楊奎

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要紐帶，是實(shí)踐黨的宗旨的重要陣地，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、提高黨性修養(yǎng)的熔爐，是展現(xiàn)黨的形象和作風(fēng)的旗幟。習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。任何時(shí)候任何情況下，抓黨的基層組織建設(shè)都不可放松?！弊ズ命h的基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，是黨率領(lǐng)全國(guó)人民贏得偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的政治保證，是維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作。

一、我們黨始終高度重視黨的基層組織建設(shè)

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵(lì)一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動(dòng)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之日起，就把民族解放和民族復(fù)興的重任扛在肩上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)、改革勝利，深刻改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)、改變了世界發(fā)展的趨勢(shì)和格局。前無古人的偉大成就的取得，源于我們黨始終高度重視黨的基層組織建設(shè)和組織制度的完善。1922年黨的二大通過的黨章規(guī)定，黨的基層組織是“組”“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。1925年黨的四大在修訂黨章時(shí)首次提出了“支部”的概念，規(guī)定“凡有三人以上均成立支部”，第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。1945年黨的七大通過的黨章明確規(guī)定“黨的基層組織，是黨的支部”，“支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來”。1956年黨的八大將黨的基層組織定為基層黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)三種形式。1977年黨的十一大通過的黨章首次提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。1982年黨的十二大通過的黨章將表述完善為“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！?992年黨的十四大在修定黨章的過程中，增加了黨的基層組織“是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，從而使黨的基層組織功能表述更加完整，基層黨組織作用的發(fā)揮更加凸顯。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和魄力，從中央八項(xiàng)規(guī)定入手，從關(guān)鍵少數(shù)著眼，既注重頂層設(shè)計(jì)，又重視基層實(shí)踐創(chuàng)新。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)解決作風(fēng)問題，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育解決黨性修養(yǎng)問題，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化解決知行合一問題，一段時(shí)期以來存在的管黨治黨寬松軟的狀況得到了有效改變，基層黨建工作呈現(xiàn)出健康向上的新氣象。同時(shí)，我們也要清醒地看到，40多年改革開放，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，人民生活水平有了很大提高，但是，貧富差距逐步拉大，相當(dāng)數(shù)量民眾的脫貧問題仍未從根本上得到解決，人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等實(shí)際生活中仍然面臨著許多困難。與此相應(yīng)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系也出現(xiàn)了一些新情況新問題，一些基層黨組織還存在著認(rèn)識(shí)不到位、作風(fēng)不扎實(shí)、機(jī)制不順暢、能力不適應(yīng)等問題，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題依舊突出。金杯銀杯不如老百姓的口碑，民心是最大的政治。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。

二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)落細(xì)落實(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)要有新氣象新作為。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新就是要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，提高做好群眾工作的能力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到各級(jí)基層黨組織貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署上來，不斷提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力、思想引導(dǎo)力和群眾組織力，把基層黨組織建設(shè)成為凝聚人心和團(tuán)結(jié)群眾的“主心骨”。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，讓每一個(gè)基層黨組織充滿生機(jī)活力，讓每一位黨員的先鋒模范作用得到彰顯，讓黨的旗幟在每一個(gè)崗位和陣地上高高飄揚(yáng)?！凹t墻意識(shí)”是北京市西城區(qū)黨員干部群眾從所處的特殊區(qū)位出發(fā)，結(jié)合時(shí)代特征總結(jié)提煉出的共同思想境界和價(jià)值追求?！凹t墻意識(shí)”的核心是絕對(duì)的政治忠誠(chéng)，強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，卓越的首善標(biāo)準(zhǔn)?！笆冀K聽黨話，永遠(yuǎn)跟黨走，顧全大局心系中央”的絕對(duì)的政治忠誠(chéng)是“紅墻意識(shí)”的本質(zhì)特征。“紅墻意識(shí)”突出的政治性、強(qiáng)烈的時(shí)代性、鮮明的首都性特征，具有思想引領(lǐng)、精神凝聚和推動(dòng)發(fā)展的重要價(jià)值功能，深深影響著人們的思想和行為，成為西城區(qū)獨(dú)有的一種基層政治文化。被稱為“忠實(shí)的紅墻守護(hù)者”的“西城大媽”志愿者隊(duì)伍，如今已發(fā)展壯大到近十萬人，他們身穿紅馬甲，頭戴小紅帽，值守在西城區(qū)的大街小巷，為維護(hù)首都和諧穩(wěn)定、建設(shè)平安北京做出了巨大的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為西城區(qū)街頭一道靚麗的風(fēng)景線。

