魏曉文 孫欣

[摘? ? 要]協(xié)商民主作為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，在目標指向、價值標準和實現(xiàn)途徑方面與國家治理存在著高度契合，協(xié)商民主內(nèi)在地改進決策質(zhì)量、增進價值認同和鞏固領(lǐng)導地位的功能，對健全國家治理體系和提升國家治理能力具有重要作用。國家治理現(xiàn)代化對協(xié)商民主提出新的要求，針對協(xié)商主體與協(xié)商體系構(gòu)成中存在的失衡性以及協(xié)商民主在具體實踐中的局限性等問題，應(yīng)以擴大協(xié)商主體、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、豐富協(xié)商渠道為手段，實現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，進一步推進國家治理的現(xiàn)代化進程。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;國家治理現(xiàn)代化;政治參與

中圖分類號： D621? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）02-0050-06

社會主義協(xié)商民主是植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史邏輯與中國革命、建設(shè)和改革的現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一體，是最可靠、最管用的民主形式。黨的十八屆三中全會提出“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]（P29-30）的全面深化改革的總目標。總目標為新時代背景下進一步深化政治體制改革，優(yōu)化社會主義協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的功能提供了重要的理論支撐，同時提出了新的實踐需求。

一、國家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系

現(xiàn)代國家治理最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)多數(shù)人的民主，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實質(zhì)是民主治理與協(xié)商治理，其關(guān)鍵在于通過深化政治體制改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，切實發(fā)揮其鮮明特色與獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主作為一種治理型民主，擴展了公民有序參與政治生活和社會治理的渠道。它的發(fā)展經(jīng)歷了由黨領(lǐng)導下的政治協(xié)商途徑上升為政治制度層面的政治協(xié)商的重要制度載體，在中國特色民主政治的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，與國家治理現(xiàn)代化之間也存在著高度契合。在當前全面建成小康社會和加強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，更應(yīng)繼續(xù)堅持與深化協(xié)商民主的制度建設(shè)，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢。

（一）國家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主二者目標指向相契合

保證黨有效地治理國家，實現(xiàn)人民民主是國家治理現(xiàn)代化和協(xié)商民主共同的價值指向。其一，加快民主發(fā)展進程是國家治理現(xiàn)代化的最終目標，制度安排必須充分體現(xiàn)人民主權(quán)，公共治理以及政策的制定也需要在根本上反映人民的意愿是國家治理現(xiàn)代化最基本也是最重要的標志。協(xié)商民主內(nèi)在地包含著中華民族和而不同、求同存異、兼收并蓄等優(yōu)秀文化，并在馬克思主義與中國革命、建設(shè)和改革的長期結(jié)合與實踐中不斷地發(fā)展。從新民主主義時期的國共合作到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線下的國民參政會，從三三制政權(quán)的建立到“五一口號”的提出，從新中國成立初期多黨合作和政治制度的確定到協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，協(xié)商民主的內(nèi)涵不斷擴大，渠道日益拓寬，制度建設(shè)也在不斷地完善，但貫穿其中的民主集中制原則始終沒有改變。保證和支持人民當家做主，更好地保障人民享有廣泛而持續(xù)的民主權(quán)利，在尊重多數(shù)人意愿基礎(chǔ)上，照顧到少數(shù)人的合理需求，實現(xiàn)社會意愿最大程度的整合，真正發(fā)揮協(xié)商民主這一民主形式的功效。其二，從二者參與主體上看，國家治理的參與主體是多元的，除執(zhí)政黨和政府之外，具有不同身份和社會角色的公民也參與其中，因此，國家治理本身就內(nèi)含著民主。協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的重要形式，擁有國家政治權(quán)力機關(guān)、政治協(xié)商組織以及黨派團體三條基本的協(xié)商渠道，與這三條基本渠道相對應(yīng)的協(xié)商主體也極其廣泛，能夠真正體現(xiàn)人民當家做主這一本質(zhì)要求，是具有實質(zhì)意義的民主。

