胡旭忠 韓靖 郭林翠

摘 要：通過文獻(xiàn)資料、社會(huì)調(diào)研、專家論證等方法對(duì)體育行業(yè)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象及原因進(jìn)行分析，認(rèn)為主要原因是職業(yè)體育的失信成本過低。針對(duì)此問題提出職業(yè)體育征信系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)想，主要從模式選擇和細(xì)節(jié)建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行。選擇會(huì)員制模式更適合我國(guó)職業(yè)體育征信發(fā)展道路;細(xì)節(jié)建設(shè)主要從征信對(duì)象、征信指標(biāo)、信息收集方式、信息處理、征信服務(wù)、異議申請(qǐng)、征信記憶時(shí)限等七個(gè)方面進(jìn)行考慮。

關(guān)鍵詞：職業(yè)體育;誠(chéng)信;征信系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2019）01-0006-06

2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）[1]，其中指出，社會(huì)信用體系是社會(huì)治理體制的重要組成部分，社會(huì)信用體系包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四個(gè)方面，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度?！兑?guī)劃綱要》第2條第3款提出全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育科研、體育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保節(jié)能等方面。根據(jù)該綱要，體育行業(yè)當(dāng)前誠(chéng)信建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)放在職業(yè)體育領(lǐng)域，對(duì)體育信用具體規(guī)定為：“制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠(chéng)信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級(jí)的第三方評(píng)估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用”。建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級(jí)的第三方評(píng)估制度的構(gòu)想，并希望以此推動(dòng)相關(guān)信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)，在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面的廣泛運(yùn)用。國(guó)家體育總局根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，制定了《國(guó)家體育總局推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，針對(duì)體育行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)的需求，專門成立了體育信用體系建設(shè)的課題研究項(xiàng)目，以完善體育領(lǐng)域信用體系建設(shè)，本論文是該項(xiàng)目的階段性成果，對(duì)職業(yè)體育征信系統(tǒng)法律構(gòu)建進(jìn)行探討。

1 概念界定

1.1 職業(yè)體育

2015年9月，國(guó)家體育總局發(fā)布《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類表》，在該分類表中，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)被分為包括體育管理活動(dòng)、體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)等在內(nèi)的11個(gè)大類、37個(gè)中類、52個(gè)小類。職業(yè)體育屬于體育競(jìng)賽表演活動(dòng)的分支，主要包括商業(yè)化、市場(chǎng)化的職業(yè)體育賽事活動(dòng)的組織、宣傳、訓(xùn)練以及職業(yè)體育俱樂部和運(yùn)動(dòng)員展示、交流等活動(dòng)[2]。

1.2 征信

“征信”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·昭公八年》中，“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身”?！靶哦姓鳌奔从凶C據(jù)證明信用或曰信用是可以被證明的，這與我們?nèi)缃袼v的“征信”本質(zhì)內(nèi)涵是一致的。

目前在我國(guó)，“征信”（Credit investigation）一詞主要是指金融征信，官方對(duì)此的定義是：依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對(duì)外提供企業(yè)和個(gè)人征信報(bào)告、企業(yè)及個(gè)人征信評(píng)估、信用信息咨詢等服務(wù)活動(dòng)。金融征信的實(shí)質(zhì)是信息共享，銀行向信貸機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)，同時(shí)在開展業(yè)務(wù)時(shí)獲得信息查詢權(quán)，征信機(jī)構(gòu)實(shí)際上扮演了金融信息中介的角色[3]。征信的主要目的是解決交易雙方信息不對(duì)稱的問題，進(jìn)而擴(kuò)展到社會(huì)的誠(chéng)信問題，進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理[4]。

1.3 職業(yè)體育征信

職業(yè)體育征信與金融征信的區(qū)別在于所收集的信用信息定位不同，職業(yè)體育征信所采集的信息應(yīng)當(dāng)立足于“職業(yè)體育信用”，即該系統(tǒng)主要收集與職業(yè)體育有關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)信息，如是否有控制比賽、興奮劑、年齡作假、暴力、場(chǎng)上嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為等情況。職業(yè)體育征信就是將這些有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的信用信息進(jìn)行采集、加工、核實(shí)和更新從而對(duì)外提供各種信用信息服務(wù)，以促進(jìn)體育事業(yè)的良性發(fā)展、和諧發(fā)展。

