文／本刊記者 楚峰

2019年11月28日，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29 號，以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布?！掇k法》由交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合制定，自2020年1月1日起施行。

“《辦法》首次實現(xiàn)了對危險貨物道路運輸全鏈條、全要素管理作出系統(tǒng)規(guī)定?！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院物流工程研究中心主任工程師吳金中在接受《運輸經(jīng)理世界》記者采訪時介紹，“之前的危險貨物道路運輸安全管理是分散在各個法規(guī)文件里，《辦法》則把各個鏈條串聯(lián)起來，彌補(bǔ)了管理漏洞，填補(bǔ)了監(jiān)管縫隙，讓監(jiān)管體系形成閉環(huán)，讓安全管理更加完善?！?/p>

交通運輸部公路科學(xué)研究院物流工程研究中心主任工程師吳金中

作為交通運輸部危險貨物道路運輸專家組的組長，吳金中主持和參與了《辦法》的研究起草。在他看來，《辦法》讓各參與方的職責(zé)和安全要求更加明晰，是危險貨物道路運輸行業(yè)的一次重大政策變革。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，危險品（道路）運輸量占危險品運輸總量的70%

構(gòu)建危貨道路運輸全鏈條安全監(jiān)管體系

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3 萬輛，從業(yè)人員160 萬人，危險品（道路）運輸量占危險品運輸總量的70%。我國是危險品的生產(chǎn)和使用大國，每天有近300萬噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學(xué)品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，運輸過程中一旦發(fā)生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

近些年，我國發(fā)生了多起重特大危險貨物道路運輸事故，比如，2017年的張石高速隧道“5·23”重大危險化學(xué)品運輸燃爆事故，是涉事運輸公司對運輸車輛進(jìn)行過違規(guī)改裝、違規(guī)配貨，并且將?；愤\輸車輛偽裝成普通貨運車在危險化學(xué)品運輸車輛禁行時段違規(guī)通行高速公路。再比如，2014年的湖南“7·19”特別重大道路交通?；繁际鹿?，是生產(chǎn)、儲存經(jīng)營企業(yè)在充裝前不查驗承運人資質(zhì)、車輛證件及駕駛員和押運員資質(zhì)，且多次為肇事車輛（普通貨車）非法充裝?；芬掖?。

一個個事故的發(fā)生，暴露出我國危險貨物道路運輸管理存在的弊端和漏洞，也給危貨運輸行業(yè)敲響了警鐘。整頓非法托運、掛而不管等重大安全風(fēng)險、違規(guī)運輸、罐車“帶病”運行、同行管控措施亟待規(guī)范等問題，勢在必行，《辦法》應(yīng)時而出。

“《辦法》的出臺，是強(qiáng)化全鏈條全要素安全管理的需要，也是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實的需要，更是形成政府監(jiān)管合力的需要。”吳金中分析。

危險貨物道路運輸不僅涵蓋托運、承運、裝卸、車輛運行等多個環(huán)節(jié)，還包括車輛、容器、包裝等多個要素，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強(qiáng)，涉及交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多個部門監(jiān)管職責(zé)?！掇k法》統(tǒng)籌了現(xiàn)行危險貨物道路運輸管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重吸取事故教訓(xùn)、解決行業(yè)突出問題，注重接軌國際規(guī)則、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化政策銜接和多部門協(xié)同監(jiān)管，著力構(gòu)建“市場主體全流程運行規(guī)范、政府部門全鏈條監(jiān)管到位、運輸服務(wù)全要素安全可控”的危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管體系。

十大制度創(chuàng)新

從內(nèi)容上看，《辦法》共十章79 條，加強(qiáng)了托運、承運、裝卸環(huán)節(jié)管理，明確了例外數(shù)量、有限數(shù)量危險貨物等的特別管理要求，提升了危險貨物運輸裝備的安全管理，規(guī)范了危險貨物運輸車輛運行管控措施，明確了各部門監(jiān)管責(zé)任及協(xié)作要求。

“綜合來看，《辦法》有10 個方面的制度創(chuàng)新?！眳墙鹬羞M(jìn)一步分析：

一是建立托運清單制度，強(qiáng)化源頭安全管理。《辦法》建立危險貨物托運清單制度，明確托運人在危險貨物信息確定、妥善包裝、標(biāo)志設(shè)置及相關(guān)單證報告提供等方面的義務(wù)，要求托運人在托運危險貨物時應(yīng)當(dāng)提交托運清單，不得匿報謊報，強(qiáng)化運輸源頭管理。在第十三條中，規(guī)定危險貨物托運清單應(yīng)當(dāng)載明危險貨物的托運人、承運人、收貨人、裝貨人、始發(fā)地、目的地、危險貨物類別、項別、品名、編號、包裝及規(guī)格、數(shù)量、應(yīng)急聯(lián)系電話等信息，以及危險貨物危險特性、運輸注意事項、急救措施、消防措施、泄漏應(yīng)急處置、次生環(huán)境污染處置措施等信息。

二是強(qiáng)化裝貨環(huán)節(jié)安全管理，堵住制度漏洞?！掇k法》建立了裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”，不符合要求的不得充裝或者裝載?！拔灞夭椤狈謩e為：車輛是否具有有效行駛證和營運證；駕駛?cè)?、押運人員是否具有有效資質(zhì)證件；運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱是否在檢驗合格有效期內(nèi)；所充裝或者裝載的危險貨物是否與危險貨物運單載明的事項相一致；所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，或者滿足可移動罐柜導(dǎo)則、罐箱適用代碼的要求。