（二）國家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主二者價值標準相契合

協(xié)商民主和國家治理二者的價值標準之間存在著高度契合，國家治理現(xiàn)代化內(nèi)含著制度化、法治化和有序化的要求，高度契合協(xié)商民主制度性、法治性和有序性的要求。

首先，從制度安排看，國家治理體系是在黨領(lǐng)導下的對國家內(nèi)部各項事務(wù)進行綜合管理的制度體系，其中對中國特色社會主義制度的不斷完善和發(fā)展是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，這就要求政府、市場以及社會的治理擁有完善的制度安排，通過國家制度安排對社會各方面的事務(wù)進行高效管理。協(xié)商民主作為我國民主制度的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，其制度性也是協(xié)商民主的優(yōu)勢所在。黨的十九大將社會主義協(xié)商民主納入新時代中國特色社會主義基本方略，并對新時代背景下協(xié)商民主建設(shè)的任務(wù)進行部署，為完善協(xié)商民主制度，創(chuàng)新工作機制指明了方向與道路。

其次，從法治進程看，國家治理現(xiàn)代化要求憲法和法律應(yīng)當成為公共治理的最高權(quán)威，公民在法律面前一律平等，不允許有任何超越或者踐踏法律的行為，從法律這條底線上避免國家權(quán)力的濫用。法治建設(shè)是全面深化改革過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起到基礎(chǔ)作用，法治改革是其他領(lǐng)域改革能夠有序展開的關(guān)鍵所在，只有通過立法的不斷完善，才能促使其他各個領(lǐng)域改革的規(guī)范化和有序化。協(xié)商民主的法治性體現(xiàn)在它不僅是實現(xiàn)公民有序參與政治生活的途徑，也是我國法治社會建設(shè)的重要渠道，協(xié)商民主能夠通過協(xié)商的形式加快我國法治社會的實踐進程，推動國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

最后，從有序性角度看，宏觀層面的現(xiàn)代國家治理是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方，從政治治理到社會治理，這個制度系統(tǒng)各個組成部分之間密不可分、相互協(xié)調(diào);微觀層面的現(xiàn)代國家治理要求社會發(fā)展既充滿活力又安定有序，這就要求政治經(jīng)濟社會等各個層面的各項活動都能保持和諧有序的局面，主要包括市場競爭、公民政治表達、收入分配格局的有序性等。國家治理現(xiàn)代化有序化要求的實現(xiàn)同樣需要協(xié)商民主功能的發(fā)揮，協(xié)商民主能保障公民的言論自由，廣泛聽取各方意見和建議，最大程度地凝聚社會共識，對于保證社會各方有序地參與政治生活，合理表達利益訴求，形成社會合力，推動國家治理現(xiàn)代化進程等具有重大意義。

（三）國家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主二者實現(xiàn)途徑相契合

協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。其一，協(xié)商民主的廣泛發(fā)展是實現(xiàn)政府“簡政放權(quán)”的重要途徑。國家治理現(xiàn)代化客觀上要求政府機構(gòu)的“簡政放權(quán)”，切實發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵并支持社會和市場承擔自己應(yīng)有的職責，尋找國家權(quán)力和市場配置之間的平衡點。面對社會構(gòu)成結(jié)構(gòu)趨于多元的現(xiàn)狀，協(xié)商民主的廣泛發(fā)展，能夠改變以往以政府為主導的現(xiàn)狀，同時能為市場經(jīng)濟中存在的問題提供有效的解決渠道和平臺。其二，協(xié)商民主是提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要途徑。黨的十九大報告指出：“要改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家?！盵2]（P37）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導，也需要不斷改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，政治協(xié)商能夠?qū)崿F(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政以及依法執(zhí)政，是提升執(zhí)政能力的重要途徑，應(yīng)通過協(xié)商民主的發(fā)展不斷提升和鞏固黨的領(lǐng)導地位。其三，協(xié)商民主是實現(xiàn)科學決策的重要途徑。對國計民生等問題的科學決策是黨和國家進行有效國家治理的基本前提，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，協(xié)商民主能夠讓公民真正地參與到公共決策中，通過平等的交流與對話，廣泛聽取多方意見，增進共識，為政府的科學決策提供強有力的支撐。