2 職業(yè)體育誠(chéng)信缺失現(xiàn)象及原因剖析

2.1 職業(yè)體育誠(chéng)信缺失的具體表現(xiàn)

從國(guó)際體育發(fā)展的趨勢(shì)及我國(guó)體育發(fā)展的實(shí)際情況來看，體育的職業(yè)化發(fā)展已逐漸顯現(xiàn)其優(yōu)越性，對(duì)整個(gè)體育領(lǐng)域的快速發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，但是，受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法制等方面的影響，難免會(huì)出現(xiàn)一些利益沖突，隨即就有了弄虛作假的不當(dāng)行為，導(dǎo)致體育領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失，破壞了整個(gè)體育領(lǐng)域的游戲規(guī)則，直接損壞體育形象。筆者收集和整理相關(guān)文獻(xiàn)資料，可以看出職業(yè)體育誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是教練員、運(yùn)動(dòng)員不誠(chéng)信。球員賭球、打假球的現(xiàn)象屢見不鮮，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員參加業(yè)余比賽、服用興奮劑等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為以及賽場(chǎng)上辱罵、毆打?qū)κ?、裁判等不文明現(xiàn)象大量存在。二是裁判員失信。裁判員任意裁判、吹黑哨、受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[5]。三是管理機(jī)構(gòu)失信[6]。主要表現(xiàn)為體育主管部門和職業(yè)體育俱樂部的不誠(chéng)信行為，在體育比賽中隨意變更賽程、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑、虛報(bào)年齡“以大打小”、“假農(nóng)民”參加農(nóng)運(yùn)會(huì)等做法經(jīng)常存在。如果這些現(xiàn)象不及時(shí)加以規(guī)范和制止，必將影響到整個(gè)體育領(lǐng)域的良性運(yùn)行，乃至阻礙和破壞體育在“健康中國(guó)”發(fā)展中的巨大作用。

2.2 職業(yè)體育誠(chéng)信缺失的原因剖析

有關(guān)我國(guó)體育行業(yè)誠(chéng)信缺失的原因，學(xué)者已經(jīng)有過大量討論，這些討論體現(xiàn)出了兩個(gè)特點(diǎn)：一是體育行業(yè)誠(chéng)信缺失的問題主要集中在職業(yè)體育方面;二是學(xué)者的思考路徑主要是從法律與道德兩個(gè)方面切入，認(rèn)為目前我國(guó)體育行業(yè)各項(xiàng)制度的不健全與體育行業(yè)里盛行的負(fù)面價(jià)值觀念是導(dǎo)致體育行業(yè)不誠(chéng)信的根源所在[7]。這并無不妥，但是筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)體育行業(yè)誠(chéng)信缺失更本質(zhì)的原因在于失信的成本過低或者說是我國(guó)缺乏有效的失信懲戒機(jī)制。失信的道德成本、經(jīng)濟(jì)成本、法律成本過低以致于起不到任何制約和威懾作用。當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、裁判員等職業(yè)體育從業(yè)人員出現(xiàn)不誠(chéng)信行為時(shí)，其道德水平本應(yīng)受到質(zhì)疑并因此付出相應(yīng)的道德成本、遭受經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，但是在我國(guó)當(dāng)前的體制下，職業(yè)體育從業(yè)人員因失信所遭受的懲戒是微乎其微的。失信的低成本使得職業(yè)體育不誠(chéng)信的現(xiàn)象愈演愈烈，這為我們加強(qiáng)職業(yè)體育誠(chéng)信建設(shè)提供了思路——從“增加失信成本，建立有效的失信懲戒機(jī)制”這一角度入手推進(jìn)職業(yè)體育誠(chéng)信建設(shè)，而職業(yè)體育征信系統(tǒng)的建設(shè)無疑契合了這一思路。

