王永春 劉怡

摘 要 京津冀協(xié)同發(fā)展是國家發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，具有豐富內(nèi)涵，其中一體化、均衡發(fā)展是關(guān)鍵，然而京津冀區(qū)域內(nèi)，尤其是北京天津周邊仍有眾多的貧困縣并且密集，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)精準(zhǔn)教育扶貧是京津冀地區(qū)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要手段，本文論述了推進教育精準(zhǔn)扶貧的實施途徑，在進一步分析教育扶貧存在問題基礎(chǔ)上，提出教育經(jīng)費的差異分配機制、加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)、完善教育扶貧項目的監(jiān)管制度等方式，促進貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的成效。

關(guān)鍵詞 教育精準(zhǔn)扶貧 教育扶貧 京津冀協(xié)同發(fā)展

目前在京津冀地區(qū)還有多個貧困縣，與北京、天津這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成強烈反差。[1]在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，讓京津冀群眾共同走上致富路，借力京津資源推進京津冀落后地區(qū)脫貧攻堅，讓人民群眾共享發(fā)展成果，是京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，而精準(zhǔn)教育扶貧可以有效阻斷貧困代際傳遞，是保證打通教育脫貧政策最后一米的有效手段，更是推動協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。[2]

古人云“授人以魚，不如授人以漁”，脫貧僅僅靠單一的資金、政策是不夠的，必須要明確科學(xué)的發(fā)展理念、找出適宜的發(fā)展思路，才能把精準(zhǔn)扶貧工作做好。俗話說治貧先治愚，要改善貧困地區(qū)的落后狀況，首先要從薄弱的教育工作抓起，大力改善薄弱學(xué)校的硬件設(shè)施、通過培訓(xùn)、交流等多途徑增強落后地區(qū)的師資力量。讓落后地區(qū)的孩子能夠享受到與教育發(fā)達地區(qū)一樣的教育資源，通過阻止貧困代際傳遞實現(xiàn)扶貧目標(biāo)。教育精準(zhǔn)扶貧是教育扶貧的創(chuàng)新途徑，要從落后地區(qū)的實際情況出發(fā)，以教育精準(zhǔn)扶貧為依托全面促進貧困地區(qū)的發(fā)展。[3]

1 京津冀地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題

教育精準(zhǔn)扶貧的核心是在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評價，通過科學(xué)規(guī)范的方式、方法對落后地區(qū)的教育資源進行評估、幫扶、管理，改善教育狀況以達到扶貧的目標(biāo)。實施教育精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作的重大創(chuàng)新，然而如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、保證扶貧的效果，在實施過程中仍存在著不少的問題。

1.1 落后地區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施薄弱

落后地區(qū)許多校舍建設(shè)時間早，有的甚至是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)，幾乎沒有什么配套，教師、學(xué)生的生活用房、運動場地等往往極度匱乏。另一方面教學(xué)硬件條件也非常差，像教學(xué)教具，多媒體設(shè)備等設(shè)施缺口很大，課堂教學(xué)基本還停留在黑板加粉筆的模式上。目前的扶貧工作，往往通過政府政策對落后地區(qū)進行整體資金的幫扶，資金多用于落后地區(qū)扶貧項目等的建設(shè)，然而在針對性的教育資金支持較少，在籌集幫扶資金時來源局限，這對于教育硬件設(shè)施的改進作用微乎其微，杯水車薪。[4]

1.2 落后地區(qū)學(xué)校教師學(xué)歷層次低、年齡結(jié)構(gòu)不合理

由于落后地區(qū)的學(xué)校一般位置偏遠、工作條件艱苦，生活環(huán)境、福利待遇等都相對比較差，大多數(shù)教師不愿意到落后地區(qū)任教。甚至許多教師通過培訓(xùn)、進修等途徑想方設(shè)法調(diào)離落后地區(qū)的學(xué)校。日積月累就造成了整個落后地區(qū)師資力量的薄弱，現(xiàn)在教師的主體是原來民辦代課轉(zhuǎn)正的教師，或家在本地的年齡較大的教師，這部分教師往往年齡偏大、學(xué)歷偏低、教學(xué)方法比較傳統(tǒng)，比較單一，接受新教學(xué)方法、授受新教學(xué)能力培訓(xùn)的愿景比較弱。同時，落后地區(qū)學(xué)校教師的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教師所教的專業(yè)并不是所學(xué)的專業(yè)，還有很多的學(xué)校都還沒有專職英語、美術(shù)、音樂等專業(yè)教師，往往由其他學(xué)科教師兼任。