二、協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的功能

社會主義協(xié)商民主在實踐中發(fā)揮著獨特的價值和功能，并伴隨著時代和實踐的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展。在當前推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，協(xié)商民主更是發(fā)揮出其獨特的價值。

（一）促進科學決策，改善決策質(zhì)量

信息獲得的廣泛度以及對政策受眾群體實際情況的充分了解，是公共決策合理性的基礎(chǔ)，與此相聯(lián)系，決策的貫徹執(zhí)行也需建立在廣大政策對象的認同支持的基礎(chǔ)之上。協(xié)商民主具有促進科學決策，改善決策質(zhì)量的功能。其一，從決策的目標看，公共協(xié)商的主要目標是能夠做出正確的決策，“我們應(yīng)該將公共協(xié)商主要看做是具有工具價值。它是做出高質(zhì)量決策的工具?！盵3]（P194）討論和協(xié)商能夠讓我們聽到不同的聲音，批判地看待我們已有的認知，通過善意的討論和富有理性的爭論讓決策更為公正。其二，從決策主體和決策過程看，協(xié)商過程涵蓋了所有與政策利益相關(guān)的對象，能夠讓利益相關(guān)者平等地參與決策過程，在更大程度上保證公共利益訴求的合理表達。其三，從決策結(jié)果看，協(xié)商能夠提升決策的合法性與正當性，是在公民之間達到的一致認同，因而能夠促使其制度化、實踐化。

（二）整合多元利益，增進價值認同

新時代協(xié)商民主為我國社會治理模式的轉(zhuǎn)型、化解社會矛盾分歧，維護社會穩(wěn)定和諧提供了有效的實現(xiàn)形式。其一，協(xié)商民主是對公共政策問題復雜化的有效回應(yīng)，現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的大背景下，存在多元化價值觀的分歧與沖突，公共政策問題因涉及諸多利益相關(guān)者而日益呈現(xiàn)復雜的態(tài)勢，這要求政策制定者不斷提升其傾聽與解決問題的能力，協(xié)商民主能為復雜問題的解決提供有效路徑。其二，協(xié)商民主是對公民參與性意識提升的主動回應(yīng)。選舉民主作為一種廣泛民主，有其獨特優(yōu)勢，但其不能承載選民日益多元化的需求。伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善與深入發(fā)展，公民競爭意識、平等意識和權(quán)利意識的不斷覺醒，協(xié)商民主以溫和的協(xié)商為基礎(chǔ)，形成了新的治理模式，這種新的治理模式避免了公民對簡單生硬的票決民主的抵觸，從自身利益出發(fā)進行協(xié)商，更可能產(chǎn)生深思熟慮的政策和政治效果，為公民有序地參與政治生活，增進價值認同提供了可能。

（三）發(fā)展人民民主，鞏固黨的領(lǐng)導地位

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最為本質(zhì)的特征，發(fā)展人民民主，保證人民當家做主的地位是我們黨始終追求的目標。當前，中國社會主義民主政治實現(xiàn)了一元為主、多元并存的現(xiàn)代化格局，協(xié)商民主與選舉民主相輔相成，實現(xiàn)了由國家管理到國家治理的轉(zhuǎn)變。從參與主體看，協(xié)商民主意味著有多個主體參與，在傳統(tǒng)的政府和公共權(quán)力機關(guān)的基礎(chǔ)之上，還包括民主黨派、社會組織和人民團體等，這些參與主體共同參與公共政策的制定以及公共事務(wù)的解決，通過協(xié)商成為決策的參與者、具體事務(wù)的執(zhí)行者以及治理績效的評價者，充分體現(xiàn)著他們在社會生活中的主體性作用;從參與形式看，協(xié)商民主作為一種更高形態(tài)的民主形式，通過擴大有序的政治參與、廣開言路，集思廣益來反映社情民意，堅持求同存異，包容并蓄的原則，傾聽并力求滿足絕大多數(shù)人的利益，以此來發(fā)展社會主義民主，并完善著國家的治理方式。

三、協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中面臨的挑戰(zhàn)

