摘 要：以我國首個國家運動休閑示范區(qū)富陽為例，構(gòu)建了規(guī)模能力、經(jīng)營能力、品牌能力、集聚能力4個維度24個二級指標的示范區(qū)建設(shè)水平評價指標體系，運用AHP—隸屬度轉(zhuǎn)換算法綜合評價模型對2007—2014年相關(guān)數(shù)據(jù)進行標準化處理。結(jié)果表明：富陽運動休閑示范區(qū)建設(shè)成效顯著;建設(shè)水平逐年穩(wěn)步提高，尤其是品牌能力進步明顯;今后需要加強示范區(qū)內(nèi)運動休閑企業(yè)、項目、資本等的集聚能力。

關(guān)鍵詞：國家運動休閑示范區(qū);建設(shè)水平;評價指標

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2019）01-0023-04

2009年9月，我國首個運動休閑示范區(qū)落戶浙江富陽，它是由國家體育總局推廣，旨在積極探索建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、制度規(guī)范、運行有效，為推動運動休閑產(chǎn)業(yè)更快、更高發(fā)展提供實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗的地區(qū)。富陽國家運動休閑示范區(qū)作為國家戰(zhàn)略新興試驗區(qū)啟動已近五年，如何評估建設(shè)水平成為了多方關(guān)注的問題。同時，全國部分省市如浙江省、廣東省、江蘇省、福建省等已經(jīng)啟動了省級層面的運動休閑示范區(qū)的評選和建設(shè)工作，但目前示范區(qū)建設(shè)水平綜合評價尚處于起步階段，因此，建立運動休閑示范區(qū)建設(shè)水平評價指標體系，正確評價示范區(qū)的建設(shè)成效，具有極強的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。

1 研究區(qū)域、研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

富陽是我國極少數(shù)擁有旅游和運動休閑“雙城”稱號的城市，它擁有4A級景區(qū)3個，3A級景區(qū)2個、2A級景區(qū)90個，運動休閑資源也十分豐富，是聞名中外的“運動休閑之城”，不僅擁有永安山滑翔傘基地、中國龍舟生產(chǎn)研發(fā)基地、全國科技體育模型研發(fā)中心、游艇生產(chǎn)基地、長三角露營基地、飛碟射擊基地等6個國家級運動休閑基地，同時還有國家級標準網(wǎng)球訓練基地、富春山居高爾夫球場、龍門山青少年戶外示范營地、上官鄉(xiāng)球拍基地以及位于城市不同方位的巖嶺湖、龍門山、新沙島、東洲島頭4個運動休閑集聚區(qū)塊，目前已形成了“天上飛”（滑翔傘）、“水中游”（游艇、龍舟競速、漂流）、“地上走”（徒步、露營、拓展）三維立體的運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.2 研究方法

1.2.1 指標體系的構(gòu)建

由于國內(nèi)目前運動休閑示范區(qū)建設(shè)水平評價研究處于起步階段，因此，構(gòu)建評價指標體系需要重點解決三個方面的問題，即指標的代表性、科學規(guī)范性和可操作性，因此本研究采取的方法和步驟為：1）從各級運動休閑示范區(qū)申報書中挖掘?qū)?yīng)指標。參考了《國家運動休閑示范區(qū)創(chuàng)建標準》及浙江、江蘇、福建、廣東四省運動休閑示范區(qū)申報文本，獲取了基本狀態(tài)指標、質(zhì)量評價指標、效益評價指標、發(fā)展評價指標，構(gòu)成了初步指標，由于這些指標是申報近三年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，而建設(shè)成效是申報后的動態(tài)數(shù)據(jù)，因此，指標需要進一步的篩選。2）從體育相近領(lǐng)域獲取指標信息。借鑒了國內(nèi)部分省市如浙江省、江蘇省、廣東省、海南省、山東省、福建省、上海市、遼寧省、吉林省等出臺的運動休閑（體育產(chǎn)業(yè)）基地、體育服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、運動休閑旅游示范基地評估和驗收辦法等文件，對指標進行了增補。3）從國家出臺的其他示范區(qū)對類似指標的詮釋中發(fā)掘。查閱了《國家自主創(chuàng)新示范區(qū)評定辦法（試行）》《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法（試行）》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)考核評價辦法》《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)綜合考核評價辦法》等文件，對部分指標進行了增補或調(diào)整。4）在前三個步驟的基礎(chǔ)上，初擬指標內(nèi)容有差異的兩份備選指標系統(tǒng)，經(jīng)過課題進展中期小型專家會議現(xiàn)場審議，綜合累進各方案

優(yōu)點，進一步形成完整的指標方案，提交給浙江省體育局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處和杭州市旅游局、富陽市運動休閑辦公室專家和領(lǐng)導(dǎo)審閱和修訂后，進而接受課題組調(diào)研數(shù)據(jù)的檢驗，對無法提供全面、精確數(shù)據(jù)支撐的指標進行刪除和調(diào)整。