三、堅(jiān)持以人民為中心，打通便民服務(wù)的“最后一公里”

人民對(duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，讓老百姓過上好日子是基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放?！毙聲r(shí)代基層黨建創(chuàng)新要突出問題意識(shí)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、靶向精準(zhǔn)落實(shí)，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的新期待和新需求，切實(shí)解決人民群眾最為關(guān)心的問題，強(qiáng)化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，豐富服務(wù)型黨組織建設(shè)時(shí)代內(nèi)涵。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”。北京市以改善和保障民生為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“多網(wǎng)”融合發(fā)展，有效治理“大城市病”，扎實(shí)抓好“多網(wǎng)”融合服務(wù)管理功能“落地”。通過公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾的“不滿”，針對(duì)社區(qū)便民設(shè)施不均衡、停車位不足等問題，加強(qiáng)民主協(xié)商溝通，走家串戶問計(jì)于民，有效化解各類矛盾和糾紛。開展網(wǎng)格化+基層黨建、便民服務(wù)、健康服務(wù)等行動(dòng)計(jì)劃，使“網(wǎng)格化+”平臺(tái)更加貼近百姓生活，成為滿足群眾多元化需求的新載體。推進(jìn)“網(wǎng)格化+為老關(guān)愛服務(wù)”，改善社區(qū)養(yǎng)老條件，用智能化服務(wù)平臺(tái)滿足老人醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等需求。打造“管理+服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)融合模式，建設(shè)“一站式”為民服務(wù)平臺(tái)，使群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，服務(wù)群眾零距離，群眾滿意度明顯提高。融合監(jiān)控視頻與氣象應(yīng)急平臺(tái)，在突發(fā)天氣及汛期預(yù)警中進(jìn)行全轄區(qū)遠(yuǎn)程管理，及時(shí)發(fā)送預(yù)警短信，有效提升群眾對(duì)氣象災(zāi)害的防控能力。融合電話熱線、信訪、微信公眾號(hào)系統(tǒng)與網(wǎng)格化平臺(tái)對(duì)接，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、熱線服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“三位一體”的服務(wù)管理體系的形成，大大提高了為民服務(wù)的精準(zhǔn)化精細(xì)化效能。僅2018年上半年，全響應(yīng)平臺(tái)受理各類訴求305812件、有效辦理295665件，結(jié)案率達(dá)96.7%。通過將網(wǎng)格化服務(wù)管理與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)民生相結(jié)合，極大地延伸了政府服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的覆蓋面，使人民群眾日常生活更加便捷，生活質(zhì)量得到有效提升。

