陳先凱

摘 要：本文將對(duì)中國(guó)直升機(jī)應(yīng)急救援現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探究直升機(jī)應(yīng)急救援體系的構(gòu)建措施，希望可以為相關(guān)工作者的研究提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：直升機(jī) 應(yīng)急救援體系 構(gòu)建

前 言

進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)逐漸實(shí)現(xiàn)了制度化、專業(yè)化，這也使得直升機(jī)應(yīng)急救援得到了人們的廣泛重視，但在具體運(yùn)用過程中，其還存在一定問題。因此，必須了解中國(guó)直升機(jī)應(yīng)急救援現(xiàn)狀，并通過相關(guān)措施的實(shí)施，構(gòu)建健全直升機(jī)應(yīng)急救援體系，從而促進(jìn)我國(guó)健康發(fā)展。

一、中國(guó)直升機(jī)應(yīng)急救援現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前用于應(yīng)急救援的直升機(jī)數(shù)量較少，并且在機(jī)型結(jié)構(gòu)方面也存在較大問題[1]。通過統(tǒng)計(jì)可知，截止2008年底，全國(guó)用于應(yīng)急救援的軍用與民用直升機(jī)只有294架，平均每10萬平方千米只有3架，是西方國(guó)家的1/25。依照《飛行國(guó)際》發(fā)布的《2017全球空中力量》報(bào)告，當(dāng)前全球軍用直升機(jī)共20231架，其中有40%分布在中、美、俄三國(guó)的軍隊(duì)中，其中，美國(guó)占據(jù)了27%，而中國(guó)只有4%，現(xiàn)役軍用直升機(jī)數(shù)量是884架。不僅是在數(shù)量方面，國(guó)產(chǎn)直升機(jī)在質(zhì)量與種類方面也需要提高。相關(guān)專家指出，應(yīng)該從戰(zhàn)略角度對(duì)直升機(jī)在我國(guó)未來的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐處突以及災(zāi)害救援等中的作用進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)。

二、直升機(jī)應(yīng)急救援體系的構(gòu)建措施

（一）培育專門運(yùn)營(yíng)單位

近年來，為了與現(xiàn)代化發(fā)展相適，各政府單位都加強(qiáng)了對(duì)直升機(jī)的購(gòu)置，如海警、公安系統(tǒng)等，以此來促進(jìn)自身行政執(zhí)法能力的提升。在政府單位中，當(dāng)前只有交通運(yùn)輸部門的救助飛行隊(duì)負(fù)責(zé)海上人命救助工作。雖然救助飛行隊(duì)在長(zhǎng)期工作中，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才較多，但受到功能等因素的限制，其只能在中國(guó)的沿海區(qū)域?qū)θ嗣踩M(jìn)行保護(hù)。因此，國(guó)家在對(duì)與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制相關(guān)的政策進(jìn)行制定時(shí)，必須考慮優(yōu)化直升機(jī)資源，促進(jìn)功能多樣化的實(shí)現(xiàn)，并鼓勵(lì)通航企業(yè)積極參與到應(yīng)急救援工作中。

根據(jù)當(dāng)前民航規(guī)章要求，企業(yè)若是定位在取酬運(yùn)輸，那么其就必須先得到民航CCAR—135合格審定。運(yùn)行管理的嚴(yán)要求與高標(biāo)準(zhǔn)是首道門檻。中國(guó)大陸在通航產(chǎn)業(yè)方面有著較高的發(fā)展熱情，但在當(dāng)前市場(chǎng)不成熟情況下，企業(yè)在前期階段需要投入大量資金，一般中小企業(yè)無法長(zhǎng)期支撐下去。因此，必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中有著長(zhǎng)遠(yuǎn)定位與雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的通航企業(yè)，使其成為專門的運(yùn)營(yíng)單位，從而為直升機(jī)應(yīng)急救援體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)

