邸玲

摘 要：大數(shù)據(jù)時代，低保檔案管理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。本文通過分析大數(shù)據(jù)時代低保檔案數(shù)據(jù)特點，針對低保檔案管理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了以人為本，“一戶一檔”分級匯總；“信息聯(lián)動”無縫對接，樹立大檔案觀；注重實效，打造多維宣傳矩陣，營造良好輿論導(dǎo)向的檔案管理模式，旨在提升社保檔案管理水平，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)；低保檔案

近年來，河北省始終堅持以群眾需求為改革導(dǎo)向，從反映突出問題入手，深化“放管服”改革，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，探索政府自我革新的互聯(lián)網(wǎng)路徑，統(tǒng)籌搭建了政府權(quán)力清單運行平臺、電子監(jiān)察平臺、政務(wù)云數(shù)據(jù)支撐平臺于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺，有效提升了全市電子政務(wù)工作水平。在此背景下，低保檔案管理工作更應(yīng)該緊跟時代發(fā)展潮流，及時轉(zhuǎn)換檔案管理思維方式，建立有效的檔案管理體系，充分運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，使得低保檔案工作取得更好的發(fā)展，更大的進(jìn)步。

1 大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及背景下低保檔案數(shù)據(jù)特點

大數(shù)據(jù)（big data）概念由維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中最先提出。大數(shù)據(jù)指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。具有四大特點，第一，數(shù)據(jù)體量巨大。從TB級別，躍升到PB級別；第二，數(shù)據(jù)類型繁多。前文提到的網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、圖片、地理位置信息等等。第三，處理速度快，1秒定律，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的信息，這一點也是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同。第四，只要合理利用數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行正確、準(zhǔn)確的分析，將會帶來很高的價值回報。

在這一背景下，低保檔案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)以下幾個特點：

1）檔案數(shù)據(jù)量劇增。隨著數(shù)據(jù)爆炸性增長，具有保存價值的文字材料、照片、音頻、視頻、實物及電子文件相應(yīng)增長且速度驚人。

2）檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容形式多樣。涉及的檔案門類日益多樣化，主要包括文書、設(shè)備、產(chǎn)品、基建、財務(wù)、人事、聲像、電子等各大門類，經(jīng)過業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)捕獲及過數(shù)字化加工處理后，檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容更加多樣化。

3）檔案信息化程度低。檔案管理投入資金不足，大多停留著傳統(tǒng)檔案管理階段，以紙質(zhì)檔案為主，利用以手工檢索為主，計算機檢索為輔，信息化程度普遍偏低。

4）檔案數(shù)據(jù)利用率低。因信息化程度較低，管理僅停留在立卷、歸檔和保管層面，對檔案數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用不足，無法提供個性化定制檔案服務(wù)，數(shù)據(jù)價值利用率低，無法給需求者提供相應(yīng)的服務(wù)。

2 大數(shù)據(jù)背景下低保檔案管理面臨的機遇及挑戰(zhàn)

2.1 有利于深化部門聯(lián)動機制， 優(yōu)化資源配置方式

當(dāng)前，各地低保救助政策差異較大，低保檔案信息尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，造成實踐中各行為主體之間的信息不對稱導(dǎo)致決策并不能反映實際需求，“以線定?！薄ⅰ膀_?！爆F(xiàn)象時有發(fā)生。大數(shù)據(jù)背景下，通過推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，著力打破低保檔案“信息孤島”，促進(jìn)信息流在不同部門之間流轉(zhuǎn)和分享， 有助于實現(xiàn)檔案資源的優(yōu)化配置。

2.2 有利于建立低保檔案動態(tài)管理和分類管理體系

我國不少地方民政部門對低保檔案實施粗放管理， 沒有建立相應(yīng)的低保檔案動態(tài)管理和分類管理體系。大數(shù)據(jù)背景下，可以通過建立低保檔案聯(lián)網(wǎng)，一方面可以實現(xiàn)對低保戶信息分級管理，達(dá)到精準(zhǔn)統(tǒng)計管理的目的。另一方面可以完善信息核對機制，通過系統(tǒng)公示，強化群眾監(jiān)督，實現(xiàn)對低保對象進(jìn)行動態(tài)管理，確保低保工作的準(zhǔn)確性和延續(xù)性。

