李飛

[摘要]旅游外交是低位政治與高位政治在國家層面的戰(zhàn)略耦合，它所具有的和平話語和柔性方式豐富了外交和國際關(guān)系理論，同時提升了旅游的價值并豐富其功能。旅游外交實踐在國際社會中開展已久，但以獨立官方概念出現(xiàn)是由我國政府最早提出的。文章從全球視角對旅游外交的層次、屬性和功能3個基本問題進行理論分析和實踐討論。首先，旅游外交實現(xiàn)了在官方、半官方、民間3個層次上的能量傳導(dǎo)和擴散，完成了從“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“多軌”的演進過程，進而分析了旅游外交的多層次傳導(dǎo)路徑和多層次動力機制。第二，旅游與和平的因果關(guān)系一直在國際上存有爭議，通過對“和平之因”“和平之果”和折衷學(xué)派的論述，進一步體現(xiàn)了旅游外交所具有的天然“和平屬性”。第三，隨著旅游外交深度和廣度的拓展，其功能更加多樣化，主要表現(xiàn)在彌合分歧與鞏固同盟、提振經(jīng)濟與新殖民主義、文化交流與形象塑造、外交報復(fù)與諒解等方面。在旅游外交理論明顯滯后于國際實踐的當前形勢下，希望該研究能夠喚起專家學(xué)者對旅游外交更有見地、更加科學(xué)的思考與探討。

[關(guān)鍵詞]旅游外交;旅游政治;公共外交;旅游功能

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（201 9）03-0113-12

Doi：10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.03.014

引言

從全球范圍看，旅游外交作為獨立的官方概念是由中國最先提出的，其原因主要有兩個方面：第一，中國政府歷來奉行獨立自主的和平外交政策，這與先前國際上“大都從權(quán)力角度來闡述旅游政治”有著本質(zhì)區(qū)別，旅游的和平屬性與和平話語成為中國外交實踐的重要抓手。第二，中國旅游業(yè)發(fā)展迅速，聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，全球出境游客總消費額逾1/5源自中國游客;中國旅游研究院報告稱，2017年中國公民出境旅游突破l-3億人次②，保持世界第一大出境旅游客源國地位，出境群體和消費能力共同構(gòu)筑了中國旅游外交強大的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

伴隨概念的提出，旅游外交的學(xué)術(shù)研究剛剛興起，并且多從概念和國家旅游對外交往角度來研究，而對于旅游外交的層次、屬性、功能等基本問題尚缺乏討論。國內(nèi)學(xué)者從旅游外交目的和行動方式角度對其概念進行界定。鄭巖認為，旅游外交旨在促進跨國間游客往來、保護本國游客在境外合法權(quán)益不受損害的外交行為，其最終目的是促進跨國人民相互了解、為世界和平發(fā)展做出貢獻。金濤指出，旅游外交是指一國在國際旅游活動中的行為，包括參與國際旅游會議、互設(shè)旅游辦事處或進行旅游國際合作交流等事宜。王鵬飛和魏翔認為，旅游外交是指一國為了加強相互交流合作、促進人類文明傳播、保護本國游客在境外權(quán)益不受傷害而在國際旅游合作中的國家行為。通過概念來看，旅游外交的直接動因是“一帶一路”倡議實施過程中需要和平話語的傳遞和友好形象的展示，旅游作為“低位政治”中發(fā)展最快、最具活力和親切感的要素，成為配合大國外交戰(zhàn)略的優(yōu)先路徑。深層動因在于，傳統(tǒng)中華文化“和諧”思想在國際關(guān)系重構(gòu)和大國戰(zhàn)略推進背景下，融入旅游這種柔性、尊重和雙贏的方式，能夠更好地達成我國和平外交目標，最終實現(xiàn)國家利益。

國家利益是國際政治的直接目標，是人們分析國家對外行為基本動因的參照系。外交對于任何國家來說有助于擴大國家生活邊界，改善國際社會生存環(huán)境，是“主權(quán)國家通過和平方式對國家間關(guān)系和國際事務(wù)的處理”。但也有觀點認為，僅有國家利益的概念并不能完成外交政策理論的建構(gòu)，還需說明國家利益如何塑造國家的對外政策行為。這是理性主義的研究范式，對于我們更好地理解旅游外交理論及其行為是有益的。當某國經(jīng)濟發(fā)展至一定水平，國民出國旅游成為一種普遍的生活方式，作為理性政府必然將旅游視為該國對外政治、經(jīng)濟、文化交往中的權(quán)力資本。如果因此產(chǎn)生的旅游外交政策與國家利益相吻合或偏差較小，那么旅游外交是理性的，反之反是。而現(xiàn)實主義認為，國家利益對立和沖突不可避免，即使是天生擁有“和平面孔”的旅游，一旦融人國家政治經(jīng)濟訴求，便可能成為該國的新殖民主義工具或外交報復(fù)工具，因此而失去和平屬性。在維護旅游和平屬性方面，新現(xiàn)實主義給出了解決方案：靠權(quán)力均衡緩解對立與沖突。這與美國前國務(wù)卿基辛格關(guān)于“和平結(jié)構(gòu)”的外交哲學(xué)思想是一致的。在新現(xiàn)實主義行動方面我國再一次引領(lǐng)世界，近年開展的中法、中俄、中韓、中美、中澳、中瑞（士）旅游年活動是我國奉行外交均勢政策和旅游權(quán)益對等目標下的旅游外交。

