王宣懷 何威羚 鮑春海

摘要：新宅鎮(zhèn)屬高山地區(qū)，本文在介紹該鎮(zhèn)基本情況的基礎上，分析了高山地區(qū)糧食生產(chǎn)存在的問題，并就如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提出了具體的對策，為切實抓好高山地區(qū)糧食生產(chǎn)提供依據(jù)。

關鍵詞：高山地區(qū);糧食生產(chǎn);問題分析;對策探討

武義縣處在浙江省中南部，新宅鎮(zhèn)地處武義縣南部山區(qū)，由原宣武、明山、新宅三個鄉(xiāng)合并而成，轄24個行政村，全鎮(zhèn)8384戶，2.2萬人口，區(qū)域面積181.2平方公里，耕地面積1.3萬畝，其中：水田1.0萬畝，旱地0.3萬畝，林地面積17.8萬畝。該鎮(zhèn)在“生態(tài)立鎮(zhèn)，旅游富鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，集貿(mào)興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略指引下打造“云上菇鎮(zhèn)，養(yǎng)生新宅”。新宅鎮(zhèn)是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，隨著社會的發(fā)展與經(jīng)濟結構的調(diào)整，已有一半以上人口離土離鄉(xiāng)在外經(jīng)商辦企業(yè)或進城在廠打工，大量勞動力轉(zhuǎn)移從事第二、三產(chǎn)業(yè)，在家多數(shù)為婦女和老人，如今的山區(qū)已是山多田少人也少。面對這樣的形勢，從事農(nóng)業(yè)技術推廣應用工作的我結合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，就如何抓好這方面的工作進行如日侖述。

一、高山地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的問題

1.高山地區(qū)干部和村民的種糧意識在不斷淡化

本人在下村工作時向村干部提出這樣的問題：“中央農(nóng)村工作會議，還有中央一號文件，多次提出保障糧食安全，你們在發(fā)展‘三農(nóng)中，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是不是也沒忽視糧食生產(chǎn)呢？”。村干部回答道：“我們這些山區(qū)地方種不種糧食可以忽略不計，那是糧食主產(chǎn)地區(qū)該重視的事。原來我們這里注重了糧食生產(chǎn)，農(nóng)民收入低，結果被重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的地方遠遠把我們甩在后面?！蔽乙蚕虼迕裉岢鰡栴}：“你們的田都不種水稻了，都用來做別的了，山地都拋荒了，只種了菜地，你們吃的糧食怎么辦？”。村民回答道：“現(xiàn)在市場都放開了，到處都能買到糧食，不愁沒飯吃”。農(nóng)村也留不住充滿朝氣活力的年輕人，“農(nóng)二代”們返鄉(xiāng)意愿低，不愿意回去耕種父輩撂荒的土地。

2.高山地區(qū)耕地呈現(xiàn)“荒蕪化”、“非糧化”、“非農(nóng)化”嚴重

山區(qū)地方的土地多數(shù)坡陡貧瘠，連片良田較少。因此，坡地搞種糧費勞力，風險大（遇自然災害），成本高，產(chǎn)量低，收成少，村民寧愿外出務工掙錢，也不愿意種地，故撂荒的多。當然不包括符合退耕還林的坡地。一些地方占用耕地，把良田改為育苗場、種植果園見效好;將農(nóng)田改成生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂、民宿，搞休閑旅游來錢快。山區(qū)糧食自給率在不斷下降，這些地方老百姓吃的糧食，都是依賴主產(chǎn)區(qū)的糧食來供給，而主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶又覺得種糧賣不出好價錢，也將土地撂荒。

3.政府部門的惠農(nóng)政策還不盡完善

山區(qū)農(nóng)民大量外出務工，長期在外的人員逐步增加，耕地地力保護補貼按農(nóng)戶戶籍人口予以發(fā)放，在外經(jīng)商辦企業(yè)或工廠里打工的人也能拿到補貼，沒有發(fā)揮應有的作用。而對于真正種糧人來說，補貼又是杯水車薪，在種糧成本高、種糧補貼費用上沒有相應更優(yōu)惠的政策下，沒有哪個農(nóng)戶想單純依靠種糧當大戶，因為不能做賠本買賣。雖然縣里也有種糧大戶補貼政策，但稻麥復種面積需在50畝以上，山區(qū)很難有人達到。水稻政策性保險，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方里的農(nóng)戶受災后，由于農(nóng)民年齡偏大文化偏低，在理賠機制上，撥打保險公司理賠錄音電話，不會按提示音進行操作，就連報案成功都是件難事，只有撂下電話自認倒霉。