“協(xié)商民主是一個新生事物，是民主運行中產(chǎn)生的一種新方式”[4]。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用作為新時代社會主義民主政治建設(shè)的新要求和全面深化改革中的新任務(wù)，面臨著在協(xié)商主體范圍、協(xié)商體系發(fā)展以及協(xié)商過程實踐中的諸多挑戰(zhàn)。

（一）協(xié)商主體存在某種不平衡性影響協(xié)商民主的實效性

新時代的社會主義協(xié)商民主是以黨政機關(guān)的政治性協(xié)商為指導，以社會團體、基層組織的社會性協(xié)商為基礎(chǔ)所展開的，其民主政治實現(xiàn)途徑涉及社會的各個層面，但在協(xié)商民主實踐中存在著協(xié)商主體的不平衡性。一方面，協(xié)商主體權(quán)力構(gòu)成不平衡。以人民政協(xié)為例，其作為協(xié)商民主在中國的重要實踐以及社會主義民主的實現(xiàn)形式，設(shè)立了完善的、多層級的政治協(xié)商會議地方委員會和常務(wù)委員會，但從其構(gòu)成看，政協(xié)委員主要是由各領(lǐng)域、各界別有代表性和一定社會影響、有參政議政能力的少數(shù)人組成，在社會全體利益相關(guān)者中所占比例較少。此外，各界別主體構(gòu)成的覆蓋面也不夠廣泛，未能涵蓋一些新的社會階層。另一方面，協(xié)商主體資源分配不平衡。隨著社會民主思想的覺醒與提升，社會各階層對于民主政治建設(shè)，尤其是對基層協(xié)商民主制度建設(shè)的需求日益高漲，協(xié)商主體的范圍逐步擴大。但作為民主協(xié)商的基礎(chǔ)，我國社會性基層協(xié)商發(fā)展仍然滯后，受資源、信息及協(xié)商渠道的局限性影響，公眾普遍對政治協(xié)商理論思想的認知程度不高，缺乏對社會協(xié)商組織參政議政的正確認識，更傾向于黨政機關(guān)的直接決策，更多的利益相關(guān)者往往因協(xié)商渠道的局限性只能成為“被代表”，難以成為真正的協(xié)商主體或無法取得更多的協(xié)商權(quán)重。

（二）協(xié)商民主體系構(gòu)成的失衡性影響協(xié)商民主的實效性

新時代的社會主義協(xié)商民主以黨政機關(guān)的政治性協(xié)商為指導，以社會團體、基層組織的社會性協(xié)商為基礎(chǔ)，形成了高效、立體的協(xié)商民主體系，但其體系構(gòu)成還存在失衡性問題。從協(xié)商過程看，各級政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)部門對于社會協(xié)商的處理辦法依舊沿用著傳統(tǒng)意義上“約定俗成”，由社會群體私下進行協(xié)商處理，相關(guān)機構(gòu)也并未明確地對“社會協(xié)商對話”這一基層民主協(xié)商的存在形式進行支持與保護，在協(xié)商的內(nèi)容及程序上缺乏引導，使得基層協(xié)商主體公信力與話語權(quán)羸弱，在民主協(xié)商中逐漸淪為被公共權(quán)力與社會影響力裹挾下的認同者。同時，社會組織雖然有參與協(xié)商民主的實踐，但大多社會組織仍以一種民間自愿的非正式組織的形式存在，且現(xiàn)階段政府機構(gòu)對于這些民間組織的監(jiān)管職責模棱兩可，對其進行民主協(xié)商的形式、范圍以及資金來源缺乏有效的管控，造成了協(xié)商民主在社會基層中的發(fā)展受限。而社會組織本身存在缺乏責任感和公信力的情況，并無相關(guān)的法律條例等明文規(guī)定進行規(guī)范化的管制，其處在一條政治、法律與社會之間的“真空地帶”，難以實現(xiàn)其在社會主義協(xié)商民主建設(shè)過程中的“基石”作用。這種民主協(xié)商體系的發(fā)展失衡，影響了黨的執(zhí)政和政府行政，制約了協(xié)商民主的效能。

