陳桂元

2017年6月，湖南省懷化市靖州苗族侗族自治縣通過開展水污染防治法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)城區(qū)自來水水源存在突出的安全隱患。同年7月26日，該縣八屆人大常委會第十一次主任會議決定，向縣八屆人大常委會第五次會議提出關(guān)于成立城區(qū)自來水水源安全隱患特定問題調(diào)查委員會的議案，以21票贊成、1票棄權(quán)得以通過。經(jīng)過一年多的持續(xù)監(jiān)督，2018年12月11日，該縣人大常委會主任龍力代表特定問題調(diào)查委員會宣布，人大監(jiān)督非常有力，整改治理取得明顯成效（《人民之友》2019年第1期）。

看到這則消息，禁不住為靖州苗族侗族自治縣人大常委會的正確監(jiān)督、有效監(jiān)督叫好！眾所周知，特定問題調(diào)查是人大監(jiān)督的“非常規(guī)武器”，甚至被稱作“重武器”。一直以來，地方人大常委會都認(rèn)為特定問題調(diào)查過于嚴(yán)厲，擔(dān)心組織特定問題調(diào)查會影響人大同“一府兩院”的關(guān)系，故而這一重要的監(jiān)督職權(quán)鮮見啟動，甚至根本沒有考慮和提及。地處相對偏僻的靖州激活這一普遍“休眠”的權(quán)力，首試特定問題調(diào)查，使人大監(jiān)督有的放矢、有所作為，頗具現(xiàn)實意義。

特定問題調(diào)查，即對國家推行的某項政策進(jìn)行專項調(diào)查?！拔逅膽椃ā睂θ珖舜蠹捌涑Ｎ瘯奶囟▎栴}調(diào)查權(quán)就已作了規(guī)定，2007年施行的監(jiān)督法也將其確定為各級人大常委會的七種監(jiān)督方式之一。浙江、江西等地以監(jiān)督法為依據(jù)，大膽探索和嘗試，為地方人大激活“束之高閣”的“監(jiān)督武器”提供了樣本。如早在2014年，浙江省云和縣人大常委會針對財政存量資金及政府債務(wù)“雙高”不減反增現(xiàn)象啟用特定問題調(diào)查，2015年又啟動國有固定資產(chǎn)（存量土地和房屋）特定問題調(diào)查;2016年6月，江西省人大常委會表決通過《關(guān)于成立食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問題調(diào)查委員會的決定》;2018年7月25日，遼寧省十三屆人大常委會第四次會議決定成立政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問題調(diào)查委員會……回顧監(jiān)督法實施十多年來特定問題調(diào)查權(quán)的行使，雖然較為鮮見，但這些寶貴的探索和實踐證明，特定問題調(diào)查有助于解決當(dāng)前人大監(jiān)督過程中信息缺失的瓶頸，是增強人大監(jiān)督針對性和剛性的有效手段，也是推進(jìn)公共決策科學(xué)化、民主化的有效方式，大有作為空間。浙江省云和縣人大常委會的“破冰之旅”經(jīng)報道后，得到了十二屆全國人大常委會委員長張德江同志的重視和肯定。

喚醒“休眠”的監(jiān)督職權(quán)，更大范圍、更多頻次地運用特定問題調(diào)查等“重武器”，讓特定問題調(diào)查成為常態(tài)化的監(jiān)督手段，是憲法和法律賦予各級人大常委會應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，更是人大監(jiān)督回應(yīng)民意、維護(hù)民利的法定責(zé)任和功能要求。特定問題調(diào)查要“制度化”“常態(tài)化”，最首要的是破除觀念束縛，以改革精神“激活”這一權(quán)力。黨委要充分支持人大常委會依法行使特定問題調(diào)查權(quán);人大要正確認(rèn)識啟動調(diào)查不是追責(zé)，而是摸清事實，為常委會作出決議決定提供依據(jù)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于探索;“一府兩院”要強化法治理念和人大意識，增強接受人大監(jiān)督的主動性和自覺性。其次，要立足本地實際，堅持問題導(dǎo)向，緊扣黨委工作重點、緊貼政府工作難點、緊盯公眾關(guān)注熱點，選準(zhǔn)課題，精心組織。特別是對人民群眾不支持、不贊成或者呼聲意見比較強烈的事，如有必要，要旗幟鮮明地進(jìn)行特定問題調(diào)查。同時，要善用、活用這一權(quán)力，充分發(fā)揮好特定問題調(diào)查的制度功效，完善工作細(xì)則，明確調(diào)查范圍、方式、手段等，積極調(diào)動各方力量，把問題搞清楚，把情況弄明白，并根據(jù)調(diào)查所掌握的事實作出決議、決定，真正實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）