二、高山地區(qū)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)對策探討

1.做到農(nóng)藝與農(nóng)機相結合實施機械化播秧，減輕勞動強度，實現(xiàn)糧食節(jié)本增收

山區(qū)水稻要取得高產(chǎn)，由于光照原因，一定要增加落田苗，走多穗型途徑。新宅鎮(zhèn)機插的水稻秧苗是向建在本縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的王宅鎮(zhèn)仁村萬畝工廠化育秧基地采購的，于是在秧苗訂購問題上本人就指導農(nóng)戶由縣農(nóng)業(yè)局確定的12盤/畝增加至16盤/畝，手扶插秧機由于行距30cm是固定不變的，但株距是可以調(diào)節(jié)的，要求機手調(diào)到較小值20cm，即機插密度為30×20cm，還有提高插秧機的取秧數(shù)量，這樣就可以增加落田苗數(shù)，做到了農(nóng)藝與農(nóng)機的完美結合。

山區(qū)機插，關鍵是自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有插秧機，平原地區(qū)的機手是不愿來山區(qū)進行插秧服務的，所以新宅鎮(zhèn)政府就及時出臺糧食生產(chǎn)扶持政策：對于新購手扶插秧機除國家農(nóng)機購置補貼外，鎮(zhèn)財政還給予補貼6000元/臺，對于已往購置的補貼維護費每年1000元/臺，對于機插示范方補貼50元/畝。2010年至2018年新宅鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方都是在工廠化育秧基礎上實行機械化插秧與機械化收割，山區(qū)海拔相對較低與相對連片的田塊也是能實現(xiàn)機械化的。

2.加強基礎設施建設，逐步改善公共服務設施

一方面加強山區(qū)水利設施建設，要加固維修，消除病情隱患，讓其充分發(fā)揮應有的作用;也要加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投人，多方籌集資金興建小型水庫;還要加強村級公路和道路建設，改善交通環(huán)境。另一方面，加大公共服務設施建設，公共體育設施、娛樂場所等條件的改善，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)民共享改革開放的成果，達到發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是種糧后繼有人，也讓人們有濃濃的故鄉(xiāng)情結。

3.重視有限土地利用，加大惠農(nóng)資金的有效監(jiān)督

山區(qū)耕地長著野草撂荒的越來越多，土地處于浪費閑置狀態(tài)（除退耕還林的以外）實在可惜，尤其是我國人均土地資源短缺，更需要珍視土地利用。同時，各級黨委政府必須高度重視糧食生產(chǎn)，實施行政領導負責制，并加強惠農(nóng)資金審計力度和有效監(jiān)督，真正發(fā)揮資金的扶持效能。

4.積極引導和加快土地流轉(zhuǎn)，大力扶持種糧大戶

借鑒一些國家搞的“莊主”模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；凸I(yè)化，讓有條件的農(nóng)民種地可按承包荒山、荒坡或租賃等經(jīng)營模式，形成穩(wěn)定的租約關系，承包者敢于在穩(wěn)定的租約期內(nèi)，與責任部門簽訂發(fā)展協(xié)議，從而得到相應的國家政策和大規(guī)模資金投入，讓農(nóng)民搞規(guī)模種糧或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使一批新型 “莊主”脫穎而出，即職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生，并能充分發(fā)揮土地的利用效益。

5.提高村民對糧食安全的認識，加大種糧的獎扶力度

提高農(nóng)戶對糧食安全的認識，各級干部為村民做好宣傳，他們才能接受相關的實施條件和用制度來管理。還要在年初對種糧農(nóng)戶進行統(tǒng)計，實行以獎代補的辦法，千方百計提高農(nóng)民種糧的積極性。嚴格種糧補助發(fā)放，提高種糧補助發(fā)放標準，把應該種糧而沒有種糧農(nóng)戶的補助，加補給種糧農(nóng)戶，并形成相應制度，這樣就能加大糧食的種植，保障山區(qū)地方的糧食自給自足。

三、結論與討論

糧食關乎著國家安全和長治久安，不能因地方主義而危及國家安全。我們必須做到“把飯碗牢牢端在自己手上”，應該以國家和民族的利益至上，上下統(tǒng)一認識，加強糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。

參考文獻：

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