1.3 缺乏針對性強的扶貧助學(xué)政策

現(xiàn)有的困難寄宿生補助、普通高中國家助學(xué)金等扶貧助學(xué)政策，帶有“普惠性”，而且標(biāo)準(zhǔn)不高，如貧困寄宿生補助等，目前還未有專門的普適性的京津冀地區(qū)的教育助學(xué)輔助計劃。針對性的扶貧助學(xué)政策具有極為重要的意義，通過政府相關(guān)部門的核查，實現(xiàn)對貧困學(xué)生對象的登記造冊，實現(xiàn)對象范圍的精準(zhǔn)把握，形成準(zhǔn)確的貧困學(xué)生動態(tài)人員庫。在非義務(wù)教育階段，給予免除學(xué)雜費，對貧困家庭的學(xué)生增加救助的力度，給予一定的生活補貼。引導(dǎo)京津冀地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)家對于數(shù)據(jù)庫內(nèi)的貧困學(xué)生實行持續(xù)資助，形成具體的資助政策。[5]采用針對性的精準(zhǔn)定向施策，通過對培育貧困學(xué)生的精準(zhǔn)發(fā)力，保障落后地區(qū)的學(xué)生都能享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育，讓落后地區(qū)貧困生都讀得起書，讓學(xué)生能更陽光快樂更好的讀書，增強落后地區(qū)貧困學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的能力。

1.4 方式思路較為單一，重物質(zhì)資助，輕情感激勵

貧困地區(qū)的許多學(xué)生特別是一些留守學(xué)生、貧困學(xué)生往往被精準(zhǔn)確認(rèn)為幫扶對像以后，易心理上產(chǎn)生特殊感、自卑感，出現(xiàn)孤寂內(nèi)向，甚至厭學(xué)心理。然而無論是政府層面上的政策落實，還是社會團體、愛心人士引導(dǎo)下的幫扶，更多的是對落后地區(qū)貧困學(xué)生的物質(zhì)資助，在情感交流、心理狀態(tài)、精神激勵等方面給予的關(guān)注較少。一部分接受過捐助、資助的貧困學(xué)生，易有被可憐、被施舍的感覺，產(chǎn)生心理上的自卑感、孤獨感。造成學(xué)習(xí)上上進心不強，產(chǎn)生依賴等待等消極心理。這直接影響著教育精準(zhǔn)扶貧的成效，所以對落后地區(qū)在物質(zhì)上給予更多的關(guān)注與激勵，改善落后地區(qū)的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，加大對于硬件條件改進的投入的同時，還應(yīng)加大對于落后地區(qū)校園軟環(huán)境建設(shè)投入，通過增加心理疏導(dǎo)的教師數(shù)量，通過校園文化活動加強校園文化建設(shè)，形成崇尚學(xué)習(xí)、爭優(yōu)創(chuàng)新的良好校園軟環(huán)境。[6]

2 京津冀教育精準(zhǔn)扶貧的對策建議

2.1 精準(zhǔn)投放教育經(jīng)費

落后地區(qū)教育發(fā)展受教育資源等諸多方面的影響，其中，財政在落后地區(qū)教育經(jīng)費的投入是扶貧工作的具體體現(xiàn)。學(xué)校教育經(jīng)費投入可以有效的改善學(xué)校的校舍、場地、職工宿舍等硬件設(shè)施，一定程度上可以彌補生活工作條件差，教學(xué)設(shè)施不足等的缺點，教育經(jīng)費投入情況與學(xué)校教育質(zhì)量有著直接的關(guān)系，對學(xué)校投入的經(jīng)費數(shù)量越多，學(xué)校的硬件設(shè)施就會越完善，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和整體教學(xué)質(zhì)量水平也就越高。要改善落后地區(qū)教育落后的現(xiàn)狀，就需要實現(xiàn)教育經(jīng)費的精準(zhǔn)投放。為落后地區(qū)的學(xué)校提供差異化的額外經(jīng)費支持可以有效改善學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量與水平。[7]因此，落后地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量要提高，必須要針對制定有差別、可實行的政策，為低收入地區(qū)學(xué)校提供經(jīng)費支持。建立精準(zhǔn)、科學(xué)、合理的的教育經(jīng)費差異化投放機制，統(tǒng)籌安排、科學(xué)分配，為落后地區(qū)教育的發(fā)展提供保障 。[8]

