摘 ? ?要：“非法人性質”構成當前我國職教集團的主體表征。從基本特征、形成原因、負面影響三個角度對職教集團的“非法人性質”進行全面描述，其后，引入“權利讓渡”概念，對其基本內涵、表現形式、解決問題進行了歸納，初步建構起基于“權利讓渡”的非法人職教集團解決方略。在此基礎上，對非法人職教集團與“權利讓渡”的契合度進行了深入探究。最后，結合所存在的問題提出，應通過體系設計為“權利讓渡”作用發(fā)揮提供適宜的環(huán)境。

關鍵詞：非法人性質;職教集團;權利讓渡

基金項目：廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃2019年度項目“粵港澳大灣區(qū)背景下非法人性質職教集團權力架構與運行研究”（項目編號：2019GZGJ173）;廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃2019年度課題“粵港澳大灣區(qū)高技能人才標準建構——基于區(qū)域整合的視角”（項目編號：2019GZGJ172）

作者簡介：裴云，男，助理研究員，主要研究方向為高職教育。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）23-0001-07

職教集團作為高職教育發(fā)展的高級階段，涉及多元主體之間復雜的利益協調和精密的機制設計，從這個意義上來看，我國現行職教集團尚處于發(fā)展的初始階段，雖然發(fā)展迅猛、規(guī)模龐大、成員眾多①，但“大而不強、集而不團”的現象普遍存在。這種弊端的原因和結果集中體現在一個事實：當前絕大部分職教集團缺乏法人②資質。那么，法人資質的缺失會給職教集團的運行帶來何種性質與程度的影響，絕大部分職教集團未能獲得法人資質的原因何在，以及如何解決職教集團因法人資質缺失所帶來的種種問題，等等，這些成為學術界關注的熱點。本文從這個背景出發(fā)進行探索，通過引入“權利讓渡”這一機制，使原本不具備法人資質的職教集團形成相應的教育權力，從虛體變?yōu)閷嶓w，進而推動集團高效運行。

一、非法人性質：我國當前職教集團的主體表征

按照是否具有法人資質，我國職教集團可以分為兩種：法人性質職教集團和非法人性質職教集團。前者主要有三種樣式：企業(yè)法人、事業(yè)法人以及企業(yè)/事業(yè)“雙法人”模式，但是，在當前海量的職教集團中，以上三者數量所占比例很小，絕大部分職教集團屬于非法人性質。③據調查，這些職教集團的管理機構普遍參照了學術性團體而非社會團體進行組織架構設置;少數集團在民政部門進行了法人注冊，但處于依附牽頭單位的狀態(tài);大多數集團的秘書處等日常工作機構仍只是牽頭單位某個內設管理部門的附設機構，集團缺少獨立性。[1]也就是說，“非法人性質”構成了我國當前職教集團的主體表征，并深刻塑造了我國職教集團的整體氣質。

（一）非法人性質職教集團的基本特征

按照不同的分類標準，我國海量的職教集團可以分為多樣化的類型，既有區(qū)域、行業(yè)、復合等不同模式，也有緊密型、松散型、緊密松散結合型等不同樣式，以及有學校主導、企業(yè)主導、政府主導等不同主導方式。這些不同的分類呈現出不同的特征，根據對當前數量龐大的非法人職教集團進行分析，可以發(fā)現其普遍存在的基本特征。[2]

1.集團成立的推動力主要來自政府的政策激勵，而非內生的市場力量。與此高度吻合的是，我國在較短時間內成立了大量的職教集團，且?guī)缀跛蟹欠ㄈ寺毥碳瘓F都存在發(fā)育不完善、缺乏足夠的物質和制度積累等共同特征這一事實。

2.集團成員之間缺乏產權約束，準入和退出門檻較低。由于缺乏應有的監(jiān)督和約束機制，整個集團成員之間結構松散，集團整體凝聚力和運行動力嚴重不足。

3.集團活動范圍受限。集團活動主要體現在成員單位內部合作，特別是學校與企業(yè)的合作，重點解決畢業(yè)生就業(yè)和學生頂崗實習、企業(yè)缺乏人手等較為急迫的現實問題，責任主體主要為當事的成員法人;而以集團組織名義開展的活動一般則局限為風險性較小的培訓、考察、交流等。