旅游納入外交范疇，是對國際關(guān)系學(xué)非傳統(tǒng)外交理論的豐富。無論是我國春秋時期派遣使者進行信息傳遞的“外交”活動，還是古希臘時期證明使節(jié)身份的“副本”（diDloma，即今天外交英文diplomacy的由來），以及近代法國把外交與“談判”等同看待，都是將外交視為“政府間的溝通系統(tǒng)”。尤其是1648年威斯特伐利亞體系建立以來，職業(yè)外交官出現(xiàn)，“國家中心、職業(yè)主義、高度集權(quán)”被傳統(tǒng)外交學(xué)派視為現(xiàn)代外交的主要特征。直到20世紀90年代，隨著全球化、區(qū)域化和信息革命的推進，國際外交學(xué)界開始將注意力集中于如何建構(gòu)適應(yīng)時代要求的新外交形態(tài)上?！岸嘬壨饨弧薄ⅰ按笸饨弧?、民間外交、公共外交等多種非傳統(tǒng)外交理論出現(xiàn)，旅游外交被列入其中。作為公共外交領(lǐng)域的旅游外交，效能的發(fā)揮取決于一國旅游者“浸人”（而非“進人”）另一國當?shù)厣鐣某潭??！敖佑|假設(shè)理論”從“國際旅游活動影響外交政策”和“旅游促進和平”兩種視角解釋這一現(xiàn)象，解釋源于功能主義理論。但沖突理論學(xué)派對此持不同見解，他們認為，旅游不能自動地帶來和平，和平是旅游的前提條件，功能主義理論忽視了沖突和權(quán)力，而過于強調(diào)和諧與穩(wěn)定。對前兩者，新功能主義采取了折衷觀點旅游是把雙刃劍。他們將旅游者個體或群體行為與國際關(guān)系變遷中的權(quán)力與對抗結(jié)合起來，探索國際旅游與國際和平之間的雙向作用機制。

隨著旅游業(yè)在國際政治經(jīng)濟中的地位不斷提升，旅游外交的功能性和工具性將進一步凸顯。雖然旅游外交作為官方概念剛剛提出，但旅游外交作為處理國際關(guān)系的手段和工具在國際社會中運用已久。本文將旅游外交置于全球視角下，打破時空界限，對國際上旅游外交理論與實踐進行分析解讀，但由于國內(nèi)外有關(guān)旅游外交的研究成果有限，因此本文將前人研究成果、學(xué)界主要觀點、各國旅游外交實踐融入旅游外交層次、屬性和功能各部分中進行解讀與闡述。

1旅游外交的層次

1.1“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“多軌”

傳統(tǒng)外交（也稱政府外交或官方外交）的本質(zhì)是一種政治活動，是國家權(quán)力的重要組成部分，主要目的是在不訴諸武力、宣傳和法律前提下，確保國家目標得以實現(xiàn)。國家領(lǐng)袖、政府官員和外交官是傳統(tǒng)外交的執(zhí)行者，當他們因旅游事務(wù)（或包含旅游意圖）從事對外交往活動時，就構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上的旅游外交?！拔母铩睍r期，原是國務(wù)院直屬機構(gòu)的旅游局劃歸至外交部領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)是接待友好國家來賓參觀訪問?！奥糜喂ぷ魇峭饨还ぷ鞯囊徊糠帧?，是對我國當時旅游外交的最好詮釋，同時表明旅游在我國的“事業(yè)型”開端及其強大的政治和外交“基因”。1963年，美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪訪問愛爾蘭，這次充滿私人情感的“回鄉(xiāng)”之旅，在美國民眾間飽受爭議，但客觀上成為愛爾蘭和美國雙邊關(guān)系的重大政治事件，極大加強了雙方在貿(mào)易和文化上的聯(lián)系。當前，旅游領(lǐng)域的雙邊和多邊外交活動頻繁而豐富，如簽署旅游戰(zhàn)略協(xié)議、建立跨境旅游合作區(qū)、建立邊界國際和平公園、召開國際旅游博覽會、參與/承辦世界旅游組織大會等，都屬于傳統(tǒng)的官方旅游外交。

前面第一個事例中自帶一個疑問：旅游局接待外賓算是外交嗎？人們會自然地認為這屬于外交工作，而且涉及旅游外交的范疇。但換一個角度再提問：外賓來訪對他的國家來說是外交嗎？這可能會涉及對訪客身份和來訪意圖的分析（如第二個事例），當然這種分析本身就帶有傳統(tǒng)的官方外交思維。如果將旅游者出國旅游看作是外交活動的話，就要引入公共外交的概念。下面討論傳統(tǒng)外交向公共外交的演化。