依照民航局發(fā)布的《公報(bào)》可知，到2013年底，擁有直升機(jī)駕駛員執(zhí)照的人數(shù)達(dá)到了1241人，相較于前一年增加了335人，增長(zhǎng)率是37%。由此可知，通航從業(yè)人員近年來呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但詳細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，在這些飛行人員中，不具備飛行經(jīng)驗(yàn)的人員占據(jù)大部分，成熟機(jī)長(zhǎng)所占的比例在30%之下。而高素質(zhì)飛行人員與維修人員的缺乏，給當(dāng)前中國(guó)通航市場(chǎng)健康發(fā)展帶來了較大影響。由于這種人員的培養(yǎng)需要大量時(shí)間與費(fèi)用，相關(guān)公司也把其當(dāng)作市場(chǎng)主要競(jìng)爭(zhēng)力與重要財(cái)富，因此，公司會(huì)通過多重障礙的設(shè)置來避免人才流失。而對(duì)新公司而言，高素質(zhì)專業(yè)人才的缺乏使得其無法健康、快速發(fā)展，即使是成熟通航單位，因?yàn)閷?duì)人員流動(dòng)進(jìn)行了限制，所以人才培養(yǎng)速度也逐漸降低。綜合這兩種因素，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)高素質(zhì)通航人才合理流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，才能推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，從而為直升機(jī)救援工作提供保障。

（三）合理選擇直升機(jī)

為了將成本降到最低，為飛行安全提供保障，減少天氣因素的影響，雙發(fā)渦輪直升機(jī)與單發(fā)渦輪直升機(jī)的搭配是最佳選擇。一方面，以業(yè)務(wù)類型為依據(jù)，提供對(duì)應(yīng)資金保障。資金保障是專業(yè)隊(duì)伍更好發(fā)展的決定性條件。在各種自然災(zāi)害面前，如地震、山洪以及臺(tái)風(fēng)等，政府的義務(wù)就是為人民生命安全提供有力保障。因此，應(yīng)該從國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)的專項(xiàng)資金中撥付這方面資金。

另一方面，明確運(yùn)營(yíng)模式。在對(duì)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行確立時(shí)，必須先明確其本質(zhì)，即公益性。救援運(yùn)營(yíng)單位的主要目的并不是在資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大，而是將優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)提供給人們。因此，應(yīng)該先建立公眾熟悉的報(bào)警端口。當(dāng)前，120急救報(bào)警系統(tǒng)可以負(fù)責(zé)這一工作。在120平臺(tái)獲得報(bào)警信息之后，應(yīng)該以專業(yè)判斷為依據(jù)，決定這一情況是否需要派出救援直升機(jī)。若需要派出，那么運(yùn)營(yíng)單位在接到信息后，要評(píng)估能否執(zhí)行任務(wù)，并在任務(wù)結(jié)束后，把相關(guān)單據(jù)提交給保險(xiǎn)公司，向其申請(qǐng)保險(xiǎn)賠付。若條件符合，則這一費(fèi)用由政府專門的基金來支付。通過這種方式，不但能夠有效激發(fā)市場(chǎng)潛力，并發(fā)揮其監(jiān)督作用，還可以防止出現(xiàn)浪費(fèi)社會(huì)資源的問題。

（四）充分發(fā)揮政府職能

直升機(jī)救援市場(chǎng)就如一塊巨石，其中，資本屬于杠桿，而政策則是發(fā)揮著重要作用的支點(diǎn)。要想促進(jìn)直升機(jī)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就必須結(jié)合實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為秩序，并對(duì)各自權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。同時(shí)，在中國(guó)，直升機(jī)救援屬于新生事物，每一項(xiàng)救援任務(wù)不但需要大量的醫(yī)生護(hù)士，在很多時(shí)候?qū)Ω鱾€(gè)公共服務(wù)部門的工作人員也有著較大需求，如交通警察等。因此，政府必須發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，讓相關(guān)工作人員可以適應(yīng)自身工作。另外，在初步發(fā)展直升機(jī)救援時(shí)，政府還應(yīng)該做好相應(yīng)的公共設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，為直升機(jī)起降提供有力保障[2]。

結(jié) 論

綜上所述，構(gòu)建直升機(jī)應(yīng)急救援體系已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要工作。因此，必須了解我國(guó)直升機(jī)應(yīng)急救援的實(shí)際情況，并通過培育專門運(yùn)營(yíng)單位、加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、合理選擇直升機(jī)以及充分發(fā)揮政府職能等措施，構(gòu)建起健全、有效應(yīng)急救援體系，從而促進(jìn)我國(guó)更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖清滔，鐘歆.國(guó)外直升機(jī)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀與啟示[J].中華災(zāi)害救援醫(yī)學(xué)，2018，6（08）：455-459.

[2] 春玲，楊晨.打造我國(guó)直升機(jī)緊急醫(yī)療服務(wù)體系的設(shè)想[J].綜合運(yùn)輸，2012（09）：35-39