文/本刊記者 楚峰

2020年1月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）將正式實(shí)施，明確健全主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，建立完善科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度。

政府向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，這給當(dāng)前在爬坡過(guò)坎中的道路運(yùn)輸行業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)一線曙光，前行之路能否被照亮？

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。而從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，隨著綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)健全、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升以及網(wǎng)約車、道路客運(yùn)定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運(yùn)輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)更加充分。以《汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗(yàn)，亟需深化市場(chǎng)化改革。

《意見(jiàn)》呼之而出。2019年11月21日，兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》，旨在深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)），充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源配置過(guò)程中的關(guān)鍵作用，激發(fā)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提供多元化、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要。

價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置

《意見(jiàn)》要求，到2020年，道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，確需保留的實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運(yùn)、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為更加規(guī)范，主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度基本健全，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，作出了系列部署，并針對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格改革工作提出了具體要求。

《規(guī)范》規(guī)定汽車客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出，“逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則”“進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用?！?/p>

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出，“逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則”“進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用?！?/p>

為了適應(yīng)新形勢(shì)下的新需求，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委在深入調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定印發(fā)了《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》要求，深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革?！俺r(nóng)村客運(yùn)外，由三家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線路、與高鐵動(dòng)車組線路平行線路等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車客運(yùn)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；同一方向上運(yùn)輸方式單一且同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分的班車客運(yùn)，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（最高上限價(jià)格）管理。完善事前公告要求，取消班車客運(yùn)價(jià)格確定、調(diào)整的事前備案?！?/p>

此外，在完善汽車客運(yùn)站收費(fèi)分類管理方面，《意見(jiàn)》提出，汽車客運(yùn)站提供的可由班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客自主選擇的服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。汽車客運(yùn)站提供的客運(yùn)代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。各地也可結(jié)合實(shí)際，部分實(shí)行或者全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

為了保障市場(chǎng)調(diào)價(jià)的公平公正，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)。各地價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)應(yīng)建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間；應(yīng)推動(dòng)建立道路運(yùn)輸價(jià)格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)失信責(zé)任體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

可以看出，《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”的基本原則。通過(guò)充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。對(duì)暫不具備放開(kāi)條件的道路運(yùn)輸價(jià)格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的政府定價(jià)機(jī)制。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，規(guī)范了道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式的價(jià)格管理

包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格政策

隨著最近幾年道路客運(yùn)行業(yè)網(wǎng)約車、定制客運(yùn)等新業(yè)態(tài)新模式的飛速發(fā)展，現(xiàn)行的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，規(guī)范了道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式的價(jià)格管理。

對(duì)于網(wǎng)約車，《意見(jiàn)》明確要求，“對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，通過(guò)公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等方式公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

對(duì)于定制客運(yùn)，《意見(jiàn)》要求，“道路客運(yùn)定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！薄霸谵r(nóng)村地區(qū)開(kāi)通的公共汽電車客運(yùn)，原則上納入公共交通價(jià)格管理?！?/p>

同時(shí)，《意見(jiàn)》要求，“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者按照價(jià)格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格、網(wǎng)約車平臺(tái)公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布”。

《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信用體系建設(shè)。各地價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)應(yīng)建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間；應(yīng)推動(dòng)建立道路運(yùn)輸價(jià)格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)失信責(zé)任體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

在巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制方面，《意見(jiàn)》也提出了相關(guān)要求：對(duì)于巡游出租汽車價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的，各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕58 號(hào)文件要求，加快健全運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評(píng)估完善。要根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，按照規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地逐步建立完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)應(yīng)及時(shí)實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會(huì)公告，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作機(jī)制化、動(dòng)態(tài)化，增強(qiáng)價(jià)格時(shí)效性、靈活性。

總體來(lái)看，對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式，《意見(jiàn)》遵循了“堅(jiān)持包容審慎”的基本原則，落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎的價(jià)格政策；按照放管結(jié)合的要求，加強(qiáng)價(jià)格行為事中事后監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格水平監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

《意見(jiàn)》規(guī)定攜帶有效證件6 ～14 歲的兒童在乘坐長(zhǎng)途大巴和農(nóng)村客運(yùn)可以享受半價(jià)優(yōu)惠

健全特殊旅客權(quán)益保障

2019年7月，《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，其中兒童票定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到了大家的關(guān)注，將問(wèn)題鎖定在優(yōu)惠乘車的兒童身高、年齡標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證證件類別等方面。

在出臺(tái)的《意見(jiàn)》中給出了具體答案。除9 座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費(fèi)乘車或者客票半價(jià)優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1 名6 周歲（含6 周歲）以下或者身高1.2 米（含1.2 米）以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車，需單獨(dú)占用座位或者超過(guò)1名時(shí)超過(guò)的人數(shù)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位；6 ～14 周歲或者身高為1.2 ～1.5 米的兒童乘車執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國(guó)居民身份證、中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證、港澳臺(tái)居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、護(hù)照、外國(guó)人永久居留身份證等。

《意見(jiàn)》同時(shí)也規(guī)定，“在客車滿載情況下免費(fèi)乘車兒童數(shù)量不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10%（舍去小數(shù)位取整）”。

另外，《意見(jiàn)》規(guī)定，“班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和汽車客運(yùn)站應(yīng)對(duì)持《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國(guó)傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價(jià)的50%計(jì)算”。

“《意見(jiàn)》規(guī)定攜帶有效證件6 ～14 歲的兒童在乘坐長(zhǎng)途大巴和農(nóng)村客運(yùn)可以享受半價(jià)優(yōu)惠，突破了以前只看身高的優(yōu)惠方式，更加科學(xué)也更加有人情味?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕在國(guó)新辦舉行的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展成效有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。

《意見(jiàn)》還要求，要堅(jiān)持保障民生，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場(chǎng)效率和保障社會(huì)公平的關(guān)系，保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權(quán)益，努力滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求；要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，把價(jià)格改革放在道路運(yùn)輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持正確方向，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，以穩(wěn)保進(jìn)。