三是建立運單制度，強(qiáng)化運輸過程安全管理?！掇k法》明確規(guī)定“禁止危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營”；建立危險貨物運單制度；明確運輸企業(yè)在發(fā)車?yán)龣z、安全告知及車輛動態(tài)監(jiān)控等方面的義務(wù)。

四是建立常壓危險貨物運輸罐車檢驗制度?！掇k法》規(guī)定，只有經(jīng)具備專業(yè)資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，重大維修改造需重新檢驗合格方可重新投入使用。檢驗機(jī)構(gòu)名錄及檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、國務(wù)院交通運輸主管部門共同公布。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處危險化學(xué)品及常壓罐式車輛罐體質(zhì)量違法行為和常壓罐式車輛罐體檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗合格證書的行為。

五是完善貨物與車輛安全性能匹配制度?！掇k法》規(guī)定，危險貨物承運人應(yīng)當(dāng)使用安全技術(shù)條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求且與承運危險貨物性質(zhì)、重量相匹配的車輛、設(shè)備進(jìn)行運輸。通過完善危險貨物類別（危險性）與車輛安全性能要求匹配制度，落實“放管服”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

六是強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。《辦法》規(guī)定托運人、承運人、裝貨人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617)要求，對本單位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育。未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。

七是統(tǒng)一車輛通行管理政策。針對各地危險化學(xué)品車輛通行管控措施不統(tǒng)一的問題，《辦法》明確公安機(jī)關(guān)可以對5 類特定區(qū)域、路段、時段限制危險化學(xué)品運輸車輛通行，并應(yīng)提前向社會公布，確定繞行路線。確需限制?；奋囕v通行高速公路的，限制通行時段應(yīng)當(dāng)在0 至6 時之間，推動統(tǒng)一通行管理政策，保障危險貨物高效流通。

八是完善應(yīng)急救援措施。《辦法》第十四條規(guī)定，托運人應(yīng)當(dāng)在危險貨物運輸期間保持應(yīng)急聯(lián)系電話暢通。

九是實施小件危險品豁免管理。針對84 消毒液等小包裝日化品以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品合規(guī)運輸成本高問題，《辦法》完善了例外數(shù)量和有限數(shù)量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物進(jìn)行管理。

十是強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管。針對危險貨物道路運輸及相關(guān)活動參與方較多、各相關(guān)管理部門監(jiān)管合力未能充分發(fā)揮的問題，《辦法》明確了交通運輸部主管、縣級以上地方交通運輸主管部門負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等相關(guān)部門按職責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制。明晰部門監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和違法行為移交機(jī)制。

《辦法》的出臺及實施，有助于行業(yè)諸多難題的解決。但是，藥到病除還需要一個過程

各方協(xié)作保安全

“《辦法》的出臺及實施，有助于行業(yè)諸多難題的解決。但是，藥到病除還需要一個過程?！眳墙鹬刑寡裕跋乱徊焦ぷ髟谟谧龊谩掇k法》宣貫培訓(xùn)、健全完善配套管理制度、開展常壓罐車集中治理?！?/p>

在宣貫培訓(xùn)方面，交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行專題宣貫解讀，各省交通運輸主管部門也要組織轄區(qū)交通運輸管理部門做好《辦法》的宣貫培訓(xùn)，切實做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行。部公路科學(xué)研究院作為技術(shù)支持單位將為宣貫培訓(xùn)提供技術(shù)支撐，保證相關(guān)人員正確理解、準(zhǔn)確掌握《辦法》的內(nèi)涵和具體要求。

在健全完善配套管理制度方面，交通運輸部將制定發(fā)布《例外數(shù)量危險貨物道路運輸指南》和《有限數(shù)量危險貨物道路運輸指南》，指導(dǎo)和規(guī)范例外數(shù)量與有限數(shù)量危險貨物運輸?shù)膶嶋H操作；市場監(jiān)管總局將牽頭制定發(fā)布常壓罐車罐體檢驗機(jī)構(gòu)名單及檢驗規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范常壓罐車罐體檢驗工作；工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部也將視情陸續(xù)開展相關(guān)文件的制修訂工作，進(jìn)一步健全《辦法》配套管理制度、保障各項制度落地實施。

此外，各地交通運輸主管部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。各省交通運輸主管部門要加快推進(jìn)省級安全監(jiān)管系統(tǒng)工程建設(shè)，確保2020年年底前完成建設(shè)任務(wù)，并實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單部省聯(lián)網(wǎng)，為《辦法》落實提供技術(shù)保障。

提升安全管理水平、運輸效率，促進(jìn)市場更加健康、規(guī)范，推動行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，這些將會是《辦法》實施后帶來的效果。頂層設(shè)計主動作為已然落地，但作為危險貨物道路運輸直接參與者的企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)于自律、科學(xué)管理、依法辦事。唯有各相關(guān)方共同協(xié)作、努力，才能在新形勢和新趨勢下讓危貨運輸更安全更高效，保障危險貨物道路運輸不再成為“流動的炸彈”！