文/娟子

構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系是當(dāng)前我國(guó)交通發(fā)展的總體思路。而打造綜合交通運(yùn)輸體系，離不開(kāi)數(shù)據(jù)資源的賦能。今年11月27日，在交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)上，部長(zhǎng)李小鵬就曾指出，要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)與行業(yè)融合發(fā)展的重要作用，準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律，加快補(bǔ)齊大數(shù)據(jù)發(fā)展短板，在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

據(jù)了解，《綱要》提出夯實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障、完善大數(shù)據(jù)管理體系等“五大行動(dòng)”共21 項(xiàng)任務(wù)，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

那么，《綱要》具有哪些特點(diǎn)？如何深入理解《綱要》，在其指引下推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)？一起來(lái)看——

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)時(shí)代變革

2014年3月，大數(shù)據(jù)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，幾年來(lái)，從制定范圍、主攻方向不難看出，大數(shù)據(jù)政策規(guī)劃正逐漸向各大行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域延伸，并走進(jìn)應(yīng)用落地、數(shù)據(jù)賦能的全新時(shí)代。

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)正式升級(jí)為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。而這份頂層設(shè)計(jì)的核心是推動(dòng)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。

基于此，2016年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》。明確了推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的實(shí)施目標(biāo)：將通過(guò)3-5年時(shí)間，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享體制機(jī)制，基本建成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理體系；完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享技術(shù)體系，建立互聯(lián)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享平臺(tái)；圍繞科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、便捷服務(wù)等重點(diǎn)需求，開(kāi)展一批跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用的試點(diǎn)示范。

為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，不斷提高交通運(yùn)輸智能化發(fā)展水平，2018年12月，交通運(yùn)輸部公布了首批18 個(gè)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的試點(diǎn)項(xiàng)目名單。

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，按照文件部署，下一步在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，將重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)出行服務(wù)的便利化。同時(shí)，大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等與交通深度融合。

正是在這樣的政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重推動(dòng)之下，為加速推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤希七M(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升綜合交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，《綱要》應(yīng)時(shí)而出。

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ω鞣N類型的交通數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合，挖掘數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，提供更及時(shí)的路況信息

從《綱要》總體思路看，其切入點(diǎn)是“以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展”，推進(jìn)原則是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、安全可控、多方參與”，聚焦的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是“基礎(chǔ)支撐、共享開(kāi)放、創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障、管理改革等”，最終目標(biāo)是“推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐”。

把握“一條主線”和“四個(gè)重點(diǎn)”

推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為新時(shí)代交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的核心內(nèi)容，也是貫穿《綱要》的主線。這條主線是在深入研究和把握大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代特征的基礎(chǔ)上做出的，以適應(yīng)新時(shí)代交通運(yùn)輸信息化的發(fā)展規(guī)律。

從《綱要》總體思路看，其切入點(diǎn)是“以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展”，推進(jìn)原則是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、安全可控、多方參與”，聚焦的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是“基礎(chǔ)支撐、共享開(kāi)放、創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障、管理改革等”，最終目標(biāo)是“推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐”。

從《綱要》的主要目標(biāo)看，“到2025年將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。政務(wù)大數(shù)據(jù)有效支撐綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。綜合交通運(yùn)輸信息資源深入共享開(kāi)放。大數(shù)據(jù)在綜合交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛。大數(shù)據(jù)安全得到有力保障。符合新時(shí)代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機(jī)制取得突破。綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?！?/p>

為此，要重點(diǎn)推動(dòng)“統(tǒng)籌推進(jìn)、加強(qiáng)采集、充分匯聚、綜合應(yīng)用”四個(gè)方面工作——

●統(tǒng)籌推進(jìn)：就是要在綜合交通運(yùn)輸體系下推進(jìn)大數(shù)據(jù)工作，建立鐵公水民郵等跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。

●加強(qiáng)采集：就是要強(qiáng)化實(shí)時(shí)性、高質(zhì)量、自動(dòng)化、成體系數(shù)據(jù)的采集，夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

●充分匯聚：就是要以“構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系”為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集匯聚。

●綜合應(yīng)用：就是要推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的綜合性應(yīng)用，切實(shí)解決行業(yè)實(shí)際問(wèn)題。

