監(jiān)督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權，貫穿于人大工作的始終。作為基層人大，我們堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，健全機制，規(guī)范流程，改進方式，緊扣新發(fā)展理念、改革舉措、人民期盼、法治要求，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

一、建立四項機制，形成監(jiān)督合力

堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，準確定位，靶向精準，健全“四項機制”，確保監(jiān)到點子上，督在要害處。首先，建立重要事項聯(lián)動監(jiān)督機制。堅持主體不變、上下聯(lián)動、合力推進的原則，對涉及面廣、關注度高、影響面大的監(jiān)督議題，實行縣鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動，統(tǒng)一安排部署，分別組織實施。如，皋蘭縣縣鎮(zhèn)兩級人大共同行動，對脫貧攻堅、農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設等工作進行聯(lián)動監(jiān)督，各級人大代表積極參與，縣鎮(zhèn)人大的整體優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。其次，建立熱點事項持續(xù)監(jiān)督機制。以維護和保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點，對經濟社會發(fā)展的重點、民生改善的難點、代表群眾關注的熱點事項，每年選擇不同的側重點，點面結合，步步深入，跟蹤發(fā)力，做到問題不解決不放手、群眾不滿意不放手。2017年，我們在聽取和審議了政府環(huán)保專項工作報告后，開展了對中央環(huán)保督查反饋意見辦理情況專題調研;2018年，又開展了農村環(huán)境衛(wèi)生整治情況的調查視察。再次，建立關聯(lián)事項綜合監(jiān)督機制。對涉及多個工作領域的事項，采取對多部門綜合監(jiān)督的方式。如，在對全縣城市規(guī)劃制定與管理工作情況進行專題調研時，開展了關于全縣規(guī)劃編制、土地管理、城管執(zhí)法等工作情況的調查視察，涉及城建、規(guī)劃、國土、執(zhí)法等多部門。第四，建立專業(yè)力量深化監(jiān)督機制。主動適應人大工作面臨的新形勢新任務，探索建立社會專業(yè)力量參與，借助專業(yè)力量深化人大監(jiān)督工作。我們在換屆期間成立了法制、財政經濟兩個專門委員會，各專門委員會依法履職，積極參加監(jiān)督活動，對計劃、預算及政府起草的法規(guī)草案提前介入，認真審議，為常委會科學決策、高質量審議打下了堅實基礎。

二、用好五種手段，提升監(jiān)督剛性

綜合各種監(jiān)督方式，用好五種手段，增強監(jiān)督剛性，樹立人大權威。一是調查研究長效化。把調查研究作為監(jiān)督工作的重要基礎，綜合聽取匯報、實地考察、個別走訪、座談交流、問卷調查等手段，深入基層和群眾，把情況吃透、把問題找準、把建議提好，形成高質量的調研報告，為縣委決策、人大常委會審議和“一府兩院”改進工作提供了有價值的參考依據(jù)。二是專題詢問常態(tài)化。把涉及改革難度大、存在問題多、社會關注度高、關系群眾切身利益的事項確定為專題詢問的選題，結合聽取審議“一府兩院”專項報告和人大常委會調研報告，開展專題詢問。如，縣人大常委會在開展環(huán)保工作的調查視察時，針對個別磚廠夜間作業(yè)、金沙村非法采砂等問題開展了專題詢問，縣政府分管副縣長帶領8名相關部門負責人到場應詢，彰顯了人大剛性監(jiān)督的權威。三是工作評議規(guī)范化。每年對1至2個政府工作部門和垂直管理部門進行工作評議，督促地方國家機關認真貫徹落實縣委決策部署，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務和推進全縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作。2017年，根據(jù)人代會期間代表的測評意見，縣人大常委會對食品藥品監(jiān)督管理局開展工作評議，督促解決部分食品藥品生產經營單位環(huán)境衛(wèi)生差、操作不規(guī)范、安全意識淡薄等問題，被評議單位高度重視，制訂整改方案，強化整改措施，取得了明顯效果。四是預算決算審查精細化。健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本賬”的全口徑預決算審批監(jiān)督機制。督促財政部門推進部門預決算，詳細編寫解讀材料，增加圖表和解釋說明，使預算更加精準直觀、一目了然。五是審議專項報告流程化。堅持定性分析與量化評價相結合，推行重點發(fā)言—表決專項報告—整理審議意見—及時交辦—審查評估—滿意度測評等“審議專項報告六步工作法”。

三、把握“三個環(huán)節(jié)”，強化監(jiān)督實效

要加大監(jiān)督力度，切實增強監(jiān)督實效，必須堅持問題導向，把握好“三個環(huán)節(jié)”。做足前期工作。主要是做好三項工作。一是合理安排議題。緊緊圍繞縣委重大決策部署、“一府兩院”工作重點和群眾普遍關注的熱點難點，向各鎮(zhèn)人大、人大代表和社會各界廣泛征求意見后，匯總整理，經縣人大常委會主任會議討論，再由常委會會議確定監(jiān)督審議議題，確保監(jiān)督事項“少而精”，具有較強的針對性。二是合理確定人員。在確定調查組成員時，注重人員的廣泛性和專業(yè)性，邀請在基層一線工作的人大代表和具有相關專業(yè)知識的人員參加。在調查組人員確定后，按照《皋蘭縣人大常委會調研前學法和調研后專題講座制度》，組織學習相關法規(guī)政策，確保在監(jiān)督過程中能夠把握問題的要害和實質。三是合理制訂方案。每次開展工作前，相關工委按照相應工作流程圖，結合平時工作中掌握的情況，對活動的內容、方式、時間、步驟等進行分析討論，制訂活動方案，并由常委會主任會議研究通過后再實施，防止監(jiān)督活動走馬觀花，流于形式。