為區(qū)別于傳統(tǒng)外交，國際關(guān)系學(xué)者提出非傳統(tǒng)外交的4個維度，即外交的公開化、民主化、社會化和虛擬化，這是對秘密外交、精英外交、職業(yè)外交和實體外交等傳統(tǒng)外交的挑戰(zhàn)和突破。在外交的民主化進程中有一種觀點：外交官作為文官應(yīng)服從于外交大臣，外交大臣作為內(nèi)閣成員應(yīng)服從于國會多數(shù)，國會作為人民代表機關(guān)應(yīng)服從握有主權(quán)的人民的意志。依此觀點逆推并演繹得出結(jié)論，人民的思想、意志和行為將對國家外交產(chǎn)生影響。然而外交政策兼顧公民立場只是傳統(tǒng)外交向公共外交的“半轉(zhuǎn)身”，公共外交的完全實現(xiàn)還有賴于公民的親身參與。外交社會化理論中的“建構(gòu)公民世界”說明了這一觀點，同時還引入了“多軌外交”的思想。“多軌外交”來源于198 1年Joseph Montville最早提出的“第二軌道”外交思想?！暗诙壍馈笔怯姓呷∠蚝椭铝τ诮鉀Q問題的特殊的非官方人士進行的交往活動，他們能夠代表官方立場或是直接由官方組織和派出。2014年日本自民黨領(lǐng)袖率3000人的“旅游文化交流團”來華訪問，參加中日友好交流大會。此次屬于“第二軌道”的由官方組織的民間旅游外交活動對兩國消除隔閡意義重大。隨著民間國際交往的日益加深，尤其是近年來國際旅游的興起，旅游者跨國旅游活動頻繁，這種現(xiàn)象引起了政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，進而形成了“第三軌道”外交力量?！暗谌壍馈笔羌兠耖g的交流，沒有官方背景和政府意圖，其非正式性和民間色彩顯得更為親民和具有穿透力。在出國旅游成為國民休閑方式的全民外交時代，每個人都是公共外交使者，個人形象代表國家形象，個人行為出了問題，會迅速形成“暈輪效應(yīng)”，從而使國家形象受損。

旅游外交實現(xiàn)了在官方、半官方、民間3個層次上的能量傳導(dǎo)和擴散，完成了從“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“多軌”的演進過程。相較其他領(lǐng)域，旅游在公共外交方面的聲勢更浩大、作用更顯著。這也將旅游外交研究引向了公共外交的方向（“第二軌道”和“第三軌道”），甚至有些學(xué)者將旅游外交完全視為公共外交，而忽略了仍然起著重大（主導(dǎo)）作用的官方旅游外交（“第一軌道”）。旅游外交既包括官方機構(gòu)交往，也包括游客、旅游企業(yè)、行業(yè)組織與智力機構(gòu)的交往;既包括文化交流，也包括旅游經(jīng)營、服務(wù)和投資等經(jīng)濟交流。因此，旅游外交是“多軌”并存，多管齊下的外交方式和手段，它能夠在“低位政治”（經(jīng)濟、社會、文化等）和高位政治（主權(quán)、安全、和平等）之間游刃有余地切換并服務(wù)于國家利益。

1.2旅游外交多層次傳導(dǎo)路徑

國際旅游為不同國家、不同民族、不同信仰的人提供了近距離接觸異文化的機會，旅游者通過“身臨其境”式的走訪和體驗，形成關(guān)于旅游地的真實感知;當?shù)厝送ㄟ^與旅游者的接觸獲得了對客源國文化的“零星印象”。這種感知或印象可能會加深、改變甚至顛覆先前彼此頭腦中關(guān)于對方的想象，建構(gòu)起對異國文化和民眾新的認知。通過“合作的、親密的、無偏見的”旅游接觸加深雙方的文化聯(lián)系，促進寬容與理解，緩和負面情緒，消除不良印象。這一理論經(jīng)常被公共外交領(lǐng)域用來研究民間交往對兩個國家或民族關(guān)系的影響，被稱為接觸假設(shè)理論（contact hypothesis）。雖然接觸假設(shè)理論在旅游方面缺乏實證研究，但該理論的支持者在概念和現(xiàn)象描述方面仍然有所貢獻，他們認為，在個人層面旅游對和平是起作用的。當人們周游世界時，學(xué)會相互認識、理解和欣賞其他民族的特點，可增進國際間的理解。也就是說，通過個體經(jīng)歷長時間的不斷積累，最終可能影響兩國的外交關(guān)系。美國和澳大利亞相互假設(shè)對方為客源國，并向?qū)Ψ酵斗裴槍ζ胀癖姷穆糜螐V告，通過對受訪者前后態(tài)度的對比發(fā)現(xiàn)，旅游廣告作為公共外交手段，不一定能吸引外國人去本國旅游，但是可使一國民眾對另一國政府及整個國家產(chǎn)生好感。

但很多時候，接觸假設(shè)理論在旅游公共外交實踐層面上會陷入解釋困境，其原因有三：第一，旅游有時會在旅游者和旅游地居民之間形成負面態(tài)度，如我國個別公民出國旅游時的不文明行為留給旅游地居民不好的印象;第二，旅游者依個人行為偏好進行觀光和游覽活動，大多時候并未深人接觸當?shù)鼐用?，如國際旅行團成員的全部旅游活動都經(jīng)過了標準化的安排，“浸入”當?shù)厣鐣潭鹊?第三，旅游者或當?shù)鼐用駛€體情感和態(tài)度影響國家政策和行為的時間與路徑過長（圖1）。

