□ 文/張書通

后評價作為投資活動全過程監(jiān)管和效益監(jiān)督考核的重要手段，成為中國石油集團公司高質(zhì)量發(fā)展的助推器，對集團公司強化項目全過程管理工作、提高投資項目決策管理水平和提升企業(yè)效益具有重要意義。后評價通過對項目實際情況進行深入調(diào)研，與可研報告進行對比，評價項目目標(biāo)實現(xiàn)程度，尋找差異產(chǎn)生原因，分析問題、總結(jié)經(jīng)驗，并將評價結(jié)果反饋給管理者，為未來項目決策提供借鑒。同時，后評價工作不斷發(fā)展，從事后評價發(fā)展到中間評價，以及開展項目生命周期跟蹤評價，通過向源頭控制和全過程管理延伸轉(zhuǎn)變，及時有效地反饋信息，為公司把握生產(chǎn)經(jīng)營情況、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益提供決策參考。通過后評價，管理者能夠及時掌握影響項目運行的動態(tài)因素，為企業(yè)及項目投資控制、分類管理提出改進措施，起到管理優(yōu)化作用，進而為集團公司高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

從后評價角度推動集團公司高質(zhì)量發(fā)展主要有以下五方面建議。

一、突出規(guī)劃引導(dǎo)，做好前期工作

前期工作包含從項目構(gòu)思到項目批準(zhǔn)的全部流程，涉及可行性研究和初步設(shè)計等階段，具體包含了項目提出、市場調(diào)研、宏微觀環(huán)境分析、建設(shè)方案比選、投融資方案比選、效益分析、風(fēng)險分析、工藝方案論證、安全環(huán)保批復(fù)等多環(huán)節(jié)內(nèi)容，是項目成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，受傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式制約，公司在轉(zhuǎn)型升級、深化改革中，項目前期工作還存在不規(guī)范的地方，為促進前期工作合理有效，規(guī)范項目前期工作流程，進一步促進集團公司高質(zhì)量發(fā)展，需要在后續(xù)工作中，做實做好前期工作，重點可從以下幾方面落實。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展方向。著眼全局，充分發(fā)揮集團公司中長期規(guī)劃的指導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化集團內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，促進公司業(yè)務(wù)逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展序列。同時，從公司全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌開展項目，突出業(yè)務(wù)發(fā)展重點；在項目方面，切實提高項目前期工作前瞻性，以規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合公司高質(zhì)量發(fā)展理念，充分考慮發(fā)展方式和企業(yè)轉(zhuǎn)型等因素，深入細(xì)致地開展工作，持續(xù)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷提高業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量。

二是充分重視調(diào)研，提高可研報告質(zhì)量。項目前期開展充分的調(diào)研論證，是項目順利實施的前提和基礎(chǔ)。可研報告編制過程中應(yīng)堅持深入現(xiàn)場，與建設(shè)單位充分溝通，準(zhǔn)確分析市場供需、掌握資源動向（煉化企業(yè)尤其重視該方面分析），制定與項目現(xiàn)場匹配的工藝方案，并對設(shè)備選型和購置方案進行認(rèn)真調(diào)研和充分論證，選擇合適的融資方案，依據(jù)現(xiàn)場情況做好風(fēng)險分析和社會評價，提高可研報告質(zhì)量，為項目的高質(zhì)量開展提供指導(dǎo)。

三是嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，提高項目設(shè)計水平。在項目詳細(xì)設(shè)計階段，采用公開招標(biāo)方式，選擇集團公司內(nèi)部業(yè)績多、水平高的設(shè)計單位；設(shè)計過程中，針對設(shè)計單位制定項目設(shè)計質(zhì)量考評方法，對各階段設(shè)計文件質(zhì)量進行打分考核，考核辦法應(yīng)包含規(guī)范執(zhí)行、完整性、論證深度、設(shè)計變更、施工配合等內(nèi)容；項目設(shè)計完成后，將依據(jù)考評辦法審查，若發(fā)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)行偏差、漏項、深度不夠、財務(wù)評價有誤等問題，應(yīng)在設(shè)計費結(jié)算中予以扣罰。

四是加強項目論證，規(guī)范工作流程。首先，加強項目審查，重視專家評估意見，認(rèn)真論證項目方案，關(guān)注先進技術(shù)的調(diào)研，注重技術(shù)方案的比選，努力做到方案論證充分，技術(shù)選擇合理，建設(shè)規(guī)模適宜，投資效益夯實，風(fēng)險控制可行。其次，加強專項評估工作，強化安全、環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)衛(wèi)生等必需的評估工作，將各項評估工作落實到項目建設(shè)單位。最后，嚴(yán)格按照公司程序開展項目工作，按照項目審批權(quán)限管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，做到“節(jié)奏可以加快，程序不能逾越”，控制項目決策風(fēng)險。

二、重視項目實施，強化建設(shè)管理

建設(shè)實施包含從項目開工到項目建成的一系列過程，涉及承包商選擇、采購管理、項目施工質(zhì)量、進度和成本管理等內(nèi)容，是落實項目前期決策的重要環(huán)節(jié)。為促進項目建設(shè)高效規(guī)范，提高項目建設(shè)水平，需要從以下幾方面重點關(guān)注。