遵從上述的指標甄選思路和步驟，參考相近示范區(qū)研究成果[1-5]，構(gòu)建了包括規(guī)模能力、經(jīng)營能力、品牌能力、集聚能力4個一級指標和24個二級指標的國家運動休閑示范區(qū)建設(shè)成效評價體系（表1）。

1.2.2 基于AHP—隸屬度轉(zhuǎn)換算法的綜合評價模型

然后，運用AHP法確定指標權(quán)重。層次分析法是20世紀70年代初美國運籌學家Saaty提出將復(fù)雜問題按內(nèi)部支配關(guān)系進行逐級降解形成多目標決策分析方法[6]。該分析法的主要步驟包括：建立多層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)建模糊互補判斷矩陣、層次排序和模糊判斷矩陣的一致性檢驗等。

最后，確定各層次評價指標的評語等級，根據(jù)建設(shè)水平高低，結(jié)合專家建議，將等級劃分為“高（0.9～1.0）”“較高（0.75～0.9）”“中級（0.6～0.75）”“較低（0.5～0.6）”“低”（0～0.5）5個等級。這樣劃分等級主要依據(jù)是比較客觀，有較好的區(qū)分性和通用性，因而比較適合作為全國和其他省市統(tǒng)一的標準。

1.3 數(shù)據(jù)來源

本研究所選取的數(shù)據(jù)主要來源有三種途徑：一是查閱《杭州市統(tǒng)計年鑒》以及杭州統(tǒng)計調(diào)查信息網(wǎng)，獲取富陽旅游企業(yè)總體規(guī)模和效益;二是課題組調(diào)研浙江省體育局、杭州市體育局、黃龍體育中心、富陽市運動休閑辦公室、浙江體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，獲取近五年富陽舉辦品牌體育賽事、運動休閑企業(yè)名錄庫以及體育服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、運動休閑旅游示范基地、國家體育產(chǎn)業(yè)基地、國家級運動休閑示范區(qū)、運動休閑旅游精品線路、運動休閑旅游優(yōu)秀項目的申報材料，進而獲取運動旅游企業(yè)經(jīng)營與效益指標數(shù)據(jù);三是調(diào)研杭州市旅游局，圍繞指標體系，通過訪談和列需求清單方式，獲取近五年富陽旅游企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

2 結(jié)果與分析

2.1 相關(guān)計算結(jié)果及示例

在計算隸屬度時，將評價指標中部分定性指標（C16、C17、C18）和其他定量指標分別進行處理。定性指標采取專家打分取均值進行歸一化處理，定量指標通過隸屬函數(shù)確定，進而得到評價指標的隸屬矩陣，運用AHP方法計算出指標評價的權(quán)重值（表1）。

由于2007—2014年每年各級指標計算內(nèi)容所占篇幅較大，因此本研究以2014年數(shù)據(jù)計算一級評價指標的隸屬度演示部分計算過程。以計算“集聚能力B4”為例。首先根據(jù)B4的二級評價指標隸屬度U（B4）、β（B4），利用（1）和（2）公式計算可得區(qū)分權(quán)α（B4）=（0.3525，0.3023，0.1832，0.1620），然后根據(jù)公式（3）計算可比和M（B4）=（0.1531，01204，0.0872，0.0637，0），進而根據(jù)公式（4）計算當前目標隸屬度，即B4評價指標的隸屬度μ（B4）=（0.4236，0.3751，0.1203，0.0810，0）。同理可得到B1、B2、B3評價指標的隸屬度，根據(jù)B1～?B4指標的隸屬度向度形成的新的評價指標隸屬矩陣，最終得到2014年整年發(fā)展水平。

2.2 富陽國家運動休閑示范區(qū)建設(shè)水平實證

2.2.1 示范區(qū)建設(shè)整體水平評價

富陽國家運動休閑示范區(qū)是我國批準設(shè)立的唯一一個國家級運動休閑示范區(qū)，在各級政府的大力支持下，富陽運動休閑示范區(qū)得到全面快速發(fā)展。通過量化的評價指數(shù)結(jié)果顯示（表2），在批準設(shè)立前，富陽運動休閑示范區(qū)發(fā)展水平處于較低階段，經(jīng)過五年的建設(shè)期，實現(xiàn)了從較低發(fā)展階段向中級、較高發(fā)展階段的跨躍。需要指出，本研究所設(shè)計的計算方法得出的評價等級是相對概念，主要為了反映批準設(shè)立示范區(qū)前后建設(shè)水平變化狀況，并不代表真實的發(fā)展水平。富陽運動休閑示范區(qū)出色表現(xiàn)的“富陽經(jīng)驗”歸納起來主要體現(xiàn)在：首先，切合時代發(fā)展變革順勢而為。富陽運動休閑示范區(qū)的突顯與當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展、人們消費觀念的轉(zhuǎn)變密切不可分;第二，背靠長三角經(jīng)濟發(fā)展核心圈突出的消費能力，絕佳的山水自然資源，深厚的運動休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都為示范區(qū)的確立和發(fā)展提供了可能與后勁;第三，運動休閑產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動融合強化了運動休閑產(chǎn)業(yè)選擇的路徑。根據(jù)表1計算得到2007年和2014年運動休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度分別為0.6998 和0.8521，表明富陽運動休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同作用日益加強，并保持在較高的發(fā)展水平;另外，機構(gòu)保障有力。2008年成立了中國縣級第一個運動休閑辦公室，對人員和行政職責進行了明確的歸屬，專門負責運動休閑品牌推廣、項目規(guī)劃招商、品牌賽事舉辦及運動休閑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，極大地促進了運動休閑示范區(qū)建設(shè)。