旅游者或接待者個人通過彼此接觸產(chǎn)生了對對方的情感與態(tài)度，無數(shù)個體正面和負面情感與態(tài)度的疊加構(gòu)成了朋友圈、家族、社會群體和階層的總體情感與態(tài)度，群體的情感與態(tài)度在長時間不斷深化的基礎(chǔ)上將會影響到某些組織機構(gòu)、政府部門或是利益集團，這些掌握著一定話語權(quán)或決策權(quán)的組織在特定場合和適當時機下，可能會影響到國家決策機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人思想，進而對另一國做出友好或不友好的國家外交決策及行為。由此可見，旅游外交通過民間渠道傳導(dǎo)的路徑過長，而且存在著太多的偶然因素和不可控因素。通過對接觸假設(shè)理論失靈的三方面原因分析可知，該理論將視角局限于“第三軌道”——旅游者和當?shù)鼐用?，即純民間的公共外交領(lǐng)域，這是失靈的根本癥結(jié)所在。如果將視野擴展至“第一軌道”和“第二軌道”，充分考慮到旅游外交的多層次性，即官方、半官方、民間多層次接觸，那么情況會發(fā)生變化（圖2）。由于政府（領(lǐng)導(dǎo)人）和旅游部門的介入，國家旅游外交在官方層面得到強有力推進;政府引導(dǎo)下的旅游企業(yè)和相關(guān)團體的參與，使得旅游外交在半官方層面得以開展，通過對政府部門和決策者中等強度的影響進而影響國家旅游外交政策;旅游組織、團隊和個人的影響力和作用機制與原始模型相似，影響力較弱。在旅游客源國和旅游目的地國官方、半官方、民間彼此聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系下，多軌道、多層面交互影響及強、中、弱三個影響路徑共同作用，使國家間的旅游外交政策更加鮮明。與原始模型中的“友好”和“不友好”相比，最終呈現(xiàn)出“親密”或“敵對”的狀態(tài)。

多層次的旅游外交呈現(xiàn)出的國際關(guān)系狀態(tài)會受到若干因素影響，某些因素有利于狀態(tài)的保持和穩(wěn)固，另一些因素會促使現(xiàn)狀發(fā)生改變，這種作用發(fā)生的原因和路徑就構(gòu)成了旅游外交的動力機制。

1.3多層次組合下的動力機制

在事件分析前，先將物理學(xué)勢能、動能和摩擦阻力引入本研究。筆者將旅游外交視作一個完整的動力系統(tǒng)（圖3），國家、跨國企業(yè)與組織機構(gòu)、旅游者是距地面高低不同的三個環(huán)形臺面，臺面四周較中間略高，呈“淺鍋底形”;旅游外交諸多動力因素是擺放在各個環(huán)形臺面上的球體，同層臺面上的球體質(zhì)量相當，但不同臺面上球體質(zhì)量由低到高依次增大;地面是國際關(guān)系中的外交平臺，環(huán)形臺面中空部分對應(yīng)的地面區(qū)域是旅游外交接觸面。由于存在坡度，每個球體都有向中空部分移動的趨勢，且都有可能從各層的中空處滑落觸及外交接觸面，國家層面因素的重力勢能轉(zhuǎn)化成的動能最大，即對旅游外交接觸面的沖擊力也最大，跨國企業(yè)層面因素次之，旅游者層面因素最小。每個臺面上都可能會有球體（因素）滑落，它們形成的動力疊加共同對旅游外交接觸面起作用。某些時候，這些球體在向中空部分移動過程中，還會受到位于各層中空邊緣的摩擦阻力帶的影響，這些阻力可能來自國際形象不佳、文化沖突、國內(nèi)政治動蕩、自然災(zāi)害、治安不良、恐怖主義和疾病疫情等。當阻力足夠大時，它們不會滑落臺面，無法對地面產(chǎn)生沖擊，即不會影響旅游外交。

從國家（A官方）層面來看，動力影響因素主要有改善國際關(guān)系意愿度（a1）、對旅游產(chǎn)業(yè)依賴度（a2）、旅游合作對國家戰(zhàn)略貢獻度（a3）。1978年，鄧小平向民航總局和旅游總局負責(zé)人做出指示：“民航和旅游這兩個行業(yè)很值得搞。中美兩國關(guān)系雖然沒有正?；?，但商務(wù)關(guān)系是可以發(fā)展的。這樣做有利于民航和旅游業(yè)的發(fā)展，要研究一個綜合方案，把美國這個門打開。”在國際形勢變化和中美兩國都有強烈意愿改善雙邊關(guān)系的前提下，國家領(lǐng)導(dǎo)人利用旅游為外交工具進行頂層戰(zhàn)略設(shè)計，使旅游成為中美關(guān)系正?；南葘?dǎo)。近年來，以色列試圖與突尼斯建立外交關(guān)系基于兩方面原因，一是接觸阿拉伯國家，二是關(guān)心在突的猶太人命運。反觀突尼斯對以色列的態(tài)度呈現(xiàn)兩面性，一方面譴責(zé)以方占領(lǐng)阿拉伯領(lǐng)土及在約旦河西岸修建猶太人定居點，另一方面“主要基于旅游業(yè)考慮”，始終沒有中斷與以方聯(lián)系。2017年，世界旅游組織第22屆大會在成都召開并發(fā)布《“一帶一路”旅游合作成都倡議》，鞏固了與沿線56個現(xiàn)有中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)的合作基礎(chǔ)，通過官方旅游外交方式推動國家戰(zhàn)略實施。