（三）協(xié)商過程實踐的局限性影響協(xié)商民主的實效性

理想狀態(tài)下的協(xié)商民主作為一種新型的民主理論范式，強調(diào)在多元社會背景下，以公共利益為目標，通過平等、自由的公民的普遍參與，廣泛考慮公眾利益的基礎(chǔ)上就決策和立法等公共事務(wù)達成共識。協(xié)商結(jié)果作為民主協(xié)商的一大基本要素，理應(yīng)為優(yōu)化行政中的議程設(shè)置、完善政策制定過程以及促進公眾參與和訴求表達提供客觀、全面的事實依據(jù)。然而，協(xié)商民主在實踐過程中存在著一定程度的弱效。一方面，協(xié)商民主的認知程度不高導致協(xié)商民主實踐的弱效，公民協(xié)商民主意識不強，理論基礎(chǔ)也較為薄弱，尤其是對協(xié)商組織的認識不足，認為執(zhí)政施政的部門是黨政機關(guān)，不重視協(xié)商組織的工作，或者重視協(xié)商工作，但受自身能力水平的制約導致協(xié)商結(jié)果的不客觀。另一方面，協(xié)商制度的運行、協(xié)商主體的水平、協(xié)商過程是否規(guī)范化等都會對協(xié)商結(jié)果產(chǎn)生直接影響，影響協(xié)商的功能及作用的發(fā)揮。協(xié)商過程中協(xié)商主體之間的差異過大，利益訴求沖突較多，也會難以達成統(tǒng)一的共識。此外，協(xié)商民主的實現(xiàn)形式尚存在著較大的提升空間，其實現(xiàn)形式應(yīng)擴展到人民生活的各個領(lǐng)域，不能只局限于多黨合作和人民政協(xié)這兩種基本制度，應(yīng)使其發(fā)展成為黨和政府全方位的工作機制。如何實現(xiàn)協(xié)商民主形式的多樣性、職能的科學性與結(jié)果的實效性是我們研究的中心及重點。

四、協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)化路徑

為有效應(yīng)對協(xié)商民主所面臨的挑戰(zhàn)，切實發(fā)揮其推進國家治理現(xiàn)代化的積極作用，構(gòu)建民主政治道路新模式，提升協(xié)商民主的效能，應(yīng)從擴大協(xié)商主體、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、豐富協(xié)商形式等方面著手。

（一）擴大協(xié)商主體，實現(xiàn)權(quán)力合理分配

協(xié)商民主不能僅僅被看作是一種政治制度，其目的也并非在于簡單地達成共識，也可被視作培育公民政治理性的重要途徑。公民是現(xiàn)代社會構(gòu)成的基石，公民意識也是協(xié)商民主有效開展的理論基礎(chǔ)，應(yīng)積極培育公民意識，擴大協(xié)商主體，保證公民有序的政治參與。一是培養(yǎng)公民的協(xié)商能力。協(xié)商的主要含義就是商榷，要求公民應(yīng)該明確并且合理表達自己的訴求，通過培訓教育和積極的引導，培養(yǎng)公民的主體意識、權(quán)利意識及參與意識等，真正意識到政治生活與自己的實際生活息息相關(guān)，也應(yīng)通過具體的協(xié)商活動和協(xié)商鍛煉，在具體的實踐過程中提升公民的參政議政能力。二是拓寬公民的參與層面?；鶎訁f(xié)商具有強大的需求，對于維護社會穩(wěn)定具有重要的意義，應(yīng)切實發(fā)揮基層協(xié)商民主作為議事平臺的重要作用，對涉及群眾利益的決策應(yīng)傾聽群眾的呼聲，實現(xiàn)由基層黨委政府一元治理轉(zhuǎn)為包括基層黨委政府、村（居）委會、鄉(xiāng)村民間組織、民營工商業(yè)者以及普通村民在內(nèi)的多元治理。三是發(fā)揮社會組織的協(xié)商功能，讓非政府組織和社會團體成為政府和公民之間進行溝通的橋梁和紐帶，進一步改革我國社會組織的成立制度，依法保障公民的結(jié)社自由。同時，應(yīng)加強監(jiān)管，防止社會組織管理的無序和權(quán)力的濫用，使之成為普通公民表達訴求的有效平臺。

