吳永剛

人民代表大會(huì)制度是社會(huì)主義國(guó)家的人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本保障，也是社會(huì)主義制度先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。人大工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要一環(huán)，在黨和國(guó)家的不同歷史階段發(fā)揮著不可替代的作用;人大工作要緊扣時(shí)代任務(wù)，始終要服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)，始終要服務(wù)于維護(hù)和落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利這一根本任務(wù)。黨的十九大基于黨和國(guó)家在取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)主義主要矛盾變化作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大判斷，新的歷史方位給人大工作提出了新的要求和新的任務(wù);人大工作要擔(dān)負(fù)起這一偉大時(shí)代所賜予的神圣職責(zé)，必須要從更新價(jià)值理念入手，明確自身的使命擔(dān)當(dāng)。

一、人民對(duì)美好生活向往：新時(shí)代人大工作的價(jià)值遵循

社會(huì)主義是以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w，人民對(duì)美好生活的向往既是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，當(dāng)然也是人大工作的價(jià)值之所在。人民群眾的需要因時(shí)因地都會(huì)發(fā)生變化，新時(shí)代人民群眾已不再僅僅局限于“吃飽”“穿暖”的低層次需要的滿足，對(duì)美好生活的向往已成為當(dāng)下社會(huì)成員寄望的主流。盡管每個(gè)人心目中的美好生活樣態(tài)不同，但卻有著大致相同的內(nèi)容和要求。正如習(xí)近平所言：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！盵1]可見(jiàn)，美好生活的內(nèi)容不僅包括殷實(shí)的物質(zhì)條件和豐厚的精神食糧，還包括良好的社會(huì)秩序、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及健康的民主氛圍。以人民對(duì)美好生活向往作為新時(shí)代人大工作的價(jià)值遵循，意味著判斷人大工作好壞要以人民群眾的根本利益是否實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要把廣大人民群眾的意愿和心聲貫穿于人大立法和監(jiān)督工作的每一環(huán)節(jié)，要始終確保黨的主張通過(guò)法定程序得到真正落實(shí)和貫徹，使人民群眾在新時(shí)代能夠依法享有更多的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利。

新時(shí)代人大工作要以人民對(duì)美好生活向往作為價(jià)值遵循，需要從以下幾個(gè)方面著手。一是要切實(shí)激發(fā)人大代表的功能。“代表的功能維系著現(xiàn)代社會(huì)人們追求公眾福祉的良好愿景?！盵2]人大代表功能的發(fā)揮程度直接關(guān)系著人大工作的好與壞，同時(shí)也關(guān)系著人民的意志能否上升為國(guó)家意志。新時(shí)代要著重發(fā)揮人大代表的監(jiān)督功能，要敢于向違背黨和人民意志的現(xiàn)象“亮劍”;人大代表要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情所傳達(dá)的民意給予足夠的重視，每一位代表要主動(dòng)地接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)淘汰不履行職責(zé)的代表。二是人大重大事項(xiàng)決議要嚴(yán)格貫徹長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益統(tǒng)一的原則。人民對(duì)美好生活的向往因主體的感受不同而不同，人大重大事項(xiàng)決議功能既要著眼于民眾的眼前利益，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;人大代表既要為選民或原選舉單位的利益著想，同時(shí)又要為人民群眾的整體利益著想。三是提高監(jiān)督權(quán)力的惠民含量。人大在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行上是否合法合規(guī)、改革決策是否科學(xué)以及社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是否合理的同時(shí)，還要重點(diǎn)監(jiān)督社會(huì)建設(shè)是否惠民。只有讓人民不斷地從國(guó)家改革發(fā)展中獲得實(shí)惠，人民對(duì)美好生活向往才有真正的盼頭。當(dāng)前人大還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督扶貧開發(fā)、救災(zāi)等民生類工程的實(shí)施效果，切實(shí)把惠民作為監(jiān)督工作的價(jià)值導(dǎo)向和規(guī)范要求。