（二）非法人性質的形成原因

法人資質作為一種重要的社會資源，能夠帶來巨大利益，也需要付出較高成本;它既是一種機遇，也蘊含著風險。作為多元主體、不同利益相關者組合的職教集團，在獲取法人資質的問題上，同樣存在著各種考量和博弈。從這個意義出發(fā)來看，絕大部分職教集團之所以未能獲得法人資質且超越這個范疇主要源于以下兩點原因。

1.從外部看，我國相關法規(guī)對法人組織的設立和管理有較高的門檻。如場地和經費要求，一般的社會組織往往難以達到;同時，法人組織也要經過行政管理部門的層層審批，過程繁瑣，如未經審批而擅自開展社會活動，會被視為非法組織。

2.從內部看，絕大多數職教集團成員本身具有獨立的法人資格?；诟鞣N考慮，這些成員滿足于當前松散的結合，并未有成為一個獨立法人實體的強烈意愿。這其中蘊含的邏輯、法理、成本、風險、影響，等等，是一些較為復雜的問題，在此不加以贅述。

以上內部與外部原因的共同作用導致了當前我國絕大部分職教集團屬于非法人狀態(tài)。而這種非法人狀態(tài)將長期存在，對職教集團的正常運行和功能發(fā)揮會造成較大的負面影響。

（三）非法人性質產生的負面影響

不具備法人資格，意味著缺乏獨立的法律地位，這對職教集團產生的負面影響主要有兩個方面：（1）存在的合法性不足。不具備法人資格意味著并非真正意義上的民事主體，既無獨立的法律人格，也不擁有民事權利;既不能擁有財產，也不承擔民事責任。如出現法律糾紛，連獨立的訴訟權利亦不具備;同時，也不能合法接受捐贈，其合法性受到嚴重質疑。作為一種應對，當前諸多非法人職教集團進行的活動基本上都是以牽頭單位名義進行。（2）難以有效運行。職教集團的優(yōu)勢在于其整體性，通過資源的有效整合形成優(yōu)勢集中、集聚資源等功能。缺乏這種整體性，職教集團只是多個個體的簡單堆積，無法實現資源的有效配置和人財物的自由流動。而法人資質正是體現這種整體性的基礎性條件。

基于以上分析，可以獲知兩個推論：一是非法人性質已然成為阻礙職教集團持續(xù)深入發(fā)展的主要因素;二是職教集團法人資質問題在短期內難以得到解決。這樣，問題的癥結集中體現在：能否設計出某種靈活有效的方式，既能克服非法人特征所帶來的負面影響，又能在較短時間內推動集團獲得實質性發(fā)展。社會和時代都期待著這樣的選項，“權利讓渡”也就順勢進入關注的視野。

二、權利讓渡：非法人性質職教集團的解決方略

職教集團最本質的特性就是利益相關者的有效集聚。具有不同利益訴求、能力、影響力、緊迫性的相關主體，通過各種有效交換實現利益流動，并在流動中增值。從這個意義出發(fā)，“權利讓渡”恰恰體現出這種利益流轉，二者形成高度契合，從而為非法人性質職教集團的問題解決提供了可選擇的思路和路徑。

（一）非法人職教集團中“權利讓渡”的基本內涵

“讓渡”，具有出讓、讓與、交付的涵義，常用于權利讓渡、價值讓渡、利益讓渡等。[3]119從一般意義層面看，所謂權利讓渡就是權利人把屬于自身的有形、無形的權利通過某種方式，全部或部分、以有償或無償的方式轉讓給他人，使他人暫時或者永遠實現對該權利的所有、占有、行使的行為?？梢?，“權利讓渡”本質上是一種利益交換，通過利益的交換實現利益的流轉，在流轉中實現資源的最優(yōu)配置，從而更有效地推動系統(tǒng)運行效率，使之獲取更高效益。

非法人職教集團中的“權利讓渡”，其內涵主要基于以下兩點：一是集團通過“權利讓渡”實現資源配置的優(yōu)化，這與職教集團的本義高度吻合。職教集團本質上就是通過不同機構的結合，實現資源的優(yōu)化配置，實現合作共贏，權利通過讓渡實現了優(yōu)化，從而使分散的資源得以集中，零碎的優(yōu)勢得以聚集，最終實現高附加值。二是集團通過“權利讓渡”實現不同成員中的利益交換，從而從源頭上獲得了推動職教集團運行的動力。職教集團的本義就在于通過利益的流動，實現價值鏈的優(yōu)化配置，最終實現價值最大化?！皺嗬尪伞贝龠M了利益相關者利益格局的優(yōu)化，消除了內耗，形成高效運行。