從國家引導(dǎo)下的跨國公司、組織機構(gòu)（B半官方）行為看，動力因素主要包括實施主體的實力和知名度（b1）、利益關(guān)注度（b2）和官方支持度（b3）。北京中坤集團于2011年獲得冰島東北部一地塊72.19%的所有權(quán)，并計劃在此投資酒店及其他旅游服務(wù)設(shè)施。但計劃書遭到了冰島內(nèi)政部的拒絕，理由是“歐洲經(jīng)濟區(qū)（European Economic Area）之外的主體進行房地產(chǎn)投資是被禁止的”。然而，冰島東北部地區(qū)行政長官對這項計劃十分支持，并通過聯(lián)合地方議會和游說活動，尋求促成中坤集團計劃得以通過的路徑。該事件表明，擁有相當實力和海外知名度的大型旅游集團在開展對外旅游商業(yè)活動時，其愿景和目標對于地方而言具有巨大的吸引力，而作為國家政府則對外國企業(yè)的計劃保持著高度警惕。事件結(jié)果往往受關(guān)注度的影響，哪一方關(guān)注度更強烈、所采取的行動更有效，最終的結(jié)果就會越貼近該方意愿。

從公民個人（c民間）的國際旅游活動和文化交往行為來看，動力因素主要有旅游需求度（c1）、對外情感度（c2）及消費意愿度（c3）。如以色列開放邊境旅游后，迅速成為中東地區(qū)的旅游熱點。這些開放的邊境景點向旅游者講述著以色列和鄰國之間的沖突與合作，對旅游者有著特別的吸引力，屬于旅游者的情感家園。此外，旅游者消費意愿及能力也將促使旅游外交的開展。如果某國公民國際旅游消費水平高，必然成為他國爭搶的客源，則該國在旅游外交中就占據(jù)優(yōu)勢地位，如前文提到以色列作為客源國對于阿拉伯國家突尼斯的重要性。同時，強勢的客源國地位能夠直接促使該國政府經(jīng)常性地使用客源資本進行旅游外交談判，從而實現(xiàn)本國在旅游、經(jīng)貿(mào)及政治領(lǐng)域的其他訴求。2旅游外交的屬性

甘地曾說：“我看到天南海北的文化飄繞我的庭院，清風(fēng)吹來了和平的種子，因為旅行是和平的語言?！惫畔ＥD時期，著名的“奧林匹克休戰(zhàn)”（TheOlympic Truce）就是君主們?yōu)檫\動員和觀眾安全的旅行（從遙遠的家到賽場）而進行的“和平壯舉”。很多希臘城邦在除奧運會之外的日子幾乎一直處于戰(zhàn)爭之中，戰(zhàn)爭各方約定，奧運會開閉幕的前后7天為休戰(zhàn)日，各國要為參會者提供保護。這使得外交、旅行、和平三者之間產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)?？v觀我國外交史，帶有不同目的的和平之旅是我國古代對外交往的一種特殊手段，鑒真東渡、玄奘西行、鄭和七下西洋，在今天看雖屬宗教之旅、政務(wù)之旅，但其旅游的形式和外交的效果流傳百世。在2016年首屆世界旅游發(fā)展大會上，李克強總理發(fā)表題為《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》的講話，再次將旅游的和平屬性向全世界傳遞。研究旅游與和平的相互關(guān)系成為當代旅游外交的原初邏輯，但兩者關(guān)系在學(xué)術(shù)界、旅游從業(yè)者和政策制定者中尚存爭議。

2.1“和平之因”論

關(guān)于旅游促進和平的討論起始于20世紀20年代。至今，大多數(shù)學(xué)者基于非傳統(tǒng)外交視角和“接觸假設(shè)理論”進行解釋。“和平之因”論的支持者認為，文化在國際關(guān)系中的作用越來越重要，成為國家軟實力的重要資源，不同人群和社會間的文化交流與理解通常是依靠旅游完成的。旅游企業(yè)可通過在當?shù)厝撕吐糜握咧g建立信任而傳遞和平，不僅涉及環(huán)境、慈善和經(jīng)濟目標，而且還包括公民外交和透明度目標。

1980年世界旅游組織（UNWTO）《馬尼拉宣言》明確提到：期望旅游者的旅游活動能夠為全球范圍內(nèi)重大社會問題的解決做出貢獻。旅游是促進和平的重要力量，它能夠彌合不同民族間的文化分歧和心理隔閡，使不同文化背景下的人們（旅游者與目的地居民）彼此接觸，成為不同社會之間相互理解與和平共處的工具，進而為世界帶來和平。英國前首相托尼·布萊爾2013年在世界旅行與旅游理事會亞洲峰會上說道：“旅行和旅游不僅是能促進商業(yè)繁榮，而且還能夠帶來和平、安全與理解?！甭糜螛I(yè)加深了國際上人與人之間的文化聯(lián)系，為更加友好的全球關(guān)系和世界理解提供了機會。在意識形態(tài)斗爭最為激烈和兩大軍事集團對峙的冷戰(zhàn)時期，旅游外交仍然發(fā)揮著和平的功效，美蘇兩國曾簽屬協(xié)議增進旅游交往。敘利亞作為著名的文化旅游目的地，其基督教、猶太教、穆斯林和羅馬時期的文物遺產(chǎn)豐富，并試圖以文物旅游外交緩和與美國的關(guān)系。敵對雙方積極的旅游交往，可推動社會民主化進程，深化國際關(guān)系，降低沖突風(fēng)險，使國際關(guān)系和國內(nèi)社會變得更加穩(wěn)定，最終實現(xiàn)全球和平。在實證研究方面，Becken和Carmignani做出了貢獻，他們對126個國家1995-2010年的數(shù)據(jù)進行了研究，結(jié)果表示，不斷增加的游客量有利于促進穩(wěn)定，增加和平機會。

