孫舒平

摘 要 軍民融合已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。在此背景下，傳統(tǒng)央企JC集團(tuán)理應(yīng)抓住此契機(jī)，充分發(fā)揮其在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)化的手段，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，解決產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 軍民融合 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)

一、問(wèn)題的提出

JC集團(tuán)于1949年建廠(chǎng)，現(xiàn)隸屬于某大型軍工央企集團(tuán)。改革開(kāi)放前一直以航空軍品生產(chǎn)研制為主，20世紀(jì)80年代開(kāi)始涉足摩托車(chē)產(chǎn)品，其產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)。隨后，為擴(kuò)大其在制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，JC集團(tuán)先后并購(gòu)整合專(zhuān)用汽車(chē)和航空小型發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，成了一家具有較強(qiáng)制造業(yè)實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。然而，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下行，JC集團(tuán)正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：傳統(tǒng)摩托制造業(yè)，風(fēng)光不再，舉步維艱；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)尚不具規(guī)模，不屬于母公司的主業(yè)范圍。JC集團(tuán)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)和上級(jí)公司多次溝通，最終確定從軍民融合的角度出發(fā)，集中精力發(fā)展具有軍民融合屬性的產(chǎn)業(yè)。

二、軍民融合戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵

“軍民融合”一詞，最早由美國(guó)提出。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化潛力評(píng)估》報(bào)告中率先使用了“軍民融合”概念。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中首次提出“軍民融合”的戰(zhàn)略構(gòu)想。十八大后，習(xí)近平同志決定把軍民融合發(fā)展確立為“一體化”戰(zhàn)略。第一，逐步消除軍事（國(guó)防）科技工業(yè)和民用科技工業(yè)之間的體制界限，實(shí)現(xiàn)軍民一體化。第二，充分發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)，通過(guò)外部?jī)?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與軍事（國(guó)防）工業(yè)領(lǐng)域，盤(pán)活國(guó)內(nèi)存量資產(chǎn)。第三，一定程度解決目前軍工企業(yè)效率和成本問(wèn)題，形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民深度融合的發(fā)展體系。

三、軍民融合是JC集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的契機(jī)

JC集團(tuán)自1949年建廠(chǎng)至2013年航空軍品剝離，有60多年的軍品生產(chǎn)研制歷史。同時(shí)，其多年培育的制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易也培養(yǎng)了大批具有豐富國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)和渠道的人才隊(duì)伍。JC集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，重新梳理戰(zhàn)略，制定了“一體兩翼，相關(guān)多元”的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂一體，即制造業(yè)，兩翼是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易業(yè)。其中制造業(yè)要著眼于高端，先進(jìn)，智能制造。通過(guò)和上級(jí)公司多輪溝通，反復(fù)論證，最終確定：以白皮書(shū)形式明確發(fā)展軍用中小型無(wú)人機(jī)和工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)，以填補(bǔ)母公司飛機(jī)型譜的空白。

四、實(shí)施路徑

（一）頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略引領(lǐng)

JC集團(tuán)首先修訂了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出“一體兩翼，制造為本，相關(guān)多元”的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)在詳細(xì)規(guī)劃中把“軍民融合”作為關(guān)鍵抓手，帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)軍民融合政策研究，出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策。加大對(duì)下屬企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)升級(jí)改造、人才引進(jìn)、薪酬激勵(lì)、資金扶持等方面的支持力度。整合內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，尋求與航空工業(yè)內(nèi)部成員單位及外部?jī)?yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)合作機(jī)會(huì)。

（二）改革發(fā)展，激發(fā)活力

軍民融合公司將按照“國(guó)有+民營(yíng)（基金）+核心團(tuán)隊(duì)持股”的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)思路設(shè)計(jì)，按核心能力絕對(duì)控股、重要能力相對(duì)控股、一般能力完全開(kāi)放的思路推進(jìn)。首輪股權(quán)結(jié)構(gòu)盡量簡(jiǎn)化，最大限度確保出資人及核心團(tuán)隊(duì)權(quán)益，后續(xù)通過(guò)提高估值，引入基金等方式，為公司健康發(fā)展提供必要的資金保障。