二、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”：新時(shí)代人大工作的價(jià)值追求

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”是近代全體中華兒女努力追尋的價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”不僅關(guān)系每一個(gè)中國(guó)人的福祉，更關(guān)系世界每一個(gè)愛(ài)好和平的國(guó)家和人民的福祉。中國(guó)夢(mèng)“根植于中華民族精神，根植于中華民族從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的價(jià)值追求”[3]。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程就是堅(jiān)持以人民對(duì)美好生活向往作為價(jià)值導(dǎo)向的實(shí)踐過(guò)程，新時(shí)代比中國(guó)近現(xiàn)代歷史上任何時(shí)期都更加接近中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)國(guó)家政權(quán)根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，人大工作關(guān)乎到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)顯然要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)作用，新時(shí)代人大工作必須要把實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作為價(jià)值追求。只有主動(dòng)地把握時(shí)代脈搏才能創(chuàng)新工作理念和工作方式，人大工作只有站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度上才能樹立起“時(shí)不我待”的緊迫感。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)也是建設(shè)富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、法治中國(guó)、美麗中國(guó)的過(guò)程?？梢?jiàn)，人大工作以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為價(jià)值追求既是新時(shí)代賦予的使命，同時(shí)也是人民代表大會(huì)制度在治國(guó)理政中的重要位置所決定。

新時(shí)代人大工作必須要以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”作為價(jià)值追尋，這是人大工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，同時(shí)也是由人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)屬性所決定。新時(shí)代人大工作要助力中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，必須要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度來(lái)審視自身價(jià)值。新時(shí)代人大工作要積極著眼于民主中國(guó)和法治中國(guó)的建設(shè)，強(qiáng)化立法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，切實(shí)提升國(guó)際國(guó)內(nèi)立法的質(zhì)量。新時(shí)代人大工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能;在借助于網(wǎng)絡(luò)媒體拓展監(jiān)督渠道和方式的同時(shí)，要緊扣正確監(jiān)督和有效監(jiān)督兩大主線不斷推進(jìn)人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)夢(mèng)既是國(guó)家夢(mèng)、政黨夢(mèng)，同時(shí)也是人民夢(mèng);人民始終是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的主體力量，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，新時(shí)代人大工作必須要密切聯(lián)系群眾，把做好群眾工作當(dāng)成自己的頭等大事來(lái)抓;人大代表要始終站在群眾的立場(chǎng)上積極提出議案建議，并及時(shí)向社會(huì)公布議案建議的辦理情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

三、維護(hù)社會(huì)公平正義：新時(shí)代人大工作的核心使命

公平正義是社會(huì)主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都要以公平正義價(jià)值觀為引領(lǐng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)一系列切實(shí)可行的政策和措施有效地維護(hù)了社會(huì)的公平正義，社會(huì)弱勢(shì)群體利益得到有效實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，一些深層次的問(wèn)題和矛盾依然沖擊著社會(huì)的公平正義，貧富分化持續(xù)加大問(wèn)題、新“三座大山”（即醫(yī)療難、住房難、教育難的問(wèn)題）、勞資糾紛問(wèn)題、生態(tài)污染問(wèn)題以及惡性事件、貪腐等問(wèn)題大量存在，再加之全面深化改革過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，使得新時(shí)代人大工作在維護(hù)公平正義方面仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。維護(hù)社會(huì)公平正義的重任固然需要黨和國(guó)家各級(jí)部門、單位以及組織共同來(lái)承擔(dān)，但由于人民代表大會(huì)制度在我國(guó)國(guó)家治理體系的核心位置，顯然承擔(dān)的任務(wù)更重。維護(hù)社會(huì)公平正義是國(guó)家治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)，新時(shí)代人大工作把維護(hù)社會(huì)公平正義作為核心使命，既是時(shí)代賦予的不可推卸神圣使命，“在一個(gè)民主國(guó)家里，所有政府機(jī)關(guān)都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)?！盵4]對(duì)人民負(fù)責(zé)就是要切實(shí)維護(hù)人民群眾能夠公平合理地共享改革發(fā)展成果，讓改革成果惠及每一個(gè)社會(huì)成員是新時(shí)代人大工作的核心使命。

“人類社會(huì)之所以需要法律和法治文明，一個(gè)重要原因，就是要追求和保障正義價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”[5]新時(shí)代人大工作要在維護(hù)社會(huì)公平正義上做文章，必須發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在依法治國(guó)中的重要功能，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面。第一，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)及其他職權(quán)，而人大監(jiān)督則是其正確履行職責(zé)的重要保障。“民生領(lǐng)域、司法領(lǐng)域是與人民群眾切身利益最直接、最密切聯(lián)系的兩大領(lǐng)域，也是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)公平正義的兩個(gè)領(lǐng)域?！盵6]檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)能否正確有效地履行職責(zé)，將直接關(guān)乎社會(huì)的公平與正義。新時(shí)代人大工作要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)信訪案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)法院的審判及執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。第二，把公平正義的價(jià)值理念融入立法的全過(guò)程。“正義的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)決定?！盵7]新時(shí)代人大立法工作要充分體現(xiàn)民情民意民利，立法既要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，同時(shí)要把公平正義道德訴求予以法律化。第三，人大代表的產(chǎn)生要合法合規(guī)，同時(shí)也要“合情合理”，即要充分尊重各地區(qū)各單位的民意。新時(shí)代人大工作要強(qiáng)化對(duì)人大代表的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和考評(píng)，借助于網(wǎng)絡(luò)媒體不斷暢通代表與選民之間的溝通渠道，使選民能夠更加有效地對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督和制約。