2.2“和平之果”論

有的學(xué)者對“和平之因”論產(chǎn)生質(zhì)疑，他們認為，旅游本身既不能導(dǎo)致偏見的自動消除，也不會促進社會關(guān)系的改善，旅游僅僅為社會接觸的發(fā)生提供機會。Litvin研究了旅游與和平的因果關(guān)系，他認為和平帶來了旅游，而懷疑旅游促進和平。Pratt和Liu站在全球視角使用模型對111個國家的旅游與和平關(guān)系進行定量研究，模型中兩個指標分別是國際游客到訪量和經(jīng)濟與安全學(xué)會的全球和平指數(shù)。研究結(jié)論為，旅游不是和平的原因，而是和平的成果和受益者。旅游對中等收入國家最重要，對高收入國家次之，對低收入國家來說旅游與和平無明顯關(guān)聯(lián)。Richter和Waugh認為，當政治環(huán)境出現(xiàn)不穩(wěn)定時，旅游會急速下滑。不幸的是，許多國家領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)劃者既不明白也不愿接受不是自然風(fēng)光和文化資源，而是政治平靜構(gòu)成旅游首要條件這一事實。

“和平之果”論者將和平分為積極和平和消極和平，兩者都可以通過外交手段來實現(xiàn)。積極和平是通過溝通、合作、教育、爭端解決而實現(xiàn)的人們相互理解，可以促進旅游的發(fā)展，但通過旅游很難實現(xiàn)積極和平。消極和平建立在外交協(xié)議基礎(chǔ)之上，只是沒有戰(zhàn)爭和直接沖突，這種和平狀態(tài)對旅游是有阻礙的，可被認為是旅游的必要非充分條件，旅游此時只是和平幻象下的一種極其脆弱的雙方交往方式。在朝鮮半島問題上，多年來的政治努力都歸于失敗，在消極和平環(huán)境下，朝韓雙方在旅游領(lǐng)域?qū)で蠛献?，從“第二軌道”促進旅游交往，通過拉近關(guān)系為更加正式的政治談判創(chuàng)造環(huán)培。金剛山旅游區(qū)是朝鮮首個對韓國開放的旅游地，朝鮮和韓國現(xiàn)代集團聯(lián)合開發(fā)。在朝韓政府的支持下，金剛山旅游項目于1998年11月啟動，一度被視為朝韓和解、合作、統(tǒng)一進程的象征。但是，在2008年“7·11金剛山槍擊事件”之后，金剛山旅游中斷，朝韓旅游外交努力暫告失敗。盡管未來金剛山旅游有重啟希望，但該事件仍然印證了在消極和平環(huán)境下可能產(chǎn)生旅游，而旅游卻無法真正推進和平進程并使之往積極和平方向轉(zhuǎn)化。

2.3折衷學(xué)派

針對旅游與和平的因果論，部分學(xué)者持相對中立的觀點，即折衷學(xué)派。他們認為，負責(zé)任的旅游與和平是一對伙伴，它們相互促進，相互依存。ScoR在以塞浦路斯為案例進行研究時強調(diào)，旅游能夠為環(huán)境和經(jīng)濟帶來積極影響，也能夠促進和平與諒解，但有時也會被當作沖突和排外的工具。直到20世紀90年代末，一系列?；饏f(xié)議的簽署和相關(guān)外交舉措使得游客到訪量增加，公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游吸引物的投資均有所增長，和平紅利為旅游業(yè)發(fā)展帶來了機會。北愛爾蘭政治不穩(wěn)定成為旅游外交的動力，和解旅游和政治旅游能夠為不同宗教派別的和解提供動力。北愛爾蘭問題充分證明了旅游因和平而興，并可能促進更大和平的可能性，這也是中立派的基本論調(diào)。和平是旅游的根基，旅游外交至少是在消極和平環(huán)境下產(chǎn)生的，它能夠促進消極和平轉(zhuǎn)向積極和平。

3旅游外交的功能

3.1彌合分歧與鞏固同盟

國際旅游可以作為政治外交的開路先鋒和催化劑，二戰(zhàn)后旅游活動的興起在很大程度上改變了國家間原有的交往方式和國際政治生活的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)揮著越來越重要的作用。Kendrick等人研究了美國公民對“古巴旅游運動”的反應(yīng)。通過解除禁運前后美國人對前往古巴旅游的興趣對比顯示，當古巴旅游廣告在美播放后，美國人赴古巴旅游興趣大增，同時對古巴政府和人民的態(tài)度有所改觀。近年，美國與伊朗關(guān)系有所緩解，2013年伊朗總統(tǒng)哈?！敼崤c美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬進行電話會談，伊方承諾放松簽證管制向美國游客敞開大門，同時美方減少對伊經(jīng)濟制裁。伊朗正在試圖通過旅游外交，以豐富的自然和文化旅游資源吸引外國游客，緩和與美國及整個西方世界的關(guān)系。旅游公共外交促進了游客與當?shù)厝俗栽付H密地互動，這使得雙方對彼此的態(tài)度有了積極的改觀。旅游以民間交往的形式可以幫助兩個懷有敵對情緒的民族彌合分歧。此外，作為民間外交的關(guān)鍵角色，導(dǎo)游員的話語力量不容忽視。Friedl強調(diào)，在戰(zhàn)后地區(qū)積極而正面的講解有助于人們消除誤解和敵對情緒。