（二）非法人職教集團中“權利讓渡”的形式

非法人職教集團集聚了院校、企業(yè)、政府部門，以及各種第三方團體。這些主體絕大部分都是獨立法人，擁有各種各樣的權利，因此，集團成為一個利益共存與交換的平臺，權利在交換與流動中實現價值增值。在非法人職教集團中，可以在三種情況下進行權利讓渡。[3]123

1.職教集團的內部院校之間。主要有部分辦學權利的讓渡、招生（就業(yè)）權利流轉、培養(yǎng)權利上的部分讓渡。這些權利原本屬于單個院校，但通過職教集團這個平臺實現了流動的可能。

2.職教集團內部校、企之間。校、企之間可以通過“權限劃分”實現教學標準制定、教學內容開發(fā)、師資團隊建設、課程編制、教學實施等重要的教育教學功能的合理分配。

3.教育管理行政權向職教集團轉移。伴隨著行政改革簡政放權的深入開展以及院校辦學自主權的進一步提升，越來越多的教育管理行政權會本著“公平與效率”原則，以“權利讓渡”的形式下放到院校，如人事權、專業(yè)設置權、招生規(guī)模確定等。具體情況如表1所示。

以上“權利讓渡”的形式較為簡單，主要源于當前高職院校辦學的現實困境，在很大程度上屬于技術層面問題。伴隨著體制機制改革的深入和“權利讓渡”作用的逐漸發(fā)揮，高職教育各種深層次的矛盾與癥結也會隨之浮出水面，從而為“權利讓渡”作用發(fā)揮提供了更廣闊的空間。

（三）非法人職教集團中“權利讓渡”可解決的問題

根據對當前的實踐進行觀察和進一步的分析可知，非法人職教集團中“權力讓渡”可以解決以下兩大問題。

1.充實了職教集團的功能。非法人職教集團的重要特點之一就是虛轉。通過權利讓渡，職教集團獲得了統(tǒng)一的辦學權利，包括統(tǒng)一招生、統(tǒng)一就業(yè)，以及培養(yǎng)過程中的各種權利。集團通過“讓渡”獲得的權利，推動了集團的實質性運行。在運行過程中，集團資源配置進一步優(yōu)化，有利于集中優(yōu)勢、重點攻關，形成集成效應，從而大大提升市場競爭力和辦學效益。

2.理順了職教集團的關系。職教集團最核心的動力來自利益相關者之間關系的順暢。傳統(tǒng)體制機制下，非法人職教集團無力建構起有效的利益相關者協調機制，這導致不同的主體之間各自為政、相互干擾，無法形成合力，最終阻礙了集團有效運行。通過“權利讓渡”，初步理順了集團內部院校之間，集團內部院校與企業(yè)、行業(yè)之間，集團與教育行政部門之間等至關重要的各種關系，推動集團組織架構走向整體優(yōu)化。

三、非法人職教集團與“權利讓渡”之間的契合度分析

從歷史演化的視角看，利益交換普遍存在于人類社會，迄今已形成多種多樣的方式，“權利讓渡”亦是其中之一。那么，這引發(fā)了兩個重要問題：一是在當前非法人職教集團中，“權利讓渡”是否屬于最優(yōu)選擇，是否還有其他更合理的方式;二是“權利讓渡”的意義不僅在于解決現實問題，同時也要考慮付出多高的成本，以及未來可能面臨的潛在風險。這就有必要對非法人職教集團與用“權利讓渡”來解決問題的契合度進行分析，以對非法人職教集團中“權利讓渡”的意義與價值做出更全面的判定。

（一）“權利讓渡”契合了非法人職教集團法人復雜多元、占據不同權利的現實

要實施“權利讓渡”，首先必須確保不同成員均占有不同的權利，有交換的物質基礎。成員之間地位的不同導致了所掌握權利數量、質地、類型上的差異，從而為權利流轉提供了可能性。職教集團由多元化的利益主體構成，在職教集團內部，主體主要包括院校、行業(yè)企業(yè)、政府部門，以及科研院所和其他社會組織等四大類型。這些主體亟需通過權利的交換獲得更高的收益，更好地滿足自身發(fā)展需求，形成更好的發(fā)展態(tài)勢。具體情況如表2所示。