2.2.2 示范區(qū)建設(shè)的時序變化規(guī)律

從2007—2014年，富陽國家運動休閑示范區(qū)建設(shè)取得了較快發(fā)展，除2013年呈現(xiàn)暫時性下降外，整體出現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，其建設(shè)水平指數(shù)從2007年的0.584躍升至0.781，增幅達到46.25%。從時間點上看，創(chuàng)建示范區(qū)前三年，盡管發(fā)展水平一直處于上升階段，但整體水平較低，其發(fā)展水平指數(shù)均值未能突破0.6。示范區(qū)劃定后，各項建設(shè)都處于快速上升通道，建設(shè)水平得到較快提高，尤其是示范區(qū)批準成立后的2010年，基于政策、財稅和投資等多方面的利好，建設(shè)水平增速達到歷史之最。之后的2011、2012年，前期企業(yè)持續(xù)投資形成的“慣性”效應(yīng)逐步釋放和疊加，漲勢得以順延，累計投資超過30億元。2013年出現(xiàn)下滑的主要因素是品牌發(fā)展、經(jīng)營能力回落拉低了全年發(fā)展水平，2014年各項指標又得到快速回補，重新推高了發(fā)展水平。

2.2.3 示范區(qū)建設(shè)水平結(jié)構(gòu)特征

規(guī)模能力、經(jīng)營能力、品牌能力、集聚能力是國家運動休閑示范區(qū)建設(shè)水平的主要標志。

隨著時間的發(fā)展，“四力”均呈現(xiàn)了積極上升的發(fā)展態(tài)勢。從單項指標增長幅度上看，依次為品牌能力、經(jīng)營能力、規(guī)模能力和集聚能力。品牌能力增長的主要原因是2012年起浙江實施了一系列運動休閑品牌工程如運動休閑旅游示范基地、精品線路、優(yōu)秀項目推動了品牌能力的快速提升。出色的經(jīng)營能力和規(guī)模能力得益于富陽良好的運動休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，富陽擁有長三角地區(qū)優(yōu)厚的地理自然資源稟賦、發(fā)達的民間資本和龐大的消費群體，形成了“一江四片”運動休閑綜合區(qū)發(fā)展格局，即以富春江為軸線，把運動休閑產(chǎn)業(yè)劃分成四個區(qū)片，東片以東洲島、新沙島為核心，建立一個“運動休閑迪斯尼”，打造山水綜合型運動休閑基地;北片融入運動休閑、文化教育、科技研發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)觀光元素，打造生態(tài)經(jīng)濟型運動休閑基地;南片以龍門古鎮(zhèn)、龍門山為核心，打造山鄉(xiāng)觀光型運動休閑基地;西片以巖嶺湖、碧云雙洞為核心，打造生態(tài)旅游型運動休閑基地。盡管規(guī)模能力和經(jīng)營能力增速有限，但發(fā)展水平一直處于較高狀態(tài)，屬于高位上揚，而集聚能力一直處于緩慢上行趨勢，表明富陽在提高企業(yè)、資金、項目等集聚能力上有較大的拓展空間。

3 結(jié)論與討論

從規(guī)模能力、經(jīng)營能力、品牌能力、集聚能力四個維度構(gòu)建了運動休閑示范區(qū)建設(shè)水平評價指標體系，通過AHP—隸屬度轉(zhuǎn)換算法綜合評價模型對2007～2014年相關(guān)數(shù)據(jù)進行標準量化處理，主要結(jié)論有：富陽運動休閑示范區(qū)建設(shè)成效顯著，從批準建設(shè)前的較低發(fā)展階段上升至較高發(fā)展階段;示范區(qū)建設(shè)水平逐年穩(wěn)步提高;品牌能力進步明顯，經(jīng)營能力和規(guī)模能力處于高位平穩(wěn)上揚，而集聚能力上行較緩慢。

基于運動休閑示范區(qū)建設(shè)目前處于較新的研究領(lǐng)域，尚無可直接借鑒的研究成果，筆者從四個維度對示范區(qū)建設(shè)水平進行了探討，但反映建設(shè)水平高低的指標諸多，如何選擇具有科學性、代表性、可操作性的指標需要進一步研究，如今后研究中增加上級主管部門對整體建設(shè)情況的評價指標能夠彌補定量計算結(jié)果與事實不符的尷尬。同時，希望國家和省市盡快出臺運動休閑產(chǎn)業(yè)獨立的核算指標體系以及成立類似于富陽運動休閑辦公室的機構(gòu)以順應(yīng)運動休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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