮(zhèn)西北部，面積3.7平方公里，耕地面積1098.91畝。過(guò)去的龍孔村屬于典型的中丘地貌，人均占有耕地少，土地肥力不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，交通條件也相對(duì)落后，資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就相對(duì)落后了很多。貧窮落后一直是龍孔村過(guò)去的形象，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的扶持，龍孔村有了翻天覆地的變化。精準(zhǔn)扶貧使龍孔村脫掉了貧困村的帽子，使村民摘掉了貧困戶(hù)的帽子，享受到了國(guó)家政策帶來(lái)的種種好處。

（二）廣安農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，可以看到村中的人居環(huán)境得到了很大的改善，絕大部分村落都通了路。交通發(fā)展是一個(gè)村脫貧致富的關(guān)鍵，交通發(fā)展好了才能給村民帶來(lái)直接便利，很多村的村公路和便民道路都已是硬化鋪裝，村主干道更是瀝青路面，道路兩旁栽植紅葉楊、柳樹(shù)等生態(tài)樹(shù)種，美化了道路風(fēng)景。自來(lái)水管連接到全村各院落，保障了全村飲水安全。

廣安區(qū)龍孔村生態(tài)保護(hù)得很好，可以看到大片的農(nóng)田，生態(tài)產(chǎn)業(yè)也大力開(kāi)展起來(lái)。政府通過(guò)幫扶發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建立“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，引領(lǐng)示范，培育種養(yǎng)大戶(hù)，建立“業(yè)主+農(nóng)戶(hù)”用工模式，擴(kuò)展群眾致富途徑。

通訊網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，讓村民也體驗(yàn)到了網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利。幫扶單位捐建的超大LED顯示屏立在村口，使村民可以及時(shí)了解村中信息和普及國(guó)家的惠民、惠農(nóng)政策，緊跟現(xiàn)代化信息的腳步。村中配有圖書(shū)室和廣播站，方便了村民閱讀和傳播信息，使村民有了學(xué)習(xí)的地點(diǎn)和學(xué)習(xí)的氛圍。村辦公室配備了辦公電腦縮短了辦公時(shí)間，由于網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，方便了信息的傳播，提高了辦公效率。

村中還配備了衛(wèi)生室和公共衛(wèi)生站，解決了村民看病的問(wèn)題，再也不用小病大病都往鎮(zhèn)上、市里跑。村上的衛(wèi)生室方便了村民小病村上就醫(yī)，大病村上先簡(jiǎn)單處理，再往上級(jí)報(bào)，為挽救生命爭(zhēng)取了時(shí)間。

村民家中很多都修起了新房，解決了住房和危房的問(wèn)題。新建的房屋又大又漂亮，多為二層小洋樓，廁所和廚房問(wèn)題得到了解決。家里也配備了基本的家用電器，觀看電視成為了村民飯后娛樂(lè)的重要項(xiàng)目，冰箱也成了家里存儲(chǔ)食物的重要工具，一個(gè)星期的肉食都可以去集市買(mǎi)完放進(jìn)冰箱，減少了長(zhǎng)距離出行的麻煩，保障了飲食安全和方便。床上用品和衣物的換洗也不再是問(wèn)題，很多村民都有好幾套可以換洗的衣物和床上用品，衛(wèi)生條件得到了改善。

三、精準(zhǔn)扶貧改善農(nóng)村人居環(huán)境

（一）精準(zhǔn)扶貧改善農(nóng)村人居環(huán)境分析

人居環(huán)境實(shí)際上也是整個(gè)人類(lèi)世界本身構(gòu)建的居住環(huán)境，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了絕大多數(shù)，農(nóng)村人居環(huán)境或多或少也代表著中國(guó)的人居環(huán)境現(xiàn)狀，不應(yīng)該只把目光聚集在燈火輝煌的大城市，僅用這種方式來(lái)體現(xiàn)繁榮。農(nóng)村才是人民基層生活最真實(shí)的體現(xiàn)和絕大多數(shù)中國(guó)人的人居環(huán)境現(xiàn)狀。扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扶貧開(kāi)發(fā)工作在改善人居環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要的作用[3]。

精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括：貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶、扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核[4]。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)貧困戶(hù)提出來(lái)的，同時(shí)也是針對(duì)中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀提出來(lái)的。農(nóng)村人民最缺什么、農(nóng)村人民最需要什么、農(nóng)村人民基本保障是什么，都是對(duì)人居環(huán)境的最低要求，滿(mǎn)足這些要求就可以改善人居環(huán)境，改善農(nóng)村人民的生活條件。精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，是在改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村只是人居環(huán)境發(fā)展的低級(jí)階段，城市才是人居環(huán)境發(fā)展的高級(jí)階段和必然趨勢(shì)。農(nóng)村先于城市而出現(xiàn)，今天的城市化浪潮不是消滅農(nóng)村，而是改造農(nóng)村，使農(nóng)村跟上城市的腳步。農(nóng)村人居環(huán)境是一種相對(duì)獨(dú)立的人居環(huán)境類(lèi)型，其形態(tài)和內(nèi)涵都會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而變化，使農(nóng)村與城市維持在一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡當(dāng)中，就可以使農(nóng)村的人居環(huán)境變得更好，這樣精準(zhǔn)扶貧的效果也就體現(xiàn)了出來(lái)。