（二）“權利讓渡”體現出的非強制性、靈活性、低成本，符合現代社會價值取向

首先，“權利讓渡”表現方式上的非強制性。相比等價交換的經濟方式和行政指令的行政方式，“權利讓渡”在方式方法上更多地采取協商手段，探討通過有償或無償的方式轉讓。這體現出一種柔性，尤其適用于公益色彩濃厚、成員眾多、占有資源有限的非法人職教集團。

其次，“權利讓渡”實施過程的靈活性。權利讓渡并不要求對利益的永久占有，也可以是暫時占有;不一定要求全部的權利轉讓，也可以是部分權利;不一定要求權利的所有權，也可以是占有權、行使權。這樣就對非法人職教集團權利交換提供了很大的空間。

再次，“權利讓渡”運行過程的低成本。“權利讓渡”在內容上更多地涉及教育教學等公益性問題，利益面不大，因此成本較低。同時，非法人職教集團不同成員之間的權利讓渡主要涉及辦學微觀層面技術方面的問題，并不涉及職教集團國有資產流失和國有性質的變更等根本性的問題，從而大大消減了權利讓渡技術上的難度。

綜上，相比其他諸多樣式的權利變更方式，“權利讓渡”呈現出更大的合理性與優(yōu)越性，滿足了教育公益性需求，適應現代社會價值取向。因此，“權利讓渡”這一模式為非法人職教集團的體制機制創(chuàng)新提供了思路。本著尊重高職院校辦學自主權、積極推動校企融合的思路，上級行政部門給予非法人職教集團“權利讓渡”充分的支持和保障，可成為推動職教集團實現“權利讓渡”強大的外部動因。

四、問題與反思

從現實角度看，“權利讓渡”契合了當前政府職能轉變的改革趨勢，適應了市場機制在資源配置中起決定性作用的廣闊前景。作為一種可選擇的思路，“權利讓渡”可推動職教集團中的權利分布均衡，實現資源配置最優(yōu)，提升運行效能，這是其有利的一面;與此同時，也不能忽視當前存在的問題，并從系統(tǒng)的角度對職教集團中“權利讓渡”的實施提供最優(yōu)環(huán)境。

（一）非法人職教集團中“權利讓渡”中存在的問題

雖然在理論層面，非法人職教集團實施“權利讓渡”具備了合理性，但在具體的實施中，“權利讓渡”并不簡單，主要面臨的問題有以下兩個方面。[3]129

1.權利讓渡是否獲得上級行政部門的認可。職教集團中的絕大部分成員為公辦、事業(yè)編制，權利并非私有，不能隨意讓渡。即使是民辦院校，也要通過董事會等機制實現權利讓渡，不可私相授受。所以，任何權利讓渡均須獲得上級行政部門的認可，這種認可可以是法律層面，也可以是行政層面，兩者皆具有較高的權威性。目前，國家層面尚未形成完整的職教集團相關法律法規(guī)，不少做法屬于探索性質、經驗層面。在這種情況下就應該鼓勵制度機制創(chuàng)新，在大量的創(chuàng)新成果中汲取有用的成分，形成具有普遍意義的制度與機制。

2.是否形成有效的權利流轉保障和退出機制。當前，非法人職教集團的“權利讓渡”實踐基本上處于探索階段，尚未形成經過驗證的有效機制，因此，出現問題甚至失敗的可能性不容忽視。為防止由此帶來的風險，可以考慮建立一個保障和退出機制，前者主要用以保證權利運行不因人事變動而導致改革半途而廢;后者可以在失敗時刻最大限度止損。只有形成了有效的保障和退出機制，才能最大限度吸引非法人職教集團不同成員進行大膽實踐。

