滕修福：縣級人代會無須再設立臨時審查委員會? ?安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會滕修福撰文說，在地方組織法第五次修正之前，縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)、自治縣）級召開人民代表大會會議，在人代會預備會議上一般都要設立2個臨時的審查委員會。設立議案審查委員會，以承擔在人代會期間對代表聯(lián)名提出的議案進行審查報告;設立計劃和預算審查委員會，以承擔對年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算進行審查報告。2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議對地方組織法進行了第五次修正，增加規(guī)定：“縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會根據(jù)需要，可以設法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會?！保ǖ胤浇M織法第三十條新增規(guī)定）由此文章認為，縣級人大依法設立專門委員會后，在縣級人代會的預備會議上，就沒有必要按慣例再設立這兩個臨時的審查委員會了。設區(qū)的市（自治州）級以上各級人大一般不設立這兩個臨時審查委員會。關于代表議案的審查，是人大專門委員會的法定基本職能。憲法第七十條第二款規(guī)定：“各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬定有關議案?！币罁?jù)憲法，全國人大組織法第三十七條進一步細化了各專門委員會五個方面的工作，包括“審議議案”“提出議案”“審議規(guī)章、法規(guī)”“審議質(zhì)詢案”“進行調(diào)查研究，提出建議”等。地方組織法第三十條對地方各級人大專門委員會的工作也予以了明確，即在本級人大及其常委會的領導下，“研究、審議和擬定有關議案”，對“同本委員會有關的問題，進行調(diào)查研究，提出建議”。依法可見，設區(qū)的市級以上各級人大代表在人代會上依法提出的議案，可以由相關聯(lián)的人大專門委員會來依法“研究、審議”，向大會主席團提出審查報告。因此，就沒有必要再設立臨時的議案審查委員會了。關于計劃和預算的審查，是人大財政經(jīng)濟委員會的法定職能。全國人大議事規(guī)則專章就國家計劃和預算的審查報告，明確規(guī)定由全國人大財政經(jīng)濟委員會在人代會召開前一個月進行初步審查，再在大會期間進行審查，并綜合代表和有關專門委員會的審查意見，向大會主席團提出審查結果的報告，主席團通過后印發(fā)會議，表決通過計劃和預算決議草案（全國人大議事規(guī)則第三十一條、第三十二條之規(guī)定）。省一級人大議事規(guī)則一般也是依據(jù)全國人大議事規(guī)則的相關規(guī)定，對計劃和預算的審查報告，明確由省一級人大財經(jīng)委來承擔。以此類推，設區(qū)的市級以上各級人大財政經(jīng)濟委員會承擔對本級計劃和預算的審查報告之責，有法可依，有規(guī)可循。文章認為，依法依規(guī)，計劃和預算的審查可以由常設的人大財政經(jīng)濟委員會來承擔。那么，縣級人代會期間的代表聯(lián)名提出的議案如何來審查呢？筆者認為，依法可以通過以下路徑來實現(xiàn)。（1）依法可以設立專門的議案審查委員會。依據(jù)地方組織法第三十條之規(guī)定，縣級人大“根據(jù)需要，可以設法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會”。因此，縣級人大根據(jù)需要，設立專門的議案審查委員會，屬于“等”的法定表述范疇，于法無悖。即不是每次人代會預備會議上都要臨時設立議案審查委員會和通過議案審查委員會成員名單，而是按專門委員會的架構設置，實行屆期制。（2）通過依法“完善人大專門委員會設置”來實現(xiàn)。黨的十九大報告特別強調(diào)，要“完善人大專門委員會設置”。因此，新時代縣級人大專門委員會的設置，不能僅僅限于設立法制和財政經(jīng)濟這兩個專門委員會，要依法在“等”上下功夫，來進一步完善人大專門委員會的設置，優(yōu)化其組成人員結構。這樣做，正是貫徹落實黨的十九大報告對新時代人大工作提出新要求的具體體現(xiàn)。文章認為，可以在縣級人大常委會設立相關工作委員會的基礎上，根據(jù)需要再增加設立諸如城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護、教育科學文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、人事代表選舉等人大專門委員會。這樣一來，通過縣級人大相關專門委員會的設置完善，代表議案的審查就有了相對應的人大專門委員會來承擔，若再設立臨時的議案審查委員會也就多余了。

盧鴻福：一年兩次人代會還需認識提速? ?在某縣鄉(xiāng)人大干部培訓班分組討論會上，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開兩次人代會是多此一舉，沒有必要，除了例會之外，人代會怎么開、開什么內(nèi)容，都不好把握。令人遺憾的是，該人大主席的意見卻引起大家的共鳴，認為這樣的要求不切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，不了解基層的情況。湖南省婁底市人大常委會盧鴻福撰文說，2015年，中央關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每年召開兩次，已經(jīng)從實踐層面上升到了制度層面。在此之前，一些地方進行了積極有益的探索，如重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行季代會制度，即每季度召開一次人代會。然而，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年兩次人代會，在一些地方還存在認識誤區(qū)，有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構不全，職權不清，召開兩次人代會沒有必要;有的對新增會議如何開、如何確定議題，心中茫然，不知所措;甚至有的認為增開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的形式意義大于實際意義，作用不大，效果不佳，勞民傷財，多此一舉。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有常設機構，之所以未設置，主要是基于三個方面的考慮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權的最基層，與人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最直接，群眾對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權的工作也最了解、最關心，因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權應當有更多一些民主，應當更多地發(fā)揮由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表的作用，以便能夠更充分地反映群眾的意見和要求，不宜層次過多。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的管轄范圍相對較小，人大代表數(shù)量較少，召集人大代表開會比較方便，凡是應當由國家權力機關討論決定的問題，有條件召集人大會議集體討論決定。三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權的主要任務是執(zhí)行法律、法規(guī)和上級國家機關的決定、決議、命令，需要由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大集體討論決定的事項相對較少。透過立法原意，我們不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的行使、作用的發(fā)揮主要是通過人民代表大會這一形式來實現(xiàn)。