黨的十九屆四中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決勝期、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，召開(kāi)的一次具有開(kāi)拓性意義的重要會(huì)議。全會(huì)以堅(jiān)定的道路自信和制度自信，以高度的政治自覺(jué)和制度自覺(jué)，深刻回答了開(kāi)啟新征程之后，中國(guó)道路要怎么走、國(guó)家制度和國(guó)家治理體系要怎么建設(shè)、國(guó)家治理能力要怎樣提高的問(wèn)題，向全黨全面部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家擘畫(huà)出宏偉藍(lán)圖。

圍繞“如何來(lái)”，以一個(gè)“判斷”知其所由。全會(huì)提出一個(gè)“判斷”，深刻揭示了我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的悠久歷史淵源、深厚實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)在邏輯。全會(huì)判斷：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！睆臍v史淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)看，我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)歷經(jīng)中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨提出新民主主義制度的目標(biāo)綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得新民主主義革命勝利，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制制度向人民民主制度的歷史跨越。新中國(guó)成立后，我們黨一直積極探索社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理問(wèn)題，確立了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，通過(guò)深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，形成和發(fā)展一整套相互銜接、相互依存、相互促進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，為加強(qiáng)和完善國(guó)家治理明確了根本政治方向、提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。黨的十八大以來(lái)，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入了強(qiáng)大生機(jī)和活力。從內(nèi)在邏輯看，這一判斷明確了“堅(jiān)持和完善”與“推進(jìn)”的正確方向，揭示了國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力之間的科學(xué)邏輯?！皥?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有著深刻的邏輯關(guān)系：前者決定了后者的根本性質(zhì)，后者是實(shí)現(xiàn)前者的現(xiàn)實(shí)依托，即必須把“堅(jiān)持和完善”作為根本方向、實(shí)際內(nèi)容、主要目的，把“推進(jìn)”作為具體路徑、實(shí)現(xiàn)形式、具體方式，才能達(dá)到方向與路徑、內(nèi)容與形式、目的與方式的高度統(tǒng)一。

圍繞“是什么”，以三個(gè)“是”識(shí)其所在。全會(huì)提出三個(gè)“是”，完整概括了我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的豐富思想底蘊(yùn)、明顯價(jià)值優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)力量來(lái)源。一是從思想底蘊(yùn)看，具有科學(xué)理論基礎(chǔ)、深厚文化根基的特質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義”。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，始終確保了我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色。習(xí)近平總書(shū)記還指出：“我們的制度和國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。這表明，我們的制度和國(guó)家治理體系不是一蹴而就、憑空想象、依靠外來(lái)性嫁接的產(chǎn)物。它既植根中國(guó)大地，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展建設(shè)鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華和創(chuàng)造性運(yùn)用，又具有深厚中華文化根基，是對(duì)中國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的深刻把握和創(chuàng)新性發(fā)展。二是從價(jià)值優(yōu)勢(shì)看，具有“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的特質(zhì)。我們的制度和國(guó)家治理體系不僅能夠在蘇東劇變之后成功抵擋“共產(chǎn)主義失敗論”“歷史終結(jié)論”的挑戰(zhàn)，而且能夠在改革開(kāi)放關(guān)鍵時(shí)期成功回應(yīng)“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)威脅論”“文明沖突論”的相繼挑戰(zhàn)。在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家陷入系統(tǒng)性金融危機(jī)和社會(huì)治理危機(jī)、部分發(fā)展中國(guó)家陷入各種發(fā)展陷阱之時(shí)，我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系向全世界展現(xiàn)出風(fēng)景這邊獨(dú)好，顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。三是從力量來(lái)源看，具有深得人民擁護(hù)，能夠持續(xù)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的特質(zhì)。中國(guó)制度好不好，中國(guó)人民最清楚。正是始終相信人民、依靠人民、為了人民，我們黨才能始終保持高度的制度自覺(jué)和制度定力，成為既堅(jiān)定制度自信又善于制度創(chuàng)新的執(zhí)政黨。我們黨堅(jiān)信，歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，人民的力量是無(wú)窮的，只要深深扎根人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民書(shū)寫(xiě)更加輝煌的歷史。

圍繞“有什么”，以十三條“顯著優(yōu)勢(shì)”明其所有。全會(huì)提出十三條“顯著優(yōu)勢(shì)”，系統(tǒng)總結(jié)了我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不僅走出了一條不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功制度體系。當(dāng)今世界，即使最苛刻的評(píng)論家也不得不承認(rèn)，我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有優(yōu)勢(shì)、有執(zhí)行力、有成效。究其原因，它是中國(guó)人民獨(dú)立自主走自己的路，在艱苦創(chuàng)業(yè)中進(jìn)行的獨(dú)具特色的創(chuàng)造;它是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持“四個(gè)自信”戰(zhàn)略定力，在不斷深化改革中進(jìn)行的新型制度創(chuàng)新。因此，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，這些顯著優(yōu)勢(shì)是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。這些優(yōu)勢(shì)不同于歷史上其他社會(huì)主義國(guó)家的治理方式，也不同于西方資本主義的治理模式，大大深化了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不僅為如何治理社會(huì)主義社會(huì)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，而且為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。

圍繞“干什么”，以“三步走”定其將往。全會(huì)提出“三步走”階段任務(wù)，全面部署了開(kāi)展國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的總體目標(biāo)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！边@項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！叭阶摺笨傮w目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排，共同構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總體部署。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，意味著到建黨一百年時(shí)，不僅要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而且要在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;意味著到2035年，不僅要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，而且要更加完善各方面制度，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;意味著到新中國(guó)成立一百年時(shí)，不僅要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而且要全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

圍繞“怎么干”，以十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”正其制度。全會(huì)提出十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，科學(xué)安排了在重要領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)家制度和治理體系更加成熟更加定型的具體任務(wù)。黨的十九大開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，兩年來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，將如期在2020年全面建成小康社會(huì)，在2021年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。怎樣繼續(xù)走好下一步的現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展道路，關(guān)鍵要看怎樣才能更好地把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。全會(huì)要求“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、依法治國(guó)、政府治理、經(jīng)濟(jì)、文化、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明、軍事、“一國(guó)兩制”、外交、監(jiān)督等方面，每一項(xiàng)都要求在制度上有所堅(jiān)持、有所完善，在治理能力、水平和效果上有所提高。我們有理由相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨和全國(guó)人民的共同努力下，我們一定能夠擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的保證。

（執(zhí)筆：蔣巖樺 常晨）

責(zé)任編輯：劉玉成