[摘 要]為了確保財政扶貧資金使用效益，發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的作用，需要建立一套完善的績效評價體系，對財政扶貧資金的使用績效進(jìn)行評價，提高財政扶貧資金的使用效率。文章基于精準(zhǔn)扶貧的視角，以財政扶貧資金績效評價作為研究對象，分析如何從平衡計分卡的角度構(gòu)建財政扶貧資金績效評價體系。

[關(guān)鍵詞]財政扶貧資金;績效評價;精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號]F323

隨著中央不斷加大對財政扶貧資金的投入，財政扶貧資金的績效日益成為社會各界關(guān)注的重點。由于各種原因，農(nóng)村扶貧出現(xiàn)了偏離實際目標(biāo)等問題，扶貧效果有所下降，在此背景下，實施有針對性地扶貧工作顯得尤為重要。2013年，習(xí)近平同志作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出精準(zhǔn)扶貧的重要思想。為了有效“精準(zhǔn)扶貧”，習(xí)近平同志進(jìn)一步提出“六個精準(zhǔn)”的要求，這是把精準(zhǔn)扶貧工作做好的關(guān)鍵。在此思想指導(dǎo)下，為了保證農(nóng)村貧困居民能如期脫貧，保證財政扶貧資金使用，需要建立起一套科學(xué)有效的財政扶貧資金績效評價體系來加大對扶貧資金的審核和監(jiān)督，以提高財政資金的使用效益。

1 相關(guān)概念和范圍

財政扶貧資金是指政府為了改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設(shè)立的財政專項資金。財政扶貧資金包括：財政扶貧專項資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項目管理費。狹義的財政扶貧資金指中央、省、市、縣財政專項扶貧資金， 而廣義的財政扶貧資金是指貧困地區(qū)開展的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金。文章所指財政扶貧資金采用狹義的概念，即中央和省、市、縣財政預(yù)算安排用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助其提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

2 財政扶貧資金績效評價意義

近年來，各級政府對扶貧資金的財政投入逐步加大，財政扶貧資金在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要的作用。首先，財政扶貧資金績效評價工作的開展有利于強化政府職責(zé)，督促各級政府充分利用有限的財政性資金;其次，財政扶貧資金績效評價可以從多個層面對各級政府工作業(yè)績和個人的貢獻(xiàn)進(jìn)行公正客觀的評價;最后，財政扶貧資金績效評價能有效地加強財政扶貧資金的監(jiān)督和管理，改善扶貧政策的制定，提高財政資金的使用效益。

3 平衡計分卡理論簡述

平衡計分卡出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。當(dāng)時美國的兩位研究者從事一個名為“未來組織績效衡量方法”的項目計劃。通過研究分析，研究者設(shè)計了一種新型的績效管理體系，即從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種績效管理體系，該績效管理體系名為平衡計分卡績效管理體系?？梢哉f平衡計分卡的目的是建立“實現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)”的績效管理系統(tǒng)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略得到有效的執(zhí)行。因此，平衡計分卡通常被稱為是加強企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具。平衡計分卡自創(chuàng)立以來，在國際上很快就引起了社會各界的濃厚興趣與反響。相比國外，平衡計分卡在我國大多為大型企業(yè)所應(yīng)用，較少應(yīng)用于非營利組織。

在我國扶貧工作攻堅階段，精準(zhǔn)扶貧視角下，在財政扶貧資金績效評價中引入平衡計分卡績效管理體系，能彌補傳統(tǒng)的資金績效評價體系的不足之處，使績效管理體系更加具有客觀性、全面性及針對性。