2.2 加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)

人力資源因素直接制約著貧困地區(qū)教育質(zhì)量的提升，研究調(diào)查表明，貧困地區(qū)往往缺乏高質(zhì)量的教師隊伍，[9]師者，所以傳道授業(yè)解惑，教師隊伍質(zhì)量的不足，直接降低了貧困地區(qū)學(xué)生的教育目標(biāo)、教育期望。[10]而師資上不均衡與不對等更加的加劇了貧困地區(qū)教育質(zhì)量的降低。實現(xiàn)教育的精準(zhǔn)扶貧就需要對落后地區(qū)教師隊伍發(fā)展有精準(zhǔn)的政策和措施，首先，要通過政策傾斜吸引優(yōu)秀教師。由于落后地區(qū)先天的生活環(huán)境、福利待遇、地緣特點都與發(fā)達地區(qū)存在著很大的差距，所以落后地區(qū)存在教師短缺、教師質(zhì)量參差不齊、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、教師學(xué)歷層次低、教師流動性大等諸多問題，要解決這一矛盾，應(yīng)從改善落后地區(qū)環(huán)境及生活待遇、收入水平、福利住房、減輕工作負擔(dān)等方面來解決這些問題。[11]應(yīng)加大對落后地區(qū)教育的財政支持力度，改善落后地區(qū)教師的工作條件，通過設(shè)置安居工程、教師公寓改善學(xué)校的生活環(huán)境，保障教師能安心、舒心從教。要讓落后地區(qū)教師隊伍獲得發(fā)達地區(qū)一樣的醫(yī)療、衛(wèi)生、保險以及退休后養(yǎng)老政策，甚至是優(yōu)于教育發(fā)達地區(qū)的水準(zhǔn)。

其次，實行教師交流輪崗、統(tǒng)籌和動態(tài)管理。加大教師交流輪崗的力度，對貧困地區(qū)教育部門實現(xiàn)通過并實行統(tǒng)籌和動態(tài)管理，區(qū)域內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配，是保障區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀師資合理流動，讓定期進行交流輪崗，流動成為教師職業(yè)生涯的必須部分。[12]交流輪崗可以實行剛性流動與柔性流動相結(jié)合，充分發(fā)揮京津發(fā)達地區(qū)教育的優(yōu)勢，鼓勵區(qū)域間統(tǒng)籌管理，實施優(yōu)秀教師的交流輪崗、通過多元的政策激勵，試點不同層次、不同類型的區(qū)域間交流。通過義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教學(xué)督導(dǎo)等硬性舉措，標(biāo)本兼治推進均衡發(fā)展和交流學(xué)校問題的解決，形成整體推進工作的合力。針對落后地區(qū)的特殊問題、薄弱領(lǐng)域，可以組織實施針對性的教師交流輪崗項目，精準(zhǔn)對落后地區(qū)學(xué)校教師隊伍建設(shè)提供支持，鼓勵和帶動這些地區(qū)和學(xué)校教師隊伍的進步與發(fā)展。[13]

再有，精準(zhǔn)適時培訓(xùn)落后地區(qū)的教師，以點帶面，提高師資綜合水平。對于教育落后，整體師資薄弱的地區(qū)，適當(dāng)給予政策傾斜，構(gòu)建不同層次的教師進修培養(yǎng)途徑，比如“國培、省培、縣培”等模式，也應(yīng)充分利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，實現(xiàn)線上線下培訓(xùn)，切實優(yōu)化提高教師的教學(xué)研究和教育研究能力。定期組織縣市級學(xué)校與落后地區(qū)的同類學(xué)校之間的對口幫扶支援，開展定期的教育教學(xué)交流、教學(xué)示范督導(dǎo)、示范公開課學(xué)習(xí)等解決在實際教學(xué)中的實際問題。促進教師牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，從自身出發(fā)，通過自我激勵、政策激勵、物質(zhì)激勵，加強學(xué)歷結(jié)構(gòu)的提升，促進教師專業(yè)素質(zhì)全面提升。[14] [15]