3 我國(guó)職業(yè)體育征信系統(tǒng)建設(shè)模式選擇

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，征信機(jī)構(gòu)規(guī)模并非越大越好，其最佳規(guī)模應(yīng)該出現(xiàn)在共享信息的邊際收益與防范道德風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本相等的基點(diǎn)上[8]。因而為了充分發(fā)揮職業(yè)體育征信系統(tǒng)的價(jià)值，我國(guó)職業(yè)體育征信系統(tǒng)建設(shè)模式選擇至少應(yīng)考慮到以下四個(gè)方面。一是我國(guó)目前社會(huì)征信體系建設(shè)的大環(huán)境以及如何與社會(huì)征信系統(tǒng)對(duì)接;二是職業(yè)體育征信系統(tǒng)建設(shè)的目的和自身的行業(yè)特點(diǎn);三是經(jīng)濟(jì)成本和可行性問題[9]，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的情況，充分利用現(xiàn)有資源;四是如何將選定的模式投入實(shí)踐操作，同時(shí)做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡量避免該模式的固有弊端。通過對(duì)我國(guó)典型行業(yè)和世界主要國(guó)家征信模式的考察，筆者對(duì)以下三種模式進(jìn)行對(duì)比分析和論證。

3.1 國(guó)家體育總局主導(dǎo)模式

我國(guó)的職業(yè)體育征信模式選擇可以效仿中國(guó)人民銀行金融征信模式，發(fā)揮國(guó)家體育總局在體育領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，在體育行業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的職業(yè)體育征信平臺(tái)。體育總局掌握著龐大的信息資源，其強(qiáng)有力的行政權(quán)力能將最大限度地推進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行。選擇這條道路，我們似乎可以預(yù)見，在不久的將來，職業(yè)體育征信系統(tǒng)會(huì)像中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)一樣在征信業(yè)發(fā)揮舉足輕重的作用。但是，職業(yè)體育與金融業(yè)畢竟是不同的。金融業(yè)選擇人民銀行征信模式有其歷史原因與現(xiàn)實(shí)原因，一方面，金融業(yè)征信始于1997年，當(dāng)時(shí)我國(guó)的征信市場(chǎng)一片空白，發(fā)揮人民銀行的主導(dǎo)作用是其唯一選擇;另一方面，與職業(yè)體育不同，金融業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，金融征信關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)活力，因而在金融征信的發(fā)展中行政權(quán)的介入十分必要。

從國(guó)家制度的整體發(fā)展來考慮，選擇國(guó)家體育總局主導(dǎo)下的征信發(fā)展模式，并不符合目前我國(guó)政府改制的基本方向。2014年9月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出應(yīng)當(dāng)在體育行業(yè)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。我國(guó)職業(yè)體育長(zhǎng)期以來深受“舉國(guó)體制”“政府主導(dǎo)”思維的影響，一度陷入困境。在當(dāng)前背景下，職業(yè)體育征信也應(yīng)當(dāng)遵循“簡(jiǎn)政放權(quán)”的原則，減少行政權(quán)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的干涉。

3.2 完全市場(chǎng)化模式

完全采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，將職業(yè)體育征信工作交由市場(chǎng)運(yùn)作，由非政府金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用。如果我們選擇這種模式，是不是就是符合國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”的原則呢？其實(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)也并不意味著將系統(tǒng)建設(shè)的工作完全交由市場(chǎng)完成。我國(guó)非政府金融機(jī)構(gòu)和世界主要國(guó)家市場(chǎng)型征信模式的發(fā)展都顯示出了一些弊端。市場(chǎng)化運(yùn)作模式缺乏行政權(quán)力的支撐，單個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度緩慢，同時(shí)也很難在短時(shí)間內(nèi)全面覆蓋信息主體。此外，市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式不可避免地將帶來重復(fù)建設(shè)和信息不準(zhǔn)確等問題。全球范圍內(nèi)，采用市場(chǎng)型征信模式的典型國(guó)家是美國(guó)，這種模式的選擇離不開完善的制度保障。截至2014年，美國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了16部有關(guān)信用管理的專門法律，美國(guó)《憲法》、《信息自由法》《隱私權(quán)法》也為征信機(jī)構(gòu)獲取公共信息提供制度保障[10]。我們不得不承認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)還不具備這樣的實(shí)力?？紤]到市場(chǎng)型征信模式的弊端以及我國(guó)當(dāng)前非政府金融機(jī)構(gòu)和配套制度建設(shè)均有待完善的現(xiàn)狀，市場(chǎng)化的發(fā)展模式至少不能成為我們當(dāng)下的選擇。

