摘要：隨著人民生活水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，我國出境旅游人數(shù)已經(jīng)破億。近年來，我國游客在境外旅游景區(qū)、街道等公共場所不文明的行為時有發(fā)生，不文明行為嚴(yán)重?fù)p害了中國人的形象。本文建議從加強教育與宣傳、完善法制規(guī)章、強化旅行社主體責(zé)任等幾個方面來改善海外游不文明行為。

關(guān)鍵詞：出境旅游；不文明行為；中國游客；社會公德

近年來，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，中國人的收入自然也水漲船高，加上消費觀念也在逐步改變，越來越多的中國人選擇了海外旅游。2018年1月8日召開的全國旅游工作會議透露，2017年中國出境旅游市場為1.29億人次，比2012年增長了4580多萬人次，按可比口徑年均增長9.17%。上億人次走出了國門，在領(lǐng)略了國外的文化與美景的同時，也讓外國人得以近距離觀察國人。

一、出境游不文明行為時有發(fā)生

隨著出境旅游人數(shù)大量增加，各種關(guān)于中國游客不文明行為的報道也層出不窮，近年的多個關(guān)于“全球最糟糕游客”、“全球最差游客”的調(diào)查中，中國游客經(jīng)常是名列前茅。而在國內(nèi)語境中，“中國式游客”甚至都成了嘲諷各種不文明旅游行為的專屬名詞。我們不禁要問，國人在境外究竟都有哪些不文明行為，這些問題難道就解決不了嗎？

2015年3月-8月，中國旅游研究院聯(lián)合中國國際廣播電臺開展了中國游客海外形象調(diào)查，主要針對外國人對中國游客海外不文明行為的認(rèn)知進行調(diào)查。該調(diào)查涉及23個國家和地區(qū)，亞、非、歐、美、大洋洲均有選樣，共獲得1264份有效問卷。

2017年2月，國家旅游局發(fā)布《2016中國出境游游客文明形象年度調(diào)查報告》。報告指出，境外受訪者認(rèn)為的中國出境游游客不文明行為TOP10如下：公共場合大聲喧嘩、隨意插隊、不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗、隨地吐痰、隨地大小便、隨地扔垃圾、言語粗俗、在禁止拍照區(qū)域拍照、公共場合吸煙、對待服務(wù)不周等情況不理智。

綜合以上兩個調(diào)查報告，這些外國人眼中的不文明行為大致可以分為兩類：

第一類，部分國人將其在國內(nèi)養(yǎng)成的不文明行為習(xí)慣帶到了國外，絕大多數(shù)外國人眼中中不文明行為都屬于這一類。包括亂扔垃圾、闖紅燈、插隊、搶座、隨地大小便、隨地吐痰、言語粗俗、公共場合吸煙、公共場合喧嘩等，這些行為從國內(nèi)的一般視角來看都是不文明的。近年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，很多國人迅速獲得了出國旅游的經(jīng)濟實力，然而，其自身素質(zhì)卻沒有及時跟上，很多在國內(nèi)養(yǎng)成的壞習(xí)慣自然而然地帶到了國外。第二類，國人因不了解國外的法律法規(guī)、文化風(fēng)俗而產(chǎn)生的不文明行為。不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗文化往往會引發(fā)外國人的指責(zé)乃至引發(fā)沖突等。

二、出境游不文明行為探源

為什么中國人在海外會產(chǎn)生如此多的不文明行為呢？原因有多個方面：

首先，國內(nèi)的公民教育不夠完善系統(tǒng)。中國教育系統(tǒng)雖然很多年前就提出了“素質(zhì)教育”，但是在高考指揮棒下，多數(shù)學(xué)校、教師和家長都更為注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，相對忽略了培育學(xué)生的文化素質(zhì)和社會公德心。另外，中國現(xiàn)在擁有充足財力和時間出國旅行的，有相當(dāng)一部分是50后和60后這個群體，這個群體的多數(shù)人在成長過程中接受的公民教育更加匱乏，也相對容易產(chǎn)生一些不文明行為。

其次，中國還未能建立一個系統(tǒng)、法制化、能獲得嚴(yán)格執(zhí)行的旅游業(yè)管理體系。我國現(xiàn)行旅游業(yè)的專門法規(guī)絕大部分是由國家旅游局或地方旅游管理機構(gòu)頒布，由于這些機構(gòu)沒有明確合理的法律地位和職能，很多立法項目只能以政策的形式出臺，不能上升為法律，導(dǎo)致旅游業(yè)的專門性法規(guī)在法律體系中位于較低的效力層次，制約了我國旅游法規(guī)的權(quán)威性。此外，還存在旅游法律框架不完整，缺乏整體性，旅游法律內(nèi)容不更新，不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新勢等問題。