在當今國際社會，旅游外交作為謀求國家利益的特殊手段，在雙邊和多邊外交關(guān)系中發(fā)揮的作用日益重要。它不僅有助于彌合政治與外交分歧，還能夠鞏固原本友好國家之間的同盟關(guān)系，或?qū)⒈姸鄧揖蹟n在某個國際組織（如亞太經(jīng)合組織）中或目標倡議（如“一帶一路”倡議）下，加深國際合作，為成員國創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。俄羅斯和新西蘭在建交65周年之際，繼續(xù)在旅游、商貿(mào)領(lǐng)域加強合作，以加深雙邊外交關(guān)系。隨著全球一體進程的不斷發(fā)展，國際組織在國際事務(wù)中的作用日益明顯。世界旅游組織、20國集團旅游部長會議、亞太經(jīng)合組織旅游部長會議等國際性旅游組織和旅游峰會為各國旅游外交建立了多邊對話平臺與協(xié)商機制，是新功能主義所倡導(dǎo)的依靠和平結(jié)構(gòu)去防范旅游本身脆弱性風(fēng)險的國際外交實踐。

3.2提振經(jīng)濟與新殖民主義

據(jù)《世界旅游經(jīng)濟趨勢報告（2017）》顯示，2016年全球旅游經(jīng)濟增速顯著高于全球經(jīng)濟，全球旅游總收入達5.17萬億美元，占全球GDP的7.0%，主要原因包括國際旅游需求快速增長、跨國旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、各國簽證便利化程度提高等。這些原因均涉及雙邊或多邊旅游合作，是各國旅游外交的成果。Bruce Prideaux認為，解釋貿(mào)易流的傳統(tǒng)理論可用來說明國際旅游流，強調(diào)旅游流也是貿(mào)易流。國家間的旅游合作也是貿(mào)易合作，涉及進出口、外貿(mào)和直接投資，對經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響。對于陷入經(jīng)濟不景氣的國家來說，借助旅游外交可以提升國家旅游吸引力和國際旅游競爭力，吸引國外游客到訪，從而增加外匯收入，使國家盡快擺脫經(jīng)濟困境，希臘和日本等國都曾采取過這樣的外交努力。對于旅游貿(mào)易逆差國來說，強大的客源優(yōu)勢不僅是經(jīng)濟資源，更是外交資本。作為世界第一大出境旅游客源國，我國采取的“客源外交”戰(zhàn)略，使各國對我國旅游客源的爭奪演變成全球旅游資源競爭。

旅游外交的經(jīng)濟功能還與近年受到國際社會較多關(guān)注的新殖民主義相聯(lián)系。新殖民主義是二戰(zhàn)以后西方強國對非西方國家實施的一種侵略政策和手段，它不同于以往的殖民統(tǒng)治，采取的是更為隱蔽的、間接的經(jīng)濟手段。Mekereher和Deeosta研究了后殖民主義時代旅游活動的作用，包括原殖民地國家的經(jīng)濟發(fā)展，歷史上的殖民關(guān)系推動新殖民主義，加強宗主國與殖民地關(guān)系方面旅游的作用。隨著中國國際地位的上升，國際合作和海外投資都呈現(xiàn)活躍態(tài)勢，一些合作雙贏的旅游外交項目被西方學(xué)者視為別有用心的“新殖民主義變體，認為“中國企業(yè)在冰島的旅游開發(fā)采取了非對抗路線，保證了氣候變化背景下中國在北極地區(qū)的利益”㈣，“通過旅游外交和與極地國家聯(lián)合開發(fā)，來觸及這一區(qū)域的資源。在“一帶一路”倡議背景下，中國與非洲多個國家開展了更為緊密的旅游合作，這種做法也被西方國家指控為中國對非洲的“新殖民主義”。這種觀點忽略了一個重要的事實：中國與非洲的對話是坦誠友好的，中非在很多領(lǐng)域可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，能夠共同促進互利共贏的合作伙伴關(guān)系，這也將給中非老百姓帶來更多的實惠。合作雙方是否相互尊重、平等互利是區(qū)別新殖民主義與合作共贏伙伴關(guān)系的根本區(qū)別，也是我國對某些污蔑言論的反擊。

3.3文化交流與形象塑造

國家主席習(xí)近平曾說，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”，“是增強人們親近感的最好方式”。旅游外交不只是外交手段和國家工具，更是一個國家和民族的優(yōu)秀文化與價值觀輸出的重要渠道。文化與形象已成為國家重要的“軟實力”，綜合使用多種旅游外交手段（如組織與召開國際旅游會議、加人國際友好城市旅游聯(lián)盟、推廣國家旅游形象宣傳片、推送國家旅游廣告、建立跨境旅游合作機制、加強文化旅游團交流等）能夠溝通不同文化并塑造積極正面的國家形象，吸引投資與客源，由此帶動經(jīng)濟和商業(yè)發(fā)展。2004年在法國巴黎進行了一場充滿中國元素的盛裝行進表演，80萬各國游客目睹了活動盛況，活動展現(xiàn)了當代中國風(fēng)采，產(chǎn)生了積極的旅游、文化和外交影響;泰國通過旅游外交途徑宣傳優(yōu)美自然風(fēng)光和地方好客精神，來試圖擺脫“性旅游地”的負面影響;俄羅斯通過推動青年國際旅游的外交政策提升國家“軟實力”和國際影響力?？梢姡糜瓮饨患扔欣诓煌幕g的交流與互信，也有利于將國家形象傳播于世。但值得注意的是，在旅游公共外交領(lǐng)域應(yīng)重視對出國旅游國民的教育與監(jiān)督，因為每個旅游者都可被視為“民間外交工作者”，他們的形象從某種意義上說將代表整個國家。

