事實上，從2015年開始，地煉已經(jīng)開始獲得原油進口權(quán)和進口原油使用權(quán)。2015年12月，東明石化首獲1萬噸汽油出口配額，自此拉開了地方煉廠參與成品油出口序幕。到2016年，地方煉廠申請出口配額增加到了12家，共計發(fā)放配額167.5萬噸，而實際完成總量近100萬噸，完成率為60%。但由于民營煉廠未能完成出口配額指標，才被商務(wù)部暫時取消出口配額資格，避免配額資源再度被浪費。這也透露出政府部門對于地方煉廠直接出口盈利能力、抗風險能力等存在疑慮。民營煉廠直接出口資格被取消后，或?qū)⑥D(zhuǎn)向四大代理公司代為出口，因?qū)Τ善酚图庸ぴ蛠碓床]有約束，因此即使切斷了民營煉廠出口，但是通過與主營煉廠簽訂供應(yīng)協(xié)議，仍可實現(xiàn)其油品資源外流目的。從市場整體發(fā)展角度來看，這有利于我國石油企業(yè)在國際市場的資源整合。

十八屆三中全會對于國企改革做出頂層設(shè)計之后，我國油氣領(lǐng)域改革進入快車道，多個重磅改革政策相繼出臺，其中“三權(quán)”放開尤為引人注目。因政策和體制機制上障礙形成的各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”迅速消融，2015年5月，東明石化成為首家獲得進口原油使用權(quán)的民營地煉企業(yè)，扼制民營石油“咽喉”的油源問題就此破題。也正是“油源開閘”，激發(fā)處于中等規(guī)模的地煉向千萬噸級煉廠擴能的熱情，一批民企大型煉化一體化項目開建，浙江石化項目全部建成后原油加工能力4000萬噸/年。而在油品終端市場，從結(jié)構(gòu)上來看，非國有加油站數(shù)量占比逐年增加。截至2016年8月，具有成品油批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量達316家。經(jīng)過10多年清理整頓，地煉非但沒有在清理中沉寂，數(shù)量反而不斷增加，一次加工能力超過1.6億噸。與2000年相比，山東地煉一次加工能力增長超過25倍，主營業(yè)務(wù)收入增長超過70倍，原油一次加工能力和主營業(yè)務(wù)收入均占全國地方煉廠的70%以上。2015年3月底，東明石化以50億美元價格，將公司49%股份轉(zhuǎn)讓給卡塔爾兩大石油巨頭—卡塔爾投資發(fā)展集團和哈馬德·本·蘇海姆企業(yè)集團，而變現(xiàn)的資金，將作為該公司在山東等6省建立并運營1000座加油站的投資費用。

而這一切，離開政策支持是不可能做到的。

至于為什么要暫時取消民營煉化出口配額資格，還是從風險和整體利益通盤考慮的。央企出口比民企出口有很多優(yōu)勢：一是相對集中。二是能夠把握貨幣問題和防范匯率風險。況且，在我國外匯儲備大量下降情況下，讓民企去出口成品油，外匯儲備回流是個問題。有些人不理解我國進口原油再出口成品油和化工產(chǎn)品，認為這是把污染留在國內(nèi)，把產(chǎn)品賣到了國外。其實這個觀點過于短視。我國是原油進口大國，但在全球石油市場上卻是個弱國。因為你只有原油需求量，是沒有意義的?，F(xiàn)在全球每年有超過40億噸原油需求量，我國充其量僅占1/10，也就是4億噸左右，根本談不上擁有話語權(quán)。只有一邊大量進口，一邊大量出口，才能形成巨大的貿(mào)易規(guī)模，從規(guī)模中獲取話語權(quán)。而民營煉油，顯然還不適合進行這樣的規(guī)模操作。三是從風險角度講，央企的避險機制更完善。隨著全球貿(mào)易自由化進程加快，一些國家為了保護本國的弱勢產(chǎn)業(yè)，對他國實施非歧視性貿(mào)易壁壘。2000-2014年，我國出口的成品油遭遇到9個國家的反傾銷，總數(shù)達25次。由此可見，我國成品油貿(mào)易出口面臨的國際環(huán)境較差。

過去3年，我國成品油出口配額規(guī)模變化不大，2017年下半年開始一般貿(mào)易出口模式全面替代原有的加工貿(mào)易出口模式。今年，隨著恒力石化、浙江石化兩家2000萬噸/年煉化一體化項目投產(chǎn)，預(yù)計我國成品油出口規(guī)模將增至6000萬噸，其中汽油出口壓力最大，約800萬噸增量需要尋找釋放空間。出口規(guī)模猛增也將給國家預(yù)判和規(guī)劃成品油出口配額提出挑戰(zhàn)。隨著配額數(shù)量，以及復(fù)雜性增加，細分企業(yè)主體、品種，以及時間段配額執(zhí)行方式可能需要進一步優(yōu)化，以增加配額管理空間和靈活性。