3.3 會(huì)員制發(fā)展模式

由體育總局牽頭，借鑒會(huì)員制的發(fā)展模式，建立職業(yè)體育協(xié)會(huì)，通過與非政府金融征信機(jī)構(gòu)合作，完成征信系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)會(huì)員制的發(fā)展模式。此種模式兼采眾長(zhǎng)，能夠有效解決政府過度控制和市場(chǎng)不健全的問題。然而，這種模式同樣面臨兩個(gè)必須解決的問題：一是職業(yè)體育協(xié)會(huì)如何建立，哪些組織有資格進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì);二是非政府金融機(jī)構(gòu)如何選擇。

根據(jù)中華全國(guó)體育總會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的職業(yè)體育協(xié)會(huì)主要有奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)31個(gè)和非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)36個(gè)，體育總局可以在審核的基礎(chǔ)上將這些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)納入職業(yè)體育協(xié)會(huì)中。同時(shí)，根據(jù)2011年11月1日實(shí)施的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的相關(guān)規(guī)定，體育組織包括各種職業(yè)體育俱樂部，各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)，各種群眾性體育組織，各種專項(xiàng)性體育管理組織（如體育協(xié)會(huì)、中心等）[11]，因而職業(yè)體育協(xié)會(huì)的成員還應(yīng)當(dāng)包括各種職業(yè)體育俱樂部和各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)。如此一來不可避免地造成職業(yè)體育協(xié)會(huì)成員眾多、難以管理和無法統(tǒng)一意見的局面，由此便需要體育總局依據(jù)各成員職能作用、資質(zhì)等進(jìn)行篩選，從而完成職業(yè)體育協(xié)會(huì)的構(gòu)建。

綜觀以上三種模式，筆者認(rèn)為會(huì)員制的發(fā)展模式是一條更適合我國(guó)職業(yè)體育征信選擇的發(fā)展道路。按照會(huì)員制的發(fā)展思路，職業(yè)體育協(xié)會(huì)的成員均是會(huì)員，它們與征信系統(tǒng)的建設(shè)息息相關(guān)。一方面征信系統(tǒng)的建設(shè)需要它們提供大量數(shù)據(jù)，另一方面征信服務(wù)的推廣也將極大方便各會(huì)員工作的開展，因而非政府金融機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)充分考慮它們的意見?？梢韵扔审w育總局遴選幾家資質(zhì)較好的非政府金融機(jī)構(gòu)，然后由會(huì)員投票選擇最終承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，做到充分尊重民意。

此外，在職業(yè)體育征信系統(tǒng)的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源。一是目前國(guó)家體育總局現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)積累了大量運(yùn)動(dòng)員信息，對(duì)該系統(tǒng)的有效利用將極大地減輕工作負(fù)擔(dān)。二是人民銀行征信系統(tǒng)，人民銀行征信系統(tǒng)中征集了大量非金融信用信息，對(duì)職業(yè)體育征信建設(shè)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充將大有裨益。

4 職業(yè)體育征信系統(tǒng)建設(shè)細(xì)節(jié)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)完整的制度至少應(yīng)當(dāng)包括制度的主體、制度的客體、制度的載體以及相應(yīng)的規(guī)制規(guī)則[12]。據(jù)此，職業(yè)體育征信系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包括征信主體、征信客體、征信制度的載體和相應(yīng)的征信業(yè)務(wù)規(guī)則這四個(gè)方面。筆者擬從征信對(duì)象、征信指標(biāo)、信息采集方式、信息加工、征信服務(wù)、異議申請(qǐng)、注銷登記等方面著手，完成對(duì)上述主體、客體、載體、規(guī)則等四個(gè)方面的介紹。