3.4外交報復(fù)與諒解

旅游外交雖多以“和平面孔”出現(xiàn)，但仍然保持著普通外交手段的兩面性：對抗與和解。當一國政府認定他國的某種行為和現(xiàn)象不利于雙方關(guān)系發(fā)展或公民間互訪，往往會采取旅游外交反制措施來表達不滿㈣。如在古巴導(dǎo)彈危機期間，美國政府禁止本國公民前往古巴旅游以示對該國的外交制裁。2004年，為了抗議加拿大總理抨擊中國人權(quán)狀況以及加政府接見達賴，中國政府斷然拒絕商談了4年之久的中加雙邊旅游協(xié)議，暫緩授予加拿大ADS地位。

旅游警示是一國政府提醒本國公民赴國外旅游目的地或外國游客來本國進行旅游活動需要注意的事項，有時是單純出于安全考慮（如旅游地發(fā)生自然災(zāi)害、恐怖襲擊或政治動蕩），有時則會被政府當作旅游外交報復(fù)工具使用。自韓國決定部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以來，中韓關(guān)系全面惡化，2017年3月3日中國國家旅游局針對多起中國公民入境韓國濟州島受阻事件發(fā)布赴韓旅游警示，之后中國各大旅行商下架所有赴韓游產(chǎn)品，給韓國旅游業(yè)造成沉重打擊。

隨著旅游的國際政治色彩越發(fā)濃烈，很多國家試圖利用旅游外交來影響國際關(guān)系。菲律賓曾試圖通過發(fā)展人境旅游以求得國際社會對其政權(quán)合法性的認同;多年來，中國政府通過調(diào)整簽證政策，來鼓勵或打擊與日本的旅游貿(mào)易;以色列開放邊境旅游來緩和阿拉伯國家對其的敵對情緒。

4總結(jié)與展望

旅游外交是低位政治與高位政治的戰(zhàn)略耦合，也是國家行為與民間交往的多層次耦合。對于外交來說，旅游具有的和平話語和表現(xiàn)出的柔性方式豐富了官方外交的理論與實踐，使國家對外交往更具靈活性和親切感，有助于深層次國家戰(zhàn)略和國家利益的實現(xiàn)。對于旅游來說，從一般性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和民間活動上升為國家戰(zhàn)略工具，提升了旅游的價值并豐富了其功能，使旅游在更高的國家和國際層面獲得更多的關(guān)注。

旅游外交作為國際社會處理雙邊和多邊關(guān)系的手段已被廣泛運用，但作為獨立的官方概念剛剛于2015年由我國政府提出。旅游外交受到不斷演化中的國際政治格局、瞬息萬變的當前國際局勢和全球旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的多重影響，總體呈現(xiàn)出多層次、和平性、功能豐富的特點，這些特點處于多種國際政治學(xué)和社會學(xué)理論的解釋和控制下。通過本文對當前旅游外交理論、觀點、實踐的歸納與分析，總結(jié)如下：

首先，關(guān)于層次。旅游外交分為官方（“第一軌道”）、半官方（“第二軌道”）和民間（“第三軌道”）3個彼此關(guān)聯(lián)而級別不同的層次。旅游外交最早在官方層面得到實踐應(yīng)用，而后擴展到半官方和民間。后兩者作為非傳統(tǒng)外交（公共外交）在當今國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，以至于在很多研究中只關(guān)注公共外交而忽視了官方旅游外交。本文構(gòu)建起旅游外交多層次動力系統(tǒng)模型，并以現(xiàn)實案例分析了系統(tǒng)模型的動力機制。

第二，關(guān)于屬性。旅游天生具有的和平屬性使其成為很多國家和政府所樂于采取的外交途徑，但在旅游與和平因果關(guān)系方面，學(xué)術(shù)界、實業(yè)界和政策制定者們?nèi)源嬖跔幾h，折衷學(xué)派關(guān)于“旅游與和平互存互促”的觀點為旅游外交在不同環(huán)境中（消極和平與積極和平）的運用提供了理論解釋。

第三，關(guān)于功能?；诼糜瓮饨坏亩鄬哟涡耘c和平屬性，提出旅游外交具有彌合分歧與鞏固同盟、提振經(jīng)濟與新殖民主義、文化交流與形象塑造、外交報復(fù)與諒解等多種政治、經(jīng)濟、文化、外交組合功能，而且這些旅游外交功能在國際上已經(jīng)得到了廣泛而有效的運用。

在后續(xù)的旅游外交研究中將進一步梳理旅游外交的層次、屬性和功能之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，不同的層次將受到怎樣的屬性約束，究竟產(chǎn)生怎樣的功能，多大程度地服從并服務(wù)于國家利益等。隨著旅游外交深度和廣度的拓展，必然在表現(xiàn)形式和功能上更加多樣化，同時將進一步深化國際關(guān)系理論，豐富國際政治學(xué)、外交學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和旅游學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域。本文只是對旅游外交理論與實踐的初步探討，期望引起更多領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同學(xué)科視角對旅游外交進行更加深人與科學(xué)的研究。