四、堅(jiān)持黨建機(jī)制創(chuàng)新，提高基層黨組織的社會(huì)治理能力

基層社會(huì)治理既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是黨的基層領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。近年來，圍繞加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，各地主動(dòng)開展實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)了黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新步入2.0時(shí)代。2014年習(xí)近平總書記首次考察北京工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！北本┦嗅槍?duì)街鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不清、資源不足、條塊分割、機(jī)制僵化、治理力量分散、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不高的問題，通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以“下沉、賦權(quán)、增效”為抓手，推動(dòng)治理力量和資源下沉，授予街鄉(xiāng)黨委、政府協(xié)同多部門統(tǒng)籌解決問題的建議權(quán)、綜合調(diào)度權(quán)等權(quán)力。同時(shí)，根據(jù)各城區(qū)治理特點(diǎn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，有序推動(dòng)街鄉(xiāng)“大部制”改革，調(diào)整街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化工作流程，通過強(qiáng)能增效，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。以執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)為抓手，建立“三協(xié)同綜合執(zhí)法鏈”機(jī)制;以“多網(wǎng)融合”為抓手，推動(dòng)黨建制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合機(jī)制。隨著 “街道吹哨、報(bào)到部門”方案的深入實(shí)施，改革后的試點(diǎn)街道和部門各自職能相對(duì)明晰，其合理的反饋流程得到同步推進(jìn)。如朝陽區(qū)安貞街道創(chuàng)新構(gòu)建的“232吹哨-報(bào)到”閉環(huán)機(jī)制和朝陽區(qū)七步工作法集中體現(xiàn)了圍繞“街道吹哨，部門報(bào)到”的工作反饋流程設(shè)計(jì)。該反饋機(jī)制打破了原有自下而上的單向度評(píng)價(jià)路徑，街道重視自下而上老百姓的滿意度，同時(shí)對(duì)區(qū)級(jí)職能部門科站隊(duì)所實(shí)施監(jiān)督反饋，實(shí)現(xiàn)了上下雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制的整體性治理?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的系列新舉措實(shí)現(xiàn)了基層權(quán)力給基層，基層事情基層辦、基層事情有人辦，不僅讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感，也創(chuàng)造了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的新經(jīng)驗(yàn)。

五、堅(jiān)持共建共治共享，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

堅(jiān)持共建共治共享，基礎(chǔ)在“建”，關(guān)鍵在“享”，核心在“治”，本質(zhì)在“共”。這就要求基層黨組織不僅要勇于扛起責(zé)任、自己帶頭干，還要善于帶領(lǐng)和推動(dòng)其他社會(huì)組織一起干、自覺干。既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要不斷提升社會(huì)組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，切實(shí)把群眾積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。2017年以來，針對(duì)背街小巷環(huán)境整治與提升，北京市探索、推廣和實(shí)施了街巷長(zhǎng)制度。全市16個(gè)區(qū)17867條街道，設(shè)街巷長(zhǎng)14440名，設(shè)立街巷長(zhǎng)公示牌21121處，實(shí)現(xiàn)了街巷長(zhǎng)制度在全市范圍內(nèi)的全面覆蓋。兩年多來，通過“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”，實(shí)現(xiàn)街巷長(zhǎng)對(duì)街巷環(huán)境整治工作的常態(tài)化管理。街巷長(zhǎng)制推動(dòng)了北京疏解整治促提升重點(diǎn)任務(wù)不斷取得突破，背街小巷環(huán)境得到整體提升，多元主體協(xié)同治理和共建共管共享治理格局基本形成，基層治理活力得到彰顯，基層治理創(chuàng)新舉措層出不窮，清理公共空間、設(shè)立口袋公園、規(guī)范胡同停車秩序、整頓開墻打洞、增加生活便利設(shè)施等工作更加有效。街巷長(zhǎng)制推動(dòng)了“小街鄉(xiāng)、大治理”，優(yōu)化了城市基層治理格局，創(chuàng)新了城市基層治理方式，美化了首都城市面貌，增強(qiáng)了人民群眾的主人翁意識(shí)和情感，得到了社會(huì)公眾的高度贊譽(yù)和廣泛認(rèn)同。

“欲筑室者先治其基，基完以平，而后加石木焉，故其為室也堅(jiān)?！比f丈高樓平地起，離不開建筑師的精心設(shè)計(jì)，更離不開廣大建設(shè)者們的辛勤勞動(dòng)。只要我們黨的各型基層黨組織不忘初心、牢記使命，永遠(yuǎn)保持首創(chuàng)、奮斗、奉獻(xiàn)的紅船精神，永遠(yuǎn)保持求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)品格，自覺踐行新時(shí)代黨的思想路線、組織路線和群眾路線，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，就能團(tuán)結(jié)起一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)出一切創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新智慧，把我們的黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，把中國(guó)特色社會(huì)主義大廈建設(shè)得更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

（作者：北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：李涇一