再次，旅行社和導(dǎo)游是出境游的重要參與方與管理方，旅行社和導(dǎo)游理應(yīng)承當(dāng)規(guī)范和引導(dǎo)游客行為的責(zé)任。但目前出境游人數(shù)太多，而旅行社和導(dǎo)游的水平參差不齊，在很多時候工作不能完全做到位。

三、針對出境游不文明行為的對策

中國目前出境游人次已經(jīng)過億，因此管理出境游行為是個巨大而艱苦的任務(wù)。雖說中國游客的境外不文明行為畢竟是少數(shù)，但是每一個中國人都是一張中國名片，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，中國游客的任何一件不文明的行為都容易被放大，進而有損國民乃至國家形象

首先，以校園教育和社會宣傳作為主要抓手，普及文明旅游常識，從思想和認(rèn)識根源上解決旅游不文明問題。

在校園教育上，應(yīng)該把社會公德教育放在更突出的位置，而這種教育應(yīng)該貫通于從小學(xué)到大學(xué)的各個階段，尤其要注重小學(xué)教育，從小培養(yǎng)孩子們的公德意識。長期以來，中國的教育注重于書本知識的傳授，相對忽略了實際的操作和應(yīng)用。在這一點上，日本可以作為中國的參考。日本從小學(xué)就開設(shè)了社會課，告訴國民自身的權(quán)利和義務(wù)，怎么處理個人和社會的關(guān)系。

從社會宣傳上，國家旅游主管部門應(yīng)該與各類媒體合作，將文明旅游的觀念盡可能傳播給每一位社會公眾，在全社會形成爭做文明游客的風(fēng)氣。各地的旅游協(xié)會等行業(yè)組織機構(gòu)，要將中央文明辦和國家旅游局發(fā)起“文明旅游倡議書”落到實處，落到明處。提倡旅游業(yè)界和廣大旅游者達成“文明旅游”共識，將《游客文明旅游承諾書》作為與游客簽訂的旅游合同的有機組成部分，以此規(guī)范并約束游客進行文明旅游。[ ]

從行為上來看，很多游客產(chǎn)生的不文明行為并非刻意為之，而是不知不覺把平時養(yǎng)成的一些壞習(xí)慣帶到了國外，如闖紅燈、公共場合喧嘩等。所以，社會宣傳顯得尤為重要，要讓國人能真正意識到自己的某些行為是不正當(dāng)?shù)模瑹o論在國內(nèi)還是國外都不恰當(dāng)，由此引導(dǎo)他們逐步修正自己不合適的行為。當(dāng)我們的國人在國內(nèi)都能自覺地等紅燈、排隊、公共場合不喧嘩之后，相信國人在海外的形象必能大幅改善。

其次，國家有必要制定完善的旅游法律法規(guī)，并真正細(xì)致地落實下去。國家雖然發(fā)布了《中國公民出境旅游文明行為指南》，但缺乏具體的環(huán)節(jié)和強制性的約束。國家旅游局雖然制定了旅游“黑名單”制度，但這只是部門規(guī)章，而《旅游法》并無針對旅游者違反《旅游法》、出現(xiàn)不文明行為的處罰相關(guān)條款。

再次，必須對涉外旅行社從嚴(yán)要求和加強監(jiān)管，對涉外導(dǎo)游加強培訓(xùn)，把每一位出境游旅客都服務(wù)好。絕大多數(shù)中國游客對旅游目的國并不了解，他們往往只知道目的國的風(fēng)景名勝，但并不了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗與禁忌。因此，旅游企業(yè)必須擔(dān)負(fù)起向旅客介紹目的國的責(zé)任，必須要給旅客贈送出境文明旅游宣傳材料，也要宣講明不文明行為的利害關(guān)系，宣講目的地國家的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀規(guī)范和民族禁忌等。在海外旅游時，導(dǎo)游領(lǐng)隊是一個團隊的靈魂人物，導(dǎo)游職業(yè)素質(zhì)的高低直接對游客產(chǎn)生現(xiàn)身影響。強化導(dǎo)游領(lǐng)隊在出境旅游過程中對游客文明行為的提示和提醒責(zé)任，要求游客自覺遵守和配合旅游國家和地區(qū)的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣是至關(guān)重要的。為此，必須強化導(dǎo)游準(zhǔn)入和考核制度，嚴(yán)厲打擊“黑領(lǐng)隊”和“野導(dǎo)游”，保障海外旅游國人的合法權(quán)益。

參考文獻

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[3]張漲. 期待"旅游黑名單"長出"牙齒"[N]. 廣州日報，2015-06-23（F02）.

作者簡介：鄧青松，男，漢族，1988年7月出生，湖南沅江，大學(xué)本科，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，中國人民大學(xué)碩士研究生在讀，專業(yè)為國際政治經(jīng)濟學(xué)。

（作者單位：中國人民大學(xué)）