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在堅持和完善人民代表大會制度、建設法治國家、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面的作用，根據(jù)中央文件精神，新修改的地方組織法，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的一些職能，如每年選擇關系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動;聽取和反映代表與群眾對本級人民政府的建議、批評和意見。但是，主席團這些職權是有限的，是輔助性的，是為開好人民代表大會服務的，重大事項的決定決策只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會才能實現(xiàn)。認識是行動的先導。黨的十八大、十九大報告都強調(diào)，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權力機關，在保證人民通過人民代表大會制度行使權力上，有著最基礎的、最直接的、最現(xiàn)實的作用。開好人民代表大會，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的積極性，將人民群眾的意見和要求統(tǒng)一起來，讓人民當家作主這一人民代表制度的本質(zhì)特征在基層實踐中得到充分體現(xiàn)，這是既是堅持完善人民代表制度的需要，更是人民群眾的愿望和期待。因此，對一年召開兩次人代會，必須提高站位，提速認識，敢于擔當，不辱使命。這不是想開與不想開的問題，而是必須開好開出成效的問題，在這一點上毋庸置疑。

趙立霞：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路? ?甘肅省金昌市委黨校趙立霞撰文說， 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報告作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。十九大報告還提出城鄉(xiāng)融合的新提法，重塑城鄉(xiāng)關系， 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。那么在這個關鍵階段，如何利用“城鄉(xiāng)融合”這個新的抓手來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？一要做好產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個重要特征，對鄉(xiāng)村振興具有至關重要的意義。可以從這幾個方面加以重視，一是在“十三五”規(guī)劃中調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想，由強調(diào)增長導向的規(guī)模比例關系向強調(diào)效率導向的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升轉(zhuǎn)變。二是積極推進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滲透融合。抓住第三次工業(yè)革命契機，推動智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，促進跨城鄉(xiāng)區(qū)域的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展和提供公共服務。三是進一步放松管制，促進來自工業(yè)和服務業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)融合，進而促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。二要做好人才融合。要振興鄉(xiāng)村，必需要有人才走入鄉(xiāng)村，做到城鄉(xiāng)人才大融合。一方面要繼續(xù)推進以人為核心的融合和新型城鎮(zhèn)化，加快構建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)步有序市民化的長效機制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;另一方面要努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境吸引人，特別是讓一部分青年人“留下來”，為此，就要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向融合、流動的制度藩籬，暢通智力、技術、管理的下鄉(xiāng)通道，建立激勵融合機制，把有志于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為鄉(xiāng)村振興、為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士融合到農(nóng)村，使之有為有位，成就事業(yè)，能夠融合到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺上，為鄉(xiāng)村振興大展身手。三要做好文化融合。可以將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設、與旅游業(yè)發(fā)展相融合，作為帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展的重要著力點，形成“文化+科技”“文化+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合格局，打造產(chǎn)業(yè)融合品牌，構建出具有區(qū)域性特色的文化產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，讓城市與鄉(xiāng)村共生共榮，共同發(fā)展。另一方面，城鄉(xiāng)融合，需要城鄉(xiāng)互補，也可以讓鄉(xiāng)村文明融入城市，農(nóng)村需要把鄉(xiāng)村文明傳遞到城市，并通過這種傳遞，把鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)入城市鍛造，從而反哺鄉(xiāng)村。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮富強、農(nóng)民安居樂業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的交融互補，開創(chuàng)時代文明新的里程碑。四要做好生態(tài)融合。建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)治理體系既是歷史形成的機遇，又是現(xiàn)實的必然選擇，它不僅有著內(nèi)在合理性，還有著外在可行性。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，破解包括生態(tài)治理在內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題，依然是我國發(fā)展進程中的重大現(xiàn)實性命題。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為依存的唇齒關系，彌補生態(tài)建設缺口，特別是補上農(nóng)村環(huán)境治理的短板，改變原有以城市為中心的條塊分割式治理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動，對城鄉(xiāng)生態(tài)治理的整體狀況和未來發(fā)展具有重要意義。五要做好要素融合。當前，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制還存在缺陷，必須圍繞強化要素融合供給，抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素有序自由流動、平等交換，積極引導城市人才、資本、技術下鄉(xiāng)，激活鄉(xiāng)村一池春水，匯聚鄉(xiāng)村建設強大合力。