4.1 征信對(duì)象：運(yùn)動(dòng)員與職業(yè)體育俱樂部

我國(guó)金融征信沿著企業(yè)和個(gè)人兩條路徑展開，體育征信對(duì)象本質(zhì)上也沿著這一方式，只是在具體內(nèi)容上有一些差別，職業(yè)體育的征信對(duì)象主要是個(gè)人和組織。個(gè)人即職業(yè)體育從業(yè)人員，組織包括各種體育組織和體育中介企業(yè)。

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》，國(guó)家體育總局按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，全面展開了體育信用體系的建設(shè)工作，并制定了《國(guó)家體育總局推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》。根據(jù)該《工作方案》，當(dāng)前征信的主要對(duì)象為職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和體育中介企業(yè)[13]。體育從業(yè)者包括運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、官員和體育經(jīng)紀(jì)人等。在各類體育從業(yè)人員中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建立運(yùn)動(dòng)員征信系統(tǒng)，運(yùn)動(dòng)員是體育競(jìng)賽表演的核心，他們?cè)诼殬I(yè)體育中占據(jù)主導(dǎo)地位，各種失信現(xiàn)象也多發(fā)生在運(yùn)動(dòng)員身上。運(yùn)動(dòng)員征信體系的建立，有助于運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理和運(yùn)動(dòng)員選拔，同時(shí)也有利于運(yùn)動(dòng)員打造自己的誠(chéng)信名片，為運(yùn)動(dòng)員就業(yè)、獲得贊助和進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)生涯提供信用證明。建立、完善運(yùn)動(dòng)員征信系統(tǒng)，即意味著體育行業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)完成了最重要的部分。征信體系成熟后，可逐步擴(kuò)展至教練員、裁判員、經(jīng)紀(jì)人等。

體育組織方面，根據(jù)2011年11月1日實(shí)施的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的相關(guān)規(guī)定，體育組織是指專業(yè)從事體育比賽、訓(xùn)練、輔導(dǎo)和管理活動(dòng)的組織，包括各種職業(yè)體育俱樂部，各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)，各種群眾性體育組織，各種專項(xiàng)性體育管理組織（如體育協(xié)會(huì)、中心等）。結(jié)合國(guó)家體育總局發(fā)布的《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類表》中對(duì)職業(yè)體育的界定，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育征信系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)體育俱樂部、各運(yùn)動(dòng)隊(duì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為征信考慮對(duì)象。

4.2 征信指標(biāo)：回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的征信要求

IT技術(shù)的發(fā)展使人類社會(huì)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展征信活動(dòng)是必然的發(fā)展趨勢(shì)。目前大數(shù)據(jù)征信的典型代表是美國(guó)的ZestFinance公司。其總裁道格拉斯·梅瑞爾認(rèn)為所謂征信就是將分散于不同信貸機(jī)構(gòu)看似用處不大的局部信息整合成可以完整描述信用者信用狀況的全局信息，利用IT先進(jìn)技術(shù)將碎片化的信息整合起來形成真正有用的大數(shù)據(jù)[4]。借鑒這一思路，在進(jìn)行職業(yè)體育信用信息的采集過程中，有必要對(duì)能反映征信主體信用狀況的其他信息進(jìn)行采集。

個(gè)人方面，主要是運(yùn)動(dòng)員的征信指標(biāo)。包括基本信息、職業(yè)生涯信息和負(fù)面清單信息三個(gè)方面。其中個(gè)人信息主要包括身份信息，如婚姻、居住等信息，這一點(diǎn)和金融征信中個(gè)人基本信息的采集差別不大，另外還應(yīng)當(dāng)記錄運(yùn)動(dòng)員編號(hào);職業(yè)生涯信息主要包括運(yùn)動(dòng)員經(jīng)歷、運(yùn)動(dòng)成績(jī)、獲獎(jiǎng)等情況;負(fù)面清單包括控制比賽、消極比賽、興奮劑、年齡資格作假、暴力等情況的記錄。后兩種指標(biāo)代表了體育征信的特點(diǎn)和價(jià)值所在，應(yīng)當(dāng)成為征信工作的重中之重。

