何畏

工業(yè)革命使人類改造自然的能力空前提高，索取自然的力度空前加大，但人類以前所未有的速度創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富的同時，也使全球生態(tài)失調(diào)、環(huán)境污染、資源緊張、氣候變異，制造了危害人類生存和發(fā)展的生態(tài)災(zāi)難。時至今日，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都無法置身于生態(tài)危機之外。治理生態(tài)環(huán)境問題理應(yīng)成為全人類的共同責任和義務(wù)。

全球生態(tài)環(huán)境問題治理的經(jīng)濟發(fā)展與道義倫理糾結(jié)

在生態(tài)環(huán)境問題治理中，經(jīng)濟發(fā)展與道義倫理始終糾結(jié)在一起，從而使社會考量遠大于科學考量。

第一，解決生態(tài)環(huán)境問題存在“公地的悲劇”。各國在索取自然的過程中，所創(chuàng)造的物質(zhì)財富是自己的，所造成的生態(tài)環(huán)境問題卻是人類的。在一個主要依靠自助式解決問題的國際社會里，一些國家往往對生態(tài)環(huán)境問題或麻木不仁，或寄希望于他人，全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題有增無減。

第二，解決生態(tài)環(huán)境問題難以兼顧現(xiàn)實公正與歷史公正的道義平衡。從1900年到2005年的105年間，發(fā)達國家的人均碳排放量是發(fā)展中國家的7.54倍，正是發(fā)達國家在發(fā)展經(jīng)濟過程中長期排放的溫室氣體積累了生態(tài)環(huán)境問題，然而有的發(fā)達國家非但不愿意因減少溫室氣體排放影響本國經(jīng)濟發(fā)展速度，甚至還要求“發(fā)展中國家也應(yīng)當承擔減排和限排溫室氣體的義務(wù)”，帶頭破壞“共同但有區(qū)別的原則”的歷史公正原則。

第三，環(huán)?？萍嫉臍v史落差，正加劇著新的不公平。防治生態(tài)環(huán)境問題的先進科技大都掌握在發(fā)達國家手中，它們本應(yīng)對發(fā)展中國家進行環(huán)境保護的“技術(shù)扶貧”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》也承諾發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)和資金，但與工業(yè)發(fā)達國家從昂貴的環(huán)保技術(shù)中獲得的高額壟斷利潤相比，發(fā)展中國家能夠得到的資金顯得杯水車薪，在實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)平衡上力不從心，從而使新的手段反而強化了舊的歷史不公平。

第四，發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境具有復雜的對立統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的直接投入會加大經(jīng)濟發(fā)展成本，同時生態(tài)環(huán)境的改善最終又能在人的生命健康質(zhì)量、再生資源等意義上提高生產(chǎn)力水平;如果處理得不好，生態(tài)環(huán)境的惡化又將消解、否定經(jīng)濟發(fā)展的意義和價值。

面對事關(guān)人類生死存亡的生態(tài)環(huán)境難題，國際社會進行了長達數(shù)十年的艱巨努力，可謂步履維艱。從1992年聯(lián)合國制定通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，締約國先后召開了25屆大會，經(jīng)過復雜、艱苦、漫長的談判，先后通過了《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》兩個里程碑性的法規(guī)性文件，締約國接近200個，有180多個國家提交了應(yīng)對氣候變化“國家自主減排貢獻”文件，涵蓋全球碳排放量的90%以上。這表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都認識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，展現(xiàn)了走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心。但讓人匪夷所思的是，有的世界能源消耗超級大國，為了狹隘的本國利益而不惜危害天下，殃及子孫，退出協(xié)定。2015年，在《巴黎協(xié)定》簽字儀式上，時任國務(wù)卿克里懷里抱著孫女代表美國政府簽了字，可謂意味深長。特朗普總統(tǒng)宣布退出協(xié)定時，宣稱是為了“保護美國和美國人民”。美國退出《巴黎協(xié)定》，使本來就十分艱難的全球生態(tài)環(huán)境治理變得雪上加霜。

發(fā)展中大國的使命擔當

中國知難而進，堅定兌現(xiàn)中國“國家自主貢獻”莊嚴承諾，推動世界各國落實《巴黎協(xié)定》確定的各項目標，引領(lǐng)全球為消除“生態(tài)赤字”不懈努力。從發(fā)展正義的角度說，中國是工業(yè)化起步較晚的發(fā)展中國家，當我們開始工業(yè)化時就承受著發(fā)達國家給世界帶來的治理生態(tài)環(huán)境問題的沉重歷史包袱。1978年中國開始改革開放時，人口接近世界總?cè)丝诘乃姆种唬?.42億），經(jīng)濟總量只占世界總量的1.8%。今天，我國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但2017年的人均GDP還處在世界第71位，這大體上也是我國人均溫室氣體排放的世界排位。絕大多數(shù)國家都充分理解中國的這一實際，所以1997年《京都議定書》第一、二期承諾都沒有對我國提出減排的約束性指標。然而，中國卻向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提出了具有大國擔當?shù)膰易灾髫暙I承諾，自主將二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達到峰值;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次性能源消費比重達到20%左右;森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，等等。這一承諾反映了一個發(fā)展中大國的人類共命運的責任感和使命感。歐美主要發(fā)達國家大體是在人均GDP達到2.0—2.5萬美元（2010年價格）時達到人均二氧化碳排放峰值的，人均二氧化碳峰值排放量約為10—22噸。按照我國的承諾，我們可望在人均1.4萬美元時達到二氧化碳排放人均峰值，且人均峰值可望使二氧化碳排放量保持在8噸左右的較低水平上。