（二）廣安區(qū)精準(zhǔn)扶貧改善農(nóng)村人居環(huán)境措施

鄉(xiāng)村社會(huì)地理學(xué)家Gareth Lewis指出：“鄉(xiāng)村是聚落形態(tài)由分散的農(nóng)舍到能夠提供生產(chǎn)和生活服務(wù)功能的集鎮(zhèn)所代表的地區(qū)?！盵5]生產(chǎn)和生活服務(wù)正是農(nóng)村人居環(huán)境中最缺少的部分，也是農(nóng)村貧窮的原因，解決了這兩個(gè)問(wèn)題就可以有效地改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

家是人民最好的庇護(hù)所，讓群眾住上好房子，是改善農(nóng)村人居環(huán)境且與村民最相關(guān)的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，廣安區(qū)人民政府在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中采取了易地搬遷、危房改造的措施，保障了住房安全。居住環(huán)境的改善在很大程度上培養(yǎng)了村民的文明習(xí)慣，廁所、廚房、洗澡、用水等是幾個(gè)比較尖銳的問(wèn)題，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中得到了很好的解決，農(nóng)村生活條件得到顯著改善。

有了經(jīng)濟(jì)收入人民才能過(guò)上好日子，生活才有保障，才能踏踏實(shí)實(shí)地過(guò)日子。根據(jù)貧困村自身情況，每村依靠自身的優(yōu)勢(shì)條件，制定不同的規(guī)劃方案，發(fā)展路線(xiàn)，將本村資源最大化利用，積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。駐村領(lǐng)導(dǎo)干部積極引進(jìn)項(xiàng)目，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，改善村民收入的同時(shí)，使村落的生態(tài)環(huán)境等到改善，為村民提供了一個(gè)更好的人居環(huán)境。

大量的基礎(chǔ)設(shè)施建了起來(lái)，學(xué)校建了起來(lái)，教師被大量引進(jìn)，教學(xué)設(shè)備得到補(bǔ)充，使得貧困代際傳遞不再延續(xù)。扶貧最重要的一點(diǎn)就是從思想上改變村民的想法，積極宣傳各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極幫助村民轉(zhuǎn)變思想，是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。文化也是致貧的一個(gè)重要原因，很多村民都是吃了沒(méi)文化的虧，除了種莊稼沒(méi)有其他收入來(lái)源。因此，保障下一代的教育條件就顯得格外重要，不能因?yàn)樨毨ё尯⒆由喜涣藢W(xué)，也決不能讓孩子成為家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。這就需要多渠道籌資，全方位幫扶，確保貧困家庭孩子不因貧輟學(xué)，不因上學(xué)背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

看病難也是中國(guó)一大根本問(wèn)題，讓群眾看得起病看得好病使改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)。村上的衛(wèi)生室就解決了平常村民看病難看病貴的問(wèn)題，醫(yī)療政策也減輕了看病的負(fù)擔(dān)。村上的衛(wèi)生室提供了有效的覆蓋范圍，全村和附近的村民都可以前來(lái)就醫(yī)，將貧困戶(hù)全部納入醫(yī)療救助范圍，有效減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。

農(nóng)村人居環(huán)境的改善是農(nóng)村發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)村人居環(huán)境治理是改善人居環(huán)境的核心內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。衣食住行是群眾生活的基本保障，也是群眾賴(lài)以生存的人居環(huán)境，從這些最基本的方面改善群眾的生活條件，是構(gòu)建新農(nóng)村和諧發(fā)展的有效途徑，也是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村和城市都從屬于人居環(huán)境這個(gè)大的體系當(dāng)中，都是不能離開(kāi)一方而獨(dú)自存在的。城市的前身就是農(nóng)村，農(nóng)村的人居還處于相對(duì)較低的水平，城市應(yīng)該起到引領(lǐng)作用，盡可能地縮短城市和農(nóng)村之間的距離。

農(nóng)村人居環(huán)境改善是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)性工程，它不僅是解決農(nóng)村環(huán)境的問(wèn)題，與國(guó)家的“工業(yè)優(yōu)先”和“城市優(yōu)先”的戰(zhàn)略決策息息相關(guān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改善農(nóng)村人居環(huán)境的根本途徑，改善農(nóng)村人居環(huán)境所要達(dá)到的效果是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，打破長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)二元體制”的制約，這同時(shí)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的[6]。精準(zhǔn)扶貧是縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效途徑，城市資助農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村帶去現(xiàn)代化的設(shè)施和技術(shù)，使農(nóng)村少走發(fā)展的彎路，做到資源利用最大化，根據(jù)村落自身情況，加速農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是歷史發(fā)展的必然，也是改善農(nóng)村民生、保障農(nóng)民享受改革開(kāi)放成果的客觀要求。精準(zhǔn)扶貧就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，就是要縮短城鄉(xiāng)差距，合理地利用農(nóng)村土地和資源，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧也是農(nóng)村脫貧致富的有效措施，是改善人居環(huán)境的重點(diǎn)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障。

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作者單位：

成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院建筑與土木工程專(zhuān)業(yè)

指導(dǎo)老師：楊盡