職業(yè)體育俱樂部方面，其征信指標(biāo)可借鑒金融征信中對(duì)企業(yè)征信的做法，主要由“社會(huì)信用”和“職業(yè)信用”兩部分組成。“社會(huì)信用”與普通企業(yè)無異，可以與人民銀行等機(jī)構(gòu)合作，資源共享?！奥殬I(yè)信用”內(nèi)容與體育密切相關(guān)，是體育部門重點(diǎn)征信內(nèi)容。應(yīng)該包括三個(gè)方面內(nèi)容：一，俱樂部基本信息;二，俱樂部獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等;三，負(fù)面信息記錄，該項(xiàng)內(nèi)容旨在記錄職業(yè)俱樂部違反公平競(jìng)爭(zhēng)的不誠(chéng)信行為，如打假球、吹黑哨，鼓勵(lì)甚至要求運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑[14]，幫助運(yùn)動(dòng)員年齡作假等。對(duì)于體育俱樂部在比賽外的其他行為，被體育組織處罰的情況也應(yīng)記錄于負(fù)面清單中。

4.3 信息收集方式：會(huì)員制模式

在信息采集方面，金融征信選擇了內(nèi)部與外部并行的模式征集信息，其數(shù)據(jù)來源于信貸機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制提供與政府及其他機(jī)構(gòu)的自愿提供。金融征信一方面借助金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息，另一方面借助其他機(jī)構(gòu)外部信息支持，從而有效地建立了金融征信體系。體育行業(yè)采取這兩條路徑同樣可行，并且這種模式的選擇能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的充分利用，節(jié)約成本。盡管目前體育行業(yè)并不具備金融征信體系中以中國(guó)人民銀行為主導(dǎo)的龐大的數(shù)據(jù)提供主體，但是體育行業(yè)現(xiàn)有的注冊(cè)管理系統(tǒng)也將為職業(yè)體育征信的建設(shè)提供有利的支持。

職業(yè)體育征信系統(tǒng)可以在體育總局現(xiàn)有的注冊(cè)管理系統(tǒng)中進(jìn)行完善。針對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員，現(xiàn)有系統(tǒng)中基本信息已經(jīng)比較完善，系統(tǒng)建設(shè)的主要工作就是補(bǔ)充和完善這些已注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯信息和負(fù)面清單。一方面體育總局可以將自己在過去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)所掌握的有關(guān)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯信息和負(fù)面清單錄入系統(tǒng);另一方面，基于會(huì)員制的征信建設(shè)模式，各體育組織，包括體育俱樂部、各運(yùn)動(dòng)隊(duì)和各單項(xiàng)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)上報(bào)自己所掌握的有關(guān)運(yùn)動(dòng)員上述兩類信息。至于新注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員，征信系統(tǒng)自動(dòng)將其納入其中，隨時(shí)記錄相關(guān)信息。

職業(yè)體育俱樂部的信用信息采集一方面可以借用中國(guó)人民銀行主導(dǎo)的金融征信系統(tǒng)中已經(jīng)取得的基本信息，另一方面可以發(fā)揮會(huì)員制模式的特點(diǎn)，由職業(yè)體育協(xié)會(huì)委托的非政府金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息的采集工作，包括積極信息記錄（如獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等信息）和消極信息記錄（如控制比賽、收買裁判等行為）。