（二）非法人職教集團中“權利讓渡”是個系統(tǒng)工程

當前，我國職教集團的運行尚處于一個尷尬境地。一方面，長期以來，由于高職教育發(fā)展停滯、運行僵化，讓職教集團承載了更高的期待：通過組織架構的變動實現集聚資源、優(yōu)化配置、深化校企合作功能，起到推動高職院校引入市場機制、消解長期以來（公辦）院校行政化導向的目標[5]，真正改變當前高職教育辦學單一化依賴院校的劣勢。另一方面，法人制度的缺失成為了職教集團運行的重大障礙，喪失了運行的起點。而更重要之處在于，職教集團的法人制度并非僅僅是個教育問題，更涉及到行政、經濟部門的協同運作和政策配套舉措，且還存在顯著的價值觀沖突和制度性障礙。這樣，將“權利讓渡”作為一個系統(tǒng)工程去推動，充分發(fā)揮各方力量去營建一個合理的“權力讓渡”氛圍，就顯得更具合理性。首先，要結合當前正在進行的政府部門行政化改革和高校去行政化改革，通過簡政放權，積極營造適合高職教育發(fā)展的運行環(huán)境。其次，政府應充當強有力的第三方，通過各種有效舉措，為校企之間的合作提供有效的政策支撐和協調作用。再次，高職院校應成為職教集團的設計者和推動者，遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，充分實施辦學自主權，加強職教集團的頂層設計，推動政府部門和企業(yè)對職教集團的參與度。這樣，置身于系統(tǒng)運行的“權利讓渡”必然能發(fā)揮出預期功能，推動職教集團在一個更大范圍內實現資源的優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，從而產生1+1大于2的良好效果。

注釋：

①根據調研情況，截至2013年底，全國累計成立各類職教集團927個。累計共有成員單位40 900家（平均每個集團擁有成員單位44.15家）。去除重復計算，參與職教集團的院校7 600余所，企業(yè)19 100余家，行業(yè)協會1 400個，政府部門1 600個，科研機構870個，其它機構1 390多個。參見翟帆的“職教集團900家，多少尚在沉睡中 —全國職業(yè)教育集團化辦學情況調查（上）”一文。另，據新華社2018年11月8日電，改革開放40年來，我國已經建立起世界上規(guī)模最大的教育體系，全國共組建職教集團1 400余個，近三萬家企業(yè)參與，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業(yè)部門。參見“新華社：我國已建設職教集團1 400余個近3萬家企業(yè)參與”，中國政府網，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-11/08/content_5338311.htm。

②根據我國《民法總則》，所謂“法人”，是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人制度是世界各國規(guī)范經濟秩序以及整個社會秩序的一項重要法律制度。參見王利民等著，《民法》第六版。

③據相關數據，截至2016年底，全國共有職教集團1 406個，其中，注冊法人的53個，占集團總數的3.77%。參見“中國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展報告（2017）”。

④目前，廣東機電職教集團實施了就業(yè)招聘層面的探索。據悉，該集團以服務區(qū)域產業(yè)轉型升級為切入點，打造預就業(yè)服務平臺，自2014年開始，迄今已連續(xù)舉辦了5屆預就業(yè)招聘會。每屆提供工作崗位超過6 000個，參與學生達5 000多名，在服務區(qū)域發(fā)展、推動產教融合及校企合作方面取得了較好成效。參與成員均為職教集團內部成員。

⑤這點在“事業(yè)法人型”的廣東食品藥品職教集團得到實施，上級部門給予該集團若干人事編制。這可以成為其他非法人職教集團的啟示。參見裴云的“事業(yè)法人型職教集團分析：以廣東食品藥品職教集團為例”一文。

參考文獻：

[1] 翟帆. 職教集團900家，多少尚在沉睡中——全國職業(yè)教育集團化辦學情況調查（上）[N].中國教育報，2015-05-08（13）.

[2] 崔發(fā)周，田紅磊. 職教集團基本特征與內部治理結構完善[J]. 中國職業(yè)技術教育，2018（27）：25-28.

[3] 許濤. 職業(yè)教育集團化辦學的理論分析與個案研究[D].上海：華東師范大學，2011.

[4] 裴云. 事業(yè)法人型職教集團分析：以廣東食品藥品職教集團為例[J]. 職教通訊，2017（16）：54-57.

[5] 裴云. 職教集團運行的市場邏輯[J]. 高等職業(yè)教育探索，2017（3）：25-29.

Abstrac： The unincorporated nature constitutes the main character of the current vocational education group in China. This study began with a comprehensive description of the unincorporated nature of vocational education groups from three perspectives： basic characteristics， formation causes， and negative effects. Later， the concept of “transfer of rights” was introduced， and its basic connotation， expressions， and problem solving were summarized， and a solution strategy for unincorporated vocational education groups based on transfer of rights was initially constructed. On this basis， the in-depth study of the degree of correspondence between unincorporated vocational education groups and rights transfer was studied. In the end， combining the existing problems， it was proposed that the system should be designed to provide a suitable environment for the "right transfer" function.

Key ?words： the unlawful nature; vocational education group; transfer of rights

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