（三）多路融資，保駕護(hù)航

與地方政府開(kāi)展多樣化資本合作，加大與其軍民融合專(zhuān)項(xiàng)資金、軍民融合產(chǎn)業(yè)基金開(kāi)展深入合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金與資源支持；爭(zhēng)取國(guó)資委或航空工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持，通過(guò)股權(quán)合作，引入新興產(chǎn)業(yè)孵化所需資金支持；提升資產(chǎn)證券化率。投資初期，做好頂層設(shè)計(jì)，重要產(chǎn)業(yè)按3～5年內(nèi)公司掛牌上市為愿景，注重經(jīng)營(yíng)質(zhì)量及效益，加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程，分享資本市場(chǎng)紅利，實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）一帶一路，走出國(guó)門(mén)

集團(tuán)的軍民融合發(fā)展，既要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、軍方市場(chǎng)、軍民兩用市場(chǎng)的開(kāi)拓，也要借助“一帶一路”契機(jī)，走出國(guó)門(mén)，向友好國(guó)家的軍貿(mào)市場(chǎng)領(lǐng)域滲透、發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，聚焦核心

JC集團(tuán)產(chǎn)業(yè)分布較廣，有傳統(tǒng)制造業(yè)，也有新成立的新興產(chǎn)業(yè)，還有國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)情況不同，要因企施策。第一，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)板塊，要明確各自的發(fā)展重點(diǎn)，盡快淘汰或出售其低端、甚至虧損產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，對(duì)長(zhǎng)期不能扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)要退出，以集中精力向國(guó)家鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。第二，國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)要加大航空供應(yīng)鏈建設(shè)，利用其海外的渠道和客戶(hù)資源，為集團(tuán)的制造業(yè)板塊提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。第三，新產(chǎn)業(yè)是JC集團(tuán)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，也是軍民融合的重點(diǎn)。要樹(shù)立“需求牽引，成本為先”的經(jīng)營(yíng)思路，與優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，攜手共建生態(tài)圈。

五、存在風(fēng)險(xiǎn)

JC集團(tuán)雖然明確了軍民融合的發(fā)展方向，上下同欲，但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍不可避免地會(huì)遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)。第一，從外部來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府和上級(jí)公司對(duì)軍民融合的認(rèn)知上不統(tǒng)一，發(fā)展思路不明確，導(dǎo)致難以站在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局去謀劃，行動(dòng)上難以形成合力。造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，政出多門(mén)，無(wú)法協(xié)調(diào)，不知所措。其次，“體制”壁壘難以打破，“民參軍”難度依然很大。例如，軍工集團(tuán)有意無(wú)意地封閉壟斷，供需信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)不平等，軍品準(zhǔn)入門(mén)檻高，軍標(biāo)與民標(biāo)不統(tǒng)一等等。第二，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，JC集團(tuán)也面臨許多困難，如，軍品已經(jīng)被剝離5年多，需要從頭開(kāi)始，包括取得軍工資質(zhì)等三證；軍民融合產(chǎn)業(yè)需要長(zhǎng)期大量持續(xù)的現(xiàn)金投入；新產(chǎn)業(yè)需要大量高端的技能、技術(shù)和管理人才；某些新產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品市場(chǎng)上沒(méi)有，研制出來(lái)后能否滿(mǎn)足軍方或客戶(hù)的需求，都是未知數(shù)等等。

（作者單位為金城集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 褚倩倩.關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的思考[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（7）.

[2] 劉自斌，于博然，劉杰.實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的模式與路徑

[J].宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2017（11）.

[3] 李欣.軍用無(wú)人機(jī)行業(yè)深度報(bào)告[R].中航證券，2017-06-28.