《綱要》通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合

“五大行動(dòng)”助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興

數(shù)據(jù)資源能夠賦能交通運(yùn)輸發(fā)展，而如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的有力措施成為關(guān)鍵。此次發(fā)布的《綱要》，主要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、數(shù)據(jù)采集、構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)、穩(wěn)步開(kāi)放公共信息資源、全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面提出了具體任務(wù)，通過(guò)“五大行動(dòng)”21 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興。

行動(dòng)一：夯實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)

目標(biāo)：綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。

任務(wù)：完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等3 項(xiàng)任務(wù)。

行動(dòng)二：深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放

目標(biāo)：政務(wù)大數(shù)據(jù)有效支撐綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。綜合交通運(yùn)輸信息資源深入共享開(kāi)放。

數(shù)據(jù)資源能夠賦能交通運(yùn)輸發(fā)展，而如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的有力措施成為關(guān)鍵。此次發(fā)布的《綱要》，主要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、數(shù)據(jù)采集、構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)、穩(wěn)步開(kāi)放公共信息資源、全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面提出了具體任務(wù)，通過(guò)“五大行動(dòng)”21 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興。

我國(guó)智能交通建設(shè)不斷提速，推動(dòng)著交通行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升

任務(wù)：完善信息資源目錄體系、全面構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)、推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步開(kāi)放公共信息資源、引導(dǎo)大數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新5 項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)：在構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)資源目錄和政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)而推動(dòng)全行業(yè)數(shù)據(jù)資源有序共享和開(kāi)放，促進(jìn)政企合作和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

行動(dòng)三：全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用

目標(biāo)：大數(shù)據(jù)在綜合交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛。

明中葉以后，隨著商業(yè)化縱深發(fā)展。白銀不僅成為財(cái)富的象征，而且民間用銀也成習(xí)慣。因此，在閩東鄉(xiāng)村，白銀文化同樣滲透到日常生活中，對(duì)民間生活產(chǎn)生很大影響。

任務(wù)：構(gòu)建綜合性大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模型、加強(qiáng)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中的應(yīng)用、提升安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、推動(dòng)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用、加強(qiáng)信用監(jiān)管、加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、促進(jìn)出行服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)貨運(yùn)物流數(shù)字化發(fā)展等9 項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)：充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用導(dǎo)向。圍繞科學(xué)決策、行業(yè)治理、民生服務(wù)等交通運(yùn)輸行業(yè)的典型應(yīng)用領(lǐng)域，明確綜合性、跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用任務(wù)，將大數(shù)據(jù)“不會(huì)用”“用不好”轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)“共同用”“比著用”。

行動(dòng)四：加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障

目標(biāo)：大數(shù)據(jù)安全得到有力保障。

任務(wù)：完善數(shù)據(jù)安全保障措施、保障國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全兩項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)：將數(shù)據(jù)安全納入交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全保護(hù)。

行動(dòng)五：完善大數(shù)據(jù)管理體系

目標(biāo)：符合新時(shí)代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機(jī)制取得突破。綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建。

任務(wù)：推動(dòng)管理體制改革、完善技術(shù)管理體系兩項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)：圍繞新時(shí)代信息化、大數(shù)據(jù)發(fā)展特點(diǎn)，行政管理上明確綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門，技術(shù)管理上明確統(tǒng)一的公益性綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用機(jī)構(gòu)，深化大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。

加強(qiáng)“四個(gè)保障”

《綱要》指出，完成21 項(xiàng)任務(wù)還需加強(qiáng)四個(gè)保障。這四個(gè)保障分別是：

▲加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要論述。將綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展作為“一把手”工程予以推進(jìn)。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)”。

▲加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

引導(dǎo)建立綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)智庫(kù)。創(chuàng)新行業(yè)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培育層次多樣、良性流動(dòng)、激勵(lì)有效的專業(yè)化大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。

▲加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)資金保障大數(shù)據(jù)發(fā)展。研究利用社會(huì)資本開(kāi)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)以市場(chǎng)化基金、政府和社會(huì)資本合作等模式推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展。

▲加強(qiáng)效果評(píng)估

推動(dòng)將綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)工作績(jī)效納入部門和單位工作評(píng)估體系。對(duì)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)工作情況開(kāi)展評(píng)估，納入交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)效果評(píng)估。