一是重視項目全過程管理，努力實現(xiàn)管控目標(biāo)。項目全過程管理是確保項目順利實施的重要手段，在項目建設(shè)過程中應(yīng)注重基礎(chǔ)工作，加強設(shè)計、采購、施工全過程管理；組建項目全過程管理團隊，明確項目管理流程和管理職責(zé)，充分發(fā)揮團隊協(xié)作因素，使項目管理溝通順暢、管理效果突出。從承包商、監(jiān)理單位招標(biāo)確定、合同簽訂和施工圖審查到項目施工建設(shè)的各個過程，按照有關(guān)法規(guī)、制度做到依法合規(guī)性；從安全、質(zhì)量、投資、進度等方面進行全方位的管理，保證工程項目建設(shè)工作的有序開展；加強各工作環(huán)節(jié)間的銜接，關(guān)注影響項目質(zhì)量、進度和費用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強協(xié)調(diào)等措施確保項目目標(biāo)受控。

二是嚴(yán)格履行招投標(biāo)制度，加強承包商管理。承包商安全是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)重點，必須加強承包商管理。a. 嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格審查承包商的資質(zhì)、業(yè)績、隊伍、機具和安全管理能力，不達(dá)標(biāo)的堅決禁入，杜絕違規(guī)選商、違法轉(zhuǎn)包分包，嚴(yán)格按程序規(guī)定履行招投標(biāo)制度。b. 強化作業(yè)過程監(jiān)管。開展日常檢查、重點抽查、現(xiàn)場督查，高空、動火、腳手架等高危作業(yè)，以及敏感時段、非工作時間施工，要由專業(yè)部門現(xiàn)場監(jiān)督，確保措施到位、全程受控，發(fā)現(xiàn)違章及時制止、處罰通報。c. 嚴(yán)肅考核評價。從合同條款和管理制度上明確考評措施，完善承包商HSE檔案數(shù)據(jù)庫，定期開展體系審核和業(yè)績評估，強化正向激勵；創(chuàng)新承包商安全業(yè)績評價，逐步建立末位淘汰機制。

三是充分發(fā)揮監(jiān)理作用。項目建設(shè)過程中，應(yīng)通過公開招投標(biāo)選擇技術(shù)實力較強的監(jiān)理公司承擔(dān)監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理公司的專業(yè)及人才優(yōu)勢，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)理相關(guān)制度，切實承擔(dān)對項目質(zhì)量、進度和成本的協(xié)調(diào)責(zé)任，做好項目現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

三、注重人才培養(yǎng)，規(guī)范生產(chǎn)運營

生產(chǎn)運營是指項目投產(chǎn)到項目壽命期結(jié)束的全過程，為促進生產(chǎn)運營平穩(wěn)，安全科學(xué)地制定生產(chǎn)計劃，進一步促進公司平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在后續(xù)工作中，加強以下幾方面工作。

一是重視人才隊伍培養(yǎng)。投運前進行充分的生產(chǎn)準(zhǔn)備，是確保項目順利投用和安全運營的有力保障。人才作為企業(yè)第一生產(chǎn)力，必須受到重視。在人才隊伍培養(yǎng)中，重點對關(guān)鍵崗位和操作人員進行全面、系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，并實行上崗資格認(rèn)證；對于采用國外先進技術(shù)的項目，應(yīng)做好與供貨商協(xié)調(diào)，提前選派技術(shù)骨干出國學(xué)習(xí)，熟練掌握操作技能，早日培養(yǎng)出一支“素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過強”的人才隊伍，進而加快實現(xiàn)國外技術(shù)的“引進—吸收—再創(chuàng)新”。

二是進一步完善生產(chǎn)運營制度和操作規(guī)程。及時制訂儀器設(shè)備操作規(guī)程，建立健全設(shè)備運行和維修保養(yǎng)記錄，通過規(guī)范設(shè)備的使用和管理，建立相關(guān)管理制度和規(guī)程，約束生產(chǎn)運營過程中的操作行為，全面推行質(zhì)量管理體系和HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以制度性文件規(guī)范確保項目安全平穩(wěn)運營。

三是加強部門協(xié)調(diào)與配合。項目試運行過程中，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等要加強合作，精心組織，密切配合，確保各環(huán)節(jié)流暢、項目整體運行平穩(wěn)。項目正式運行中，建設(shè)單位應(yīng)做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，對外要協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和設(shè)備供應(yīng)商，對內(nèi)要加強生產(chǎn)經(jīng)營部門、工程建設(shè)部門、投資管理部門、技術(shù)部門等的協(xié)調(diào)，各單位及部門應(yīng)服從調(diào)度指揮，做好銜接，充分配合，保障項目的順利實施，進而力爭達(dá)到“施工與運行協(xié)調(diào)、設(shè)計與工藝協(xié)調(diào)、負(fù)荷與資源協(xié)調(diào)、產(chǎn)品與市場協(xié)調(diào)、規(guī)模與效益協(xié)調(diào)”的狀態(tài)。