四、依法治腐反腐預(yù)腐：新時(shí)代人大工作的重要使命

腐敗是因權(quán)力缺乏有效監(jiān)督而產(chǎn)生，如何治腐反腐預(yù)腐是現(xiàn)代國(guó)家治理中的一大難題，也是考驗(yàn)國(guó)家治理能力和治理水平的又一重要指標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“老虎蒼蠅一起打”重拳反腐行動(dòng)，效果立竿見(jiàn)影，有力地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延，反腐敗斗爭(zhēng)在取得壓倒性勝利的同時(shí)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。腐敗行為不僅敗壞了黨在人民心目中的良好形象，而且也會(huì)進(jìn)一步弱化人民群眾對(duì)黨和政府執(zhí)政合法性的認(rèn)同。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，依靠法律來(lái)懲治腐敗和預(yù)防腐敗成為主流;給權(quán)力套上制度的牢籠是遏制腐敗的根本出路，依法規(guī)范權(quán)力的行使和運(yùn)行，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力是新時(shí)代黨和國(guó)家治腐反腐預(yù)腐的鮮明特色。治腐反腐預(yù)腐顯然不能只靠紀(jì)檢一個(gè)部門，需要全社會(huì)的共同參與，唯有如此才能形成良好的公序良俗。增強(qiáng)不敢腐、不想腐的自覺(jué)性需要用法律和制度來(lái)扎牢不能腐的籠子，新時(shí)代人大要把依法治腐反腐預(yù)腐納入自己工作軌道，有效承擔(dān)起懲治腐敗和預(yù)防腐敗的重要職責(zé)。

新時(shí)代人大工作要構(gòu)筑起治腐反腐預(yù)腐的法治網(wǎng)絡(luò)，必須要依靠人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用?！叭舜蟠韥?lái)自人民、代表人民、為了人民。要進(jìn)一步密切人大機(jī)關(guān)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系?！盵8]人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)盡的力量和智慧，當(dāng)前許多重大腐敗問(wèn)題之所以能夠被發(fā)現(xiàn)，與人民群眾的積極檢舉息息相關(guān)。新時(shí)代腐敗行為變得更加隱蔽、更具有欺騙性，更需要人民群眾能夠及時(shí)地站出來(lái)，及時(shí)指認(rèn)和提供官員腐敗的證據(jù)，人大工作要暢通群眾檢舉和舉報(bào)各種腐敗行為的渠道。腐敗行為最終將損害的是普通老百姓的利益，人大是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，新時(shí)代人大工作把依法治腐反腐預(yù)腐作為重要使命，其實(shí)質(zhì)也是為了更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。依法治腐反腐預(yù)腐要立法先行，要針對(duì)新時(shí)代腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)和新形式，研究和制定專門治腐反腐預(yù)腐的法律法規(guī)，通過(guò)立法來(lái)理順政府各級(jí)部門及社會(huì)組織在反腐敗問(wèn)題上的工作機(jī)制。

注釋：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁(yè)。

[2]白永峰：《人大代表功能概說(shuō)》，載《人大研究》2017年第12期。

[3]陸衛(wèi)明、趙述穎：《“中國(guó)夢(mèng)”解析： 歷史到現(xiàn)實(shí)》，載《探索》2013年第4期。

[4]張千帆：《論人大職能的強(qiáng)化與轉(zhuǎn)變》，載《法律科學(xué)》2004年第5期。

[5]李林：《通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)公平正義》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2014年第3期。

[6]陳界亭：《公平正義：全面深化改革的核心價(jià)值理念》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

[7]【英】弗里德里希·馮·哈耶克：《法律、立法與自由 （第二、三卷）》，鄧正來(lái)等譯， 中國(guó)大百科全書出版社2000年版，第135頁(yè)。

[8]李強(qiáng)：《充分發(fā)揮地方人大職能作用》，網(wǎng)址：http：//www.jsrd.gov.cn/llyj/ll_zrbt/201705/t20170502_459912.shtml.

（作者系陜西中醫(yī)藥大學(xué)講師、博士）