2.3 對數(shù)據(jù)安全和對檔案專業(yè)人才要求更高

當(dāng)前，很多民政部門缺少專業(yè)的檔案管理人員，一般由一些工作人員兼任，沒有專業(yè)的檔案管理知識，缺少科學(xué)系統(tǒng)培訓(xùn)，對大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檔案管理的工作內(nèi)容和工作流程并不熟悉，為開展低保檔案管理工作帶來困難。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，時常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)殘缺、泄露、被改寫的情況，導(dǎo)致目前的信息存在很大的安全隱患。加之檔案管理工作涉及到的內(nèi)容比較多，工作量十分龐大，也對檔案信息的管理人員和檔案人員提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)時代背景下需要專業(yè)素養(yǎng)更高的人從事這項工作。

3 大數(shù)據(jù)背景下做好檔案管理工作的對策

3.1 “一戶一檔”分級匯總，創(chuàng)新打造低保檔案管理

大數(shù)據(jù)背景下，通過信息化技術(shù)手段，將低保戶相關(guān)信息指標(biāo)采集到檔案系統(tǒng)，“一戶一檔”分級管理，動態(tài)監(jiān)控。系統(tǒng)會把城鄉(xiāng)低保家庭分為ABCD四種類型進(jìn)行管理。A類為常保對象；B類和C類為非常保對象，其中D類為動態(tài)管理重點對象。動態(tài)管理堅持依法、客觀、公正、不影響被調(diào)查對象正常生活的原則，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對低保對象家庭共同生活成員的收入和生活變化情況進(jìn)行調(diào)查核實，系統(tǒng)公示。通過“一戶一檔”精準(zhǔn)助力，低保戶相關(guān)信息發(fā)生調(diào)整時，可以隨時通過電子檔案系統(tǒng)進(jìn)行查閱，從而全面了解相關(guān)低保檔案的“前世今生”和相互關(guān)聯(lián)，為更科學(xué)地優(yōu)化管理、減少無效低效提供了強有力的信息支撐。

3.2 “信息聯(lián)動”無縫對接，樹立大檔案觀念

樹立大檔案觀念，業(yè)務(wù)延伸到哪里，檔案工作就開展到哪里。大力推進(jìn)檔案系統(tǒng)、社會救助信息管理系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺的數(shù)據(jù)共享，加快完善部門聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通的工作機制。整合部門信息資源，實現(xiàn)系統(tǒng)間無縫對接。市、縣兩級民政部門建立的以困難家庭生活狀況為主的統(tǒng)一信息平臺要與公安、人社、住建、市場監(jiān)管、國土、扶貧開發(fā)等部門對接，運用好信息數(shù)據(jù)比對。同時，還要把各部門信息平臺接入到互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督大平臺中，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、有效監(jiān)督，為更好推進(jìn)社會保障工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)真正意義上的“兩線合一”、無縫對接。

3.3 注重實效，創(chuàng)新打造低保檔案多維度宣傳矩陣， 營造良好輿論導(dǎo)向

開通新媒體只是起點，營造良好輿論導(dǎo)向，服務(wù)民生才是重點。

依托現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新低保檔案公開方式，打造集承德市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)低保檔案信息門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視、新聞客戶端、手機短信彩信、APP手機應(yīng)用軟件等于一體的互聯(lián)互動平臺，增強低保信息發(fā)布、低保檔案信息查詢、在線交流、咨詢服務(wù)、法律解讀等功能，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的民政低保公開網(wǎng)絡(luò)。第一時間通過網(wǎng)絡(luò)權(quán)威發(fā)布低保檔案信息、與網(wǎng)友互動，廣泛收集社情民意，打造低保檔案多維度宣傳矩陣， 營造良好輿論導(dǎo)向。

“好風(fēng)頻借力，送我上青云。”借助互聯(lián)網(wǎng)，智慧民政低保建設(shè)將駛上高速路。承德市各地民政機關(guān)將積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與低保業(yè)務(wù)深度融合，破解低保工作“騙?！彪y題、規(guī)范低保申請審批行為、增強群眾監(jiān)督實效，推動低保檔案工作全面發(fā)展進(jìn)步。

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