4 基于平衡計分卡績效評價體系的構(gòu)建

4.1 基于平衡計分卡財政扶貧資金績效評價的指標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧視角下，財政扶貧資金涉及的利益相關(guān)者主要包括扶貧對象即農(nóng)村貧困居民和政府單位。文章探討的績效評價對象是針對農(nóng)村貧困居民的財政扶貧資金，故可對平衡計分卡的四個維度分別進(jìn)行調(diào)整，分別為財務(wù)維度、過程維度、效益維度、能力維度?！柏攧?wù)維度”代表財政扶貧資金是否合理配置、規(guī)范使用;“過程維度”代表財政扶貧資金到位情況和執(zhí)行效率;“效益維度”代表財政扶貧資金的產(chǎn)出效果;“能力維度”代表精準(zhǔn)扶貧項目實施后貧困居民的知識與能力的提升情況。其中，財務(wù)維度和過程維度屬于投入類的指標(biāo)，效益維度和能力維度屬于產(chǎn)出類的指標(biāo)。確定了四個維度之后，在每個維度下可以進(jìn)一步選取影響財政扶貧資金績效評價的關(guān)鍵性指標(biāo)。

4.2 基于平衡計分卡財政扶貧資金績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定

確定四個維度的權(quán)重。文章采用層次分析法，通過專家評分的方式，分別對評價體系中的財務(wù)維度、過程維度、效益維度、能力維度四個維度進(jìn)行權(quán)重設(shè)置。專家評分表見表1。

評分的方式采取標(biāo)度區(qū)間為1～9的評分尺度，對任意兩個指標(biāo)相互比較，對其重要性程度由多名績效管理方面的專家進(jìn)行打分，例如A1與A1相比較，具有相同的重要性，則評1分;A1與A2相比較，A1比A2稍微重要，則評3分;A1與A3相比較，A1比A2明顯重要，則評5分;A1與A4相比較，A1比A4稍強烈重要，則評7分;A1與A5相比較，A1比A2稍微重要，則評9分。而評2分、4分、6分、8分則表示處于上述兩相鄰判斷的中值。各專家的評分分?jǐn)?shù)經(jīng)過匯總?cè)∑骄担M(jìn)一步得到各維度評分矩陣（如表2所示）。

然后計算各維度的權(quán)重：

財務(wù)維度的權(quán)重=財務(wù)維度分值÷（財務(wù)維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

過程維度的權(quán)重=過程維度分值÷（財務(wù)維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

效益維度的權(quán)重=效益維度分值÷（財務(wù)維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

能力維度的權(quán)重=能力維度分值÷（財務(wù)維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

該財政扶貧資金績效評價體系中，每個維度層面下可進(jìn)一步選取重要且適用的具體指標(biāo)，例如：財務(wù)維度層面下可以考慮選取財政扶貧資金的年投入總量、年增長率、覆蓋率等指標(biāo);過程維度層面下可以考慮選取財政扶貧資金到位率、支出率等指標(biāo);效益維度層面下可以考慮選取年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率、貧困人口減少數(shù)量等指標(biāo);能力維度層面下可以考慮選取各類知識技能培訓(xùn)的人數(shù)，學(xué)歷提升的人數(shù)等指標(biāo)，每個具體指標(biāo)的分?jǐn)?shù)及權(quán)重分別用前文所述的方式計算，如此則構(gòu)建出完整的財政扶貧資金績效評價體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴勇順.基于平衡計分卡的產(chǎn)業(yè)扶持資金績效評價研究[J].管理觀察，2017（8）.

[2]楊媚，楊運東，劉衛(wèi)民，等.基于BSC與KPI理論的高校專項資金績效評價研究[J].會計之友，2016（12）.

[3]張宇，徐小剛.加強財政扶貧資金監(jiān)管的幾點思考——以陜西省漢中市為例[J].財政監(jiān)督，2018（20）.

[基金項目]2017年廣西哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“基于精準(zhǔn)扶貧視角的廣西農(nóng)村財政扶貧資金績效評價研究”（項目編號：17FGL015）。

[作者簡介]黃娟娟（1982—），女，廣西來賓人，碩士，百色學(xué)院講師，研究方向：財務(wù)會計、區(qū)域經(jīng)濟。