做實實地調研。主要做到“三結合、三突出”。一是堅持全面視察和重點抽查相結合，突出重點抽查。在開展調研時，先要求“一府兩院”進行自查，再根據(jù)自查情況，選擇具有典型代表意義的視察點進行實地察看、重點抽查，以達到更滿意的效果。二是堅持聽取匯報與走訪調查相結合，突出走訪座談。在聽取“一府兩院”匯報的基礎上，開展走訪座談，直接面向群眾、適當回避“當事人”，鼓勵大家講真話、道實情，為調研工作提供更多的參考素材。三是堅持明查和暗訪相結合，突出暗訪。在調研過程中，我們盡量多走訪一些群眾，采取聽、看、問、查等多種方式，鼓勵走訪對象打消顧慮、暢所欲言，從大家的發(fā)言中發(fā)現(xiàn)問題，找出差距。

做透審議督辦。著力抓好三項工作。一是認真撰寫調研報告。按照語言精煉、條理清楚、事實準確、評價客觀、問題準確、建議可行的原則，對調研過程中所了解和掌握的情況進行概括歸納、分析提煉，寫出符合實際、有價值、有份量的調研報告。報告起草好之后，先提請主任會議對報告進行討論并反復修改，對在調研中發(fā)現(xiàn)的問題逐一核實，對提出的建議認真研究，使報告客觀、準確，為常委會會議作出最終審議意見提供重要參考。二是充分審議提出意見建議。為提高審議質量，會前5～7天，辦公室將主任會議通過的調查報告和“一府兩院”專項工作報告提前印送常委會組成人員。常委會組成人員在認真閱讀報告的基礎上，做好充分的發(fā)言準備，做到審議發(fā)言胸有成竹，有的放矢。會議審議時，按照《皋蘭縣人大常委會會議重點發(fā)言人制度》，由參與調研的人員帶頭重點發(fā)言，起到拋磚引玉、相互啟發(fā)的效果。同時，積極引導常委會其他組成人員、列席會議的人大代表暢所欲言、各抒己見，廣納群言，集思廣益，提高審議的質量和效率。三是狠抓審議意見的整改落實。監(jiān)督活動的效果如何，最終取決于“一府兩院”及相關部門對工作的改進情況。為此，我們研究制定了《皋蘭縣人大常委會關于“一府兩院”辦理落實人大常委會審議意見的暫行辦法》，對常委會審議意見形成報告，由相關工委及時交辦，督促審議意見落實到位，發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。如，我們開展了全縣農村安全飲水工作情況的調查視察，聽取和審議了政府專項工作報告，形成審議意見，建議政府及相關部門圍繞農村飲用水供水管理面臨的形勢與任務，積極探索水價補貼、維護管養(yǎng)資金等財政分類補貼模式，把保障農村飲用水安全這項最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的民生工程，做成最真心、最暖心、最貼心的民心工程。政府高度重視，先后投資1268萬元，新建改造農村飲水安全工程19項;投入維修養(yǎng)護基金270萬元，每年落實水質監(jiān)測資金45萬元，成立人飲工程專管機構16個，建成縣級水質檢測中心1個，組建專門搶修隊伍;全面實施自來水入戶工程，按照戶均1500～2000元的標準，對356戶困難戶自來水入戶工程進行了補助;制定并落實水價差額補貼政策，對農戶用水價格超過3.5元/方基準價的部分進行補貼;采取修建集中供水房、引水和拉水灌窖等方式，解決了老百姓反映強烈的供水不及時、自來水入戶沒有全覆蓋、部分地區(qū)水價過高等問題。2018年，針對蘭州市人大到皋蘭縣調研時發(fā)現(xiàn)的部分農戶供水管道未入戶、水表井設置不安全、自來水供水不穩(wěn)定等問題，縣人大常委會專門成立調查組，按照“堅持問題導向、堅持求真務實、堅持全面覆蓋”的原則，深入全縣6個鎮(zhèn)57個村，采取走訪了解、入戶調查、座談交流等多種方式，重點對水表井設置、日常供水率、水質監(jiān)測等情況進行調查了解。下一步，針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將主動“亮劍”，通過詢問和質詢等方式，督促政府把解決好農村安全飲水工作作為實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和全面建成小康的重要內容，強力推進農村飲水安全鞏固提升工程，加快實施農村飲水安全智能化管控工程，不斷提升管理水平，提高供水率，降低供水成本，切實保障好農村飲水安全這項民生工程。