中國以“推動構(gòu)建人類命運共同體”的天下情懷，把當代世界觀推向時代前沿。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！痹谶@個世界上，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類共同生活同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，世界越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。面對人類遇到的各種挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島，這就要求一個國家在追求本國利益時必須兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展時必須同時促進各國共同發(fā)展，不斷擴大共同利益匯合點。為此，中國倡導推動構(gòu)建人類命運共同體，致力于建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，堅定地與各國一起，合作應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。

中國以“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新發(fā)展理念，把人類的生態(tài)價值觀提到時代高度。取之于自然是人類生存的根本方式。自然給人類以無私的饋贈，也會給人類帶來災(zāi)難。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是人類面臨的永恒課題。人類走過了敬畏自然的蒙昧順從時代，也創(chuàng)造了瘋狂開發(fā)自然的工業(yè)文明，今天，應(yīng)當是人類有能力、有條件與自然和諧相處的生態(tài)文明時代。生態(tài)文明建設(shè)不是走向自然中心主義，人類也不需要、不可能回歸依賴“自然牽引帶”的蠻荒童弱時代，必須走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的?！睋?jù)此，他將發(fā)展生產(chǎn)力與保護生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來思考生態(tài)價值觀，提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學論斷，要求我們“要構(gòu)筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。他指出，當人類改造自然、控制自然的能力提高到今天的水平，人類再也不為填飽肚子憂慮的時候，就要有“綠水青山也是金山銀山”的財富觀;而當創(chuàng)造物質(zhì)財富與生態(tài)環(huán)境發(fā)生矛盾時，我們“寧要綠水青山，不要金山銀山”。在參加十三屆全國人大二次會議時，習近平總書記強調(diào)：“要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護環(huán)境?！痹谶@樣的生態(tài)價值觀和社會價值觀指導下，他要求人們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念;在索取自然時，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。由此推動中國實現(xiàn)發(fā)展觀上的一場革命。2013年5月24日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第6次集體學習時提出“走向社會主義生態(tài)文明新時代”，標志著中國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的歷史形態(tài)的全面躍升。

最全面最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理的中國方案

中國特色社會主義“五位一體”總布局和建設(shè)“美麗中國”目標，將生態(tài)文明建設(shè)置于社會制度和國家目標的本體地位。任何一項事業(yè)，只有融入社會制度，才能獲得它在社會存在和發(fā)展理念中的本體論地位，才是不容撼動和漠視的;只有進入國家建設(shè)戰(zhàn)略目標，才能獲得兌現(xiàn)的實踐保障。在目前的世界上，還沒有哪一個國家可以同中國相比。從20世紀70年代開始，世界普遍意識到一個可持續(xù)的社會比無窮無盡的經(jīng)濟增長更為重要。但在資本中心主義與人類中心主義的尖銳矛盾中，西方發(fā)達國家的大資本很快意識到保護生態(tài)環(huán)境的措施威脅到了他們的財富增殖所賴以建立的整個系統(tǒng)。于是，美國的大資本不遺余力地阻止美國政府接受《京都議定書》。社會主義國家同樣存在發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾。中國社會主義建設(shè)初期，生產(chǎn)力水平低，為了多產(chǎn)糧食解決溫飽問題，不得不毀林開荒、毀草開荒、填湖造地;改革開放后的一段時期，這一矛盾也十分尖銳。中國共產(chǎn)黨堅定地秉持以人民為中心的價值觀，堅決破除GDP崇拜，在黨的十八大上把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，提出建設(shè)“美麗中國”的國家目標，黨的十八屆五中全會明確提出綠色是新發(fā)展理念中的一大理念，黨的十九大又把第二個百年奮斗目標相應(yīng)調(diào)整為“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，將“堅持人與自然和諧共生”提升到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的高度，將污染防治列入全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一?！笆濉币?guī)劃以國家頂層設(shè)計形式把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從而把節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策發(fā)展到把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義制度本體的歷史高度。

中國以最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進人類史無前例的生態(tài)文明體制革命。從上世紀70年代開始，世界上的不少國家對保護生態(tài)環(huán)境進行了立法。但是，像我國這樣從立法司法執(zhí)法問責如此系統(tǒng)、如此嚴厲的，世界上還沒有第二個國家能夠相比。我國的“十一五”規(guī)劃首次把單位國民生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消耗總量，“十三五”規(guī)劃又提出實行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控的硬措施，從而把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。為此，中央拿出壯士斷腕、浴火重生的勇氣，全面構(gòu)建“四大體系”：科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新體制;規(guī)劃布局“三大空間”：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，確保給自然留下更多修復空間;明確劃定“三大紅線”：生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，標識生態(tài)環(huán)境不容觸碰的“雷區(qū)”;統(tǒng)籌山水林田湖一體化生態(tài)保護，實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度;嚴格貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、責權(quán)一致、終身追究的原則，落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計;專門成立國家生態(tài)環(huán)境部，負責制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，依法開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，組織中央生態(tài)環(huán)境保護督察等。近年來，一起起破壞生態(tài)環(huán)境的責任單位和個人受到了法律和黨紀的懲處，強力兌現(xiàn)了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的錚錚誓言。

生態(tài)環(huán)境惡化是人類社會的癌癥，天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境是子孫萬代的福祉。世人有目共睹，“美麗中國”正在變?yōu)楝F(xiàn)實;世界可待可期，中國擔當、中國方案、中國行動必將引領(lǐng)世界走向生態(tài)文明新時代。

（作者：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南京航空航天大學基地教授、博士生導師）

責任編輯：李涇一