4.4 信息處理：黑名單制度

職業(yè)體育征信系統(tǒng)的信息處理方式同樣可以借鑒金融行業(yè)的做法，即征信系統(tǒng)采集信息之后，按數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配、整理和保存，將屬于同一個(gè)體的所有信息整合在其名下，形成個(gè)體信用檔案，可以生成信用報(bào)告。黑名單并非法律術(shù)語，因而我國(guó)現(xiàn)行規(guī)制黑名單制度的法律文件通常將之稱為“不良行為記錄”。在全國(guó)范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行業(yè)協(xié)會(huì)都使用黑名單制度，其主要內(nèi)容包括建立黑名單檔案、發(fā)布黑名單信息、對(duì)進(jìn)入黑名單的主體進(jìn)行監(jiān)管與資格限制等[15]。體育總局作為行政機(jī)關(guān)，是實(shí)施行政處罰的適格主體，同時(shí)根據(jù)《行政處罰法》第十八、十九條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰行為。根據(jù)會(huì)員制的模式構(gòu)建，可以理解為體育總局將其權(quán)限范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)委托職業(yè)體育協(xié)會(huì)行使。因而在職業(yè)體育征信系統(tǒng)中采用黑名單制度沒有法律障礙。

4.5 征信服務(wù)：基礎(chǔ)產(chǎn)品與增值產(chǎn)品

對(duì)于運(yùn)動(dòng)員而言，征信服務(wù)的主要方式是生成個(gè)人職業(yè)信用報(bào)告。為了充分發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用，國(guó)家體育總局可以規(guī)定運(yùn)動(dòng)員在從事各種比賽或是轉(zhuǎn)會(huì)之前必須提供自己的個(gè)人職業(yè)信用報(bào)告。

俱樂部征信系統(tǒng)信用信息的使用包括信用報(bào)告的提供和一系列征信增值產(chǎn)品的提供。俱樂部信用報(bào)告是全面記錄俱樂部各類體育活動(dòng)，反映俱樂部信用狀況的文書，是俱樂部征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)品。俱樂部信用報(bào)告客觀地記錄俱樂部的基本信息以及反映其信用狀況的其他信息，是信息主體的“職業(yè)體育組織主體身份證”。

職業(yè)體育俱樂部的征信增值產(chǎn)品包括：一，關(guān)聯(lián)俱樂部查詢產(chǎn)品。關(guān)聯(lián)俱樂部查詢產(chǎn)品通過加工整理俱樂部的身份信息、榮譽(yù)信息、負(fù)面信息等多種信息，對(duì)所查詢俱樂部的概況信息、資本構(gòu)成信息、高管人員信息、法人代表親族信息、運(yùn)動(dòng)員信息等內(nèi)容進(jìn)行深度挖掘和信息匹配，形成俱樂部的關(guān)聯(lián)俱樂部圖譜以及關(guān)聯(lián)俱樂部有關(guān)賽事競(jìng)爭(zhēng)合作匯總情況，以展現(xiàn)俱樂部間存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系及其緊密程度，幫助體育協(xié)會(huì)、管理委員會(huì)進(jìn)行有效管理。二，重要信息提示產(chǎn)品。重要信息提示產(chǎn)品整合俱樂部和個(gè)人征信系統(tǒng)信息，將該俱樂部運(yùn)動(dòng)員在他俱樂部發(fā)生的違反體育法規(guī)和精神的行為（如服用興奮劑、賄賂裁判等行為），主動(dòng)向與運(yùn)動(dòng)員發(fā)生轉(zhuǎn)會(huì)或入會(huì)事項(xiàng)的俱樂部給予提示，幫助該俱樂部及時(shí)掌握運(yùn)動(dòng)員的信用風(fēng)險(xiǎn)信息，節(jié)約管理成本，提高管理效率。

4.6 異議申請(qǐng)：信用權(quán)保護(hù)

征信服務(wù)的存在不可避免地將侵犯征信對(duì)象的人格利益，這種人格利益主要表現(xiàn)為信用權(quán)。“信用權(quán)”一詞并未出現(xiàn)在我國(guó)的法律體系中，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為加強(qiáng)對(duì)信用權(quán)的保護(hù)，在其“民法”債編修改時(shí)在 195條第1項(xiàng)目增列信用，明確其為人格法益之一種[16]。關(guān)于信用權(quán)的具體內(nèi)容，學(xué)者們的看法差異不大，基本上認(rèn)為信用權(quán)包括同意權(quán)、知情權(quán)、退出權(quán)、提出異議權(quán)、聲明權(quán)、信息控制權(quán)、更正權(quán)、救濟(jì)權(quán)等[17]。