四、樹立效益理念，加強投資管理

投資與效益主要包含投資審批、投資計劃下達(dá)和效益評價等內(nèi)容。當(dāng)前，部分項目在投資管控方面還存在進一步提升的空間，為強化投資管理，提升項目效益，進一步促進集團公司有效益、高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下幾方面進行提升。

一是建立有效的投資管控體系。建立以主管部門為主導(dǎo)的投資控制管理體系，通過下達(dá)項目投資分解指標(biāo)文件，將項目所有費用分解和落實到各個專業(yè)主管部門，投資控制責(zé)任分工明確，能有效加強投資過程控制。采取多級審核的工程造價審核體制，項目完工后，施工單位報送的預(yù)算書由建設(shè)主管部門現(xiàn)場負(fù)責(zé)人審核工程量，同時公司工程造價部開展一審、二審，及時發(fā)現(xiàn)投資控制中存在的漏洞，較好地控制投資。

二是樹立良好的投資理念，加大國產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用。遵循“有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展”方針，牢固樹立“今天的投資就是明天的效益，今天的建設(shè)關(guān)乎明天的安全”理念，不斷增強效益意識。簽訂項目投資回報承諾書，杜絕“錦上添花”項目和“搭車”現(xiàn)象，堅持“能依托不新建、能利舊不更新、能國產(chǎn)不引進”的原則控制項目投資，設(shè)備引進項目以引進核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備為主，非核心技術(shù)設(shè)備采用國內(nèi)配套的方式，能夠有效地控制投資。嚴(yán)格投資效益聯(lián)動考核，將其作為構(gòu)建科學(xué)投資決策體系重要手段之一，遵循“投資必須回報”的原則，項目規(guī)劃中多開展有效益、發(fā)展后勁足的項目，從而提高項目的投資回報率，增強發(fā)展后勁。

三是加強項目投資全過程管理。在項目前期，堅持“優(yōu)化方案就是最大的節(jié)約”理念，不斷強化科學(xué)論證，做好地上與地下、近期與遠(yuǎn)期、新建與已建“三個結(jié)合”，重點開展建設(shè)規(guī)模、工藝路線、布站選址等多方案比選，對標(biāo)相關(guān)項目，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制建設(shè)投資，確保投資效益持續(xù)向好；在項目建設(shè)階段，握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制工程變更，在原材料采購、消耗控制、費用控制等方面下功夫，降低工程造價，有效控制投資；在項目竣工結(jié)算階段，對項目建設(shè)過程中的相關(guān)協(xié)議、設(shè)計變更等文件，嚴(yán)格進行審核，做到費用結(jié)算合理合規(guī)。

五、堅持安全環(huán)保，關(guān)注可持續(xù)性

可持續(xù)性主要涉及項目未來生存狀況、安全、環(huán)保、合規(guī)等工作。隨著國家安全、環(huán)保法律法規(guī)的愈加嚴(yán)格，項目安全環(huán)保的要求也越來越高。為提高項目可持續(xù)性，提升項目安全度，促進集團公司綠色、高質(zhì)量發(fā)展，需要在未來做實做好以下幾方面內(nèi)容。

一是注重技術(shù)和管理創(chuàng)新，持續(xù)提升項目可持續(xù)性?？碧介_發(fā)企業(yè)應(yīng)著力強化技術(shù)和管理創(chuàng)新，以重大科技專項為引領(lǐng)，不斷取得新的地質(zhì)認(rèn)識，實現(xiàn)資源有序接替，推進公司可持續(xù)發(fā)展；煉化企業(yè)要加快油品質(zhì)量升級，充分適應(yīng)國V升級國VI的環(huán)保政策，提高經(jīng)濟效益和社會效益；管道企業(yè)要持續(xù)“降本增效”，提高管輸負(fù)荷，降低管輸成本；銷售企業(yè)應(yīng)進一步擴大銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，布局高效站點，同時創(chuàng)新營銷理念，促進銷量持續(xù)提升。

二是關(guān)注生產(chǎn)安全，推進環(huán)保治理。公司應(yīng)在生產(chǎn)過程中，主動排查存在的安全隱患，及時研究整改方案，盡早整改，杜絕安全事故發(fā)生，保證公司及項目安全平穩(wěn)運行。同時，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，將環(huán)保治理提升到事關(guān)公司生存和發(fā)展的高度，強化“環(huán)保優(yōu)先”，加快環(huán)保項目建設(shè)，嚴(yán)控排污指標(biāo)，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力，踐行“碧水藍(lán)天”的承諾。

三是主動作為，加強合規(guī)合法意識。項目開展涉及安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生等專項行政審批，公司應(yīng)積極與政府部門溝通，推動審批流程加快，促進項目合規(guī)合法實施。在項目建設(shè)、生產(chǎn)運營方面，公司應(yīng)始終將法律法規(guī)作為企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩，牢記央企的使命與責(zé)任，營造良好的公眾形象和企地關(guān)系。