2.3 實現(xiàn)落后地區(qū)教育的精準(zhǔn)監(jiān)管模式

精準(zhǔn)監(jiān)管模式是實現(xiàn)落后地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的重要路徑，通過評估機構(gòu)和監(jiān)督職能部門對落后地區(qū)學(xué)校進行檢測與評價，在經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)等方面，系統(tǒng)地觀測精準(zhǔn)扶貧的評價點，對各項支持政策的實施效益進行追蹤，[15]以促進政策落實路徑的準(zhǔn)確性。實施精準(zhǔn)的差異性經(jīng)費分配辦法，需要建立落后地區(qū)學(xué)校的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，引入具體評價指標(biāo)體系，其中學(xué)生類別、學(xué)校所在區(qū)域、學(xué)校硬件設(shè)施、學(xué)校師資水平等要素綜合評價，確保扶貧資金和扶貧對象的精準(zhǔn)。把區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧、學(xué)校的精準(zhǔn)扶貧和對學(xué)生的精準(zhǔn)個人幫扶結(jié)合起來，使得扶貧能夠精準(zhǔn)落到實處。同時由地方管理部門直接參與分配學(xué)校經(jīng)費的管理，從當(dāng)?shù)貙W(xué)校的實際情況出發(fā)，使教育經(jīng)費的落實更具有針對性、適切性、精準(zhǔn)性。

2.4 創(chuàng)新教育扶貧的監(jiān)管制度，確保扶貧成效精準(zhǔn)

創(chuàng)新落后地區(qū)教育支持體系的監(jiān)管模式，保證教育精準(zhǔn)扶貧的成效至關(guān)重要，要通過計劃與問責(zé)相結(jié)合的方式，完善推動精準(zhǔn)扶貧教育政策的監(jiān)管制度，對地區(qū)和學(xué)校進行分層評估。評估與監(jiān)管要側(cè)重于教育扶貧每項政策的開始之前和政策的開始之后兩大環(huán)節(jié)，對項目的實施過程，實行項目執(zhí)行預(yù)評估和扶貧成效評估。預(yù)評估可以由落后地區(qū)教育管理部門結(jié)合地區(qū)的實際情況規(guī)劃教育精準(zhǔn)扶貧項目，從本地區(qū)教育的實際發(fā)展情況出發(fā)，理清教育扶貧的精準(zhǔn)需求、發(fā)展目標(biāo)、擬采取措施、工作安排等內(nèi)容，著重針對性分析和研究可行性和有效性，為后續(xù)項目的實施、監(jiān)督、評價打下基礎(chǔ)。效果評估必須依據(jù)初設(shè)目標(biāo)情況，學(xué)校硬件設(shè)施、輟學(xué)學(xué)生人數(shù)、教師的學(xué)歷、年齡、學(xué)生成績提高情況、學(xué)校教育教學(xué)水平等，定期跟蹤落后地區(qū)目標(biāo)實施項目的教育發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)指標(biāo)評估教育精準(zhǔn)扶貧的成效。同時需要評估落后地區(qū)教育發(fā)展的主體學(xué)校，學(xué)校的評價可從學(xué)校自身出發(fā)，以目標(biāo)學(xué)校作為一個體系，經(jīng)過實施、投入、產(chǎn)出、評價的過程，學(xué)校作為主體既要為自身所接受的投入負責(zé)，更要教授的對像學(xué)生負責(zé)。學(xué)校依據(jù)項目的評估指標(biāo)，對實施項目發(fā)展階段的教育質(zhì)量進行評估。教育部門可依據(jù)評估情況對學(xué)校進行表揚或問責(zé)。對納入實施教育精準(zhǔn)扶貧的學(xué)校進行跟蹤式管理，獎優(yōu)罰劣。通過不同層面的多重監(jiān)管，促使落后地區(qū)學(xué)校合理高效利用資源，實現(xiàn)扶貧成效的精準(zhǔn)評估。

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