不同于金融行業(yè)征信過程中信息的自動(dòng)記錄過程，依靠現(xiàn)有技術(shù)，職業(yè)體育征信的信息采集工作采取的仍然是一種人工錄入的形式，因而其中出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性將不可避免地高于金融征信過程。此外，由于職業(yè)體育有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為的判斷并不是一個(gè)數(shù)字量化的過程，其中夾雜著大量的人為判斷，所以不管是運(yùn)動(dòng)員還是職業(yè)體育俱樂部都極有可能對(duì)已經(jīng)登記的信息特別是處罰信息提出異議。為了減少這種情況，維護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定和公信力，一方面應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人盡量在處罰信息公示期間提出異議，另一方面可以借鑒《物權(quán)法》第19條有關(guān)異議登記申請(qǐng)的規(guī)定，異議登記申請(qǐng)人可以先申請(qǐng)異議登記，然后通過相應(yīng)救濟(jì)手段敦促登記機(jī)關(guān)修改不實(shí)信息。

4.7 記憶時(shí)限：注冊(cè)與注銷

有關(guān)不良信息的記憶時(shí)限問題在金融征信領(lǐng)域有兩個(gè)理論。一是“清白歷史”理論，即一個(gè)真正不誠(chéng)信的人會(huì)一直是一個(gè)不誠(chéng)信的人，只要負(fù)面信息一直跟隨他們，他們就沒有動(dòng)機(jī)履行合同;二是“搭便車”理論，即真正誠(chéng)信的人通常會(huì)一直保持誠(chéng)信，但是長(zhǎng)期正面的信用信息會(huì)影響他們認(rèn)真履行下一個(gè)合同的積極性[5]。不同于金融征信伴隨人的一生，一個(gè)運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生涯畢竟是有限的，為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和系統(tǒng)的及時(shí)更新，有必要將那些不再?gòu)氖侣殬I(yè)體育運(yùn)動(dòng)的個(gè)人從系統(tǒng)中刪除，同時(shí)也存在職業(yè)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變職業(yè)生涯成為教練員、裁判員的情況，此時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行注銷登記和注冊(cè)登記。后一種情況比較好操作，注冊(cè)登記的同時(shí)即進(jìn)行注銷登記。前一種情況則較難操作，一方面可以要求運(yùn)動(dòng)員主動(dòng)進(jìn)行注銷登記，另一方面可以由系統(tǒng)維護(hù)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行排查，對(duì)于那些在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有信息更新的人，可以考慮將其從系統(tǒng)中刪除。職業(yè)體育俱樂部同樣存在注銷的問題，其操作可以與職業(yè)體育俱樂部在工商部門的注銷登記同時(shí)進(jìn)行。

5 結(jié)語

目前我國(guó)社會(huì)征信體系的建設(shè)還很不完善，在這種情況下，亟需各行各業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立各自的征信系統(tǒng)，但這絕不是國(guó)家社會(huì)征信體系建設(shè)的最終目標(biāo)。不管是金融信用信息還是職業(yè)體育信用信息，都屬于征信對(duì)象的信用信息，在大數(shù)據(jù)征信的時(shí)代背景下，秉持著一切信息均是信用信息的征信理念，未來的征信系統(tǒng)建設(shè)必然是一個(gè)整合了所有的社會(huì)資源以后的成果。未來當(dāng)個(gè)體進(jìn)入該系統(tǒng)后，可以查詢自己的金融信用信息，生成一份金融信用信息報(bào)告;同時(shí)他也可以點(diǎn)擊職業(yè)一欄，生成一份職業(yè)信用信息報(bào)告;當(dāng)然，他還可以選擇生成一份涉及個(gè)體方方面面的整體評(píng)價(jià)報(bào)告。因此，在職業(yè)體育甚至于各行業(yè)的征信系統(tǒng)建設(shè)過程中，有必要考慮與其他系統(tǒng)對(duì)接的可能性。

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