（二）優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，完善協(xié)商民主制度

“制度是穩(wěn)定的受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！盵5]（P10-11）這種制度模式一旦形成，便會給社會沖突和矛盾的解決提供一種制度化的途徑和保障。在新時代，國家治理現(xiàn)代化對完善協(xié)商民主制度化建設(shè)提出了新的目標與訴求，實現(xiàn)協(xié)商民主制度在全新視野下的完善應(yīng)從兩個方面入手。一方面，緊密聯(lián)系我國民主政治的發(fā)展需求，實現(xiàn)協(xié)商民主制度的科學發(fā)展。加強協(xié)商民主建設(shè)作為政治體制改革中的一項重要內(nèi)容，應(yīng)將協(xié)商民主的制度化構(gòu)建納入國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計之中，激發(fā)存量制度的活力，在已有的原則和制度框架基礎(chǔ)上不斷完善制度規(guī)則和運作程序。以人民政協(xié)為例，界別的設(shè)置、協(xié)商主題和內(nèi)容的確定、協(xié)商的具體實現(xiàn)形式等都需要從制度層面進行較為明確的界定，同時要做好民主協(xié)商的規(guī)范化程序化設(shè)計，避免協(xié)商活動的隨意性與不確定性。另一方面，實現(xiàn)制度化建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化的同步發(fā)展。先進制度的落實需要依托完善的組織結(jié)構(gòu)體系，要緊密貼合全面深化改革的總目標，站在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新視野，尋求其未來的發(fā)展與走向，并將制度化建設(shè)切實落實于組織實際運行中，而不能僅僅停留在文件層面。在實踐中逐步完善協(xié)商民主制度、優(yōu)化協(xié)商民主組織構(gòu)成，進行整體性規(guī)劃的同時要有針對性地建立各層級協(xié)商組織的相互聯(lián)系、制度的相互協(xié)調(diào)，形成相輔相成，互相聯(lián)動的協(xié)商民主制度體系。

（三）豐富協(xié)商形式，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化

在我國的協(xié)商民主實踐中，存在著豐富多樣的民主形式，如政治協(xié)商制度、立法聽證、民主懇談會、居民論壇和鄉(xiāng)村論壇等[6]（P156），但協(xié)商形式尚有完善的空間，如何將協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化也是一個重要的課題。一是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)時代實踐協(xié)商民主的新思路。把握政府官網(wǎng)、社交軟件等新型網(wǎng)絡(luò)平臺，以此為紐帶建立公民與政府之間的獨特渠道，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖，建立自己的參政議政平臺和網(wǎng)絡(luò)話語空間。同時發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督功能，網(wǎng)民已經(jīng)成為對政府、公眾人物以及社會實踐的監(jiān)督主體，因此對公眾訴求和利益相關(guān)的議題，需要通過網(wǎng)民的聲音進行跟進，向相關(guān)的職能部門反映群眾呼聲，并建立長效的監(jiān)督機制，使協(xié)商議題可以真正落到實處。二是注重政策制定過程中公共議題提出的合理性。政策的制定以及是否能被公眾認可取決于議題的制定是否以公民的需求為切入點，值得肯定的是，我們黨和政府制定政策的出發(fā)點都是為了解決社會中普遍存在的問題，但不可避免會有忽視公共需求的可能性，因此在議題和公共政策制定之前需要加強與不同階層和不同群體之間的交流，盡可能地照顧到不同群體的利益訴求。三是保證協(xié)商的公開與督促落實。協(xié)商過程中如果遇到各方意見僵持不下，不能達到基本的統(tǒng)一可能導致協(xié)商失敗。由于公民民主管理的程度和對協(xié)商的了解程度是協(xié)商是否有效的重要因素，應(yīng)保證協(xié)商過程以及協(xié)商意見的公開透明，使公民有機會在協(xié)商的各個過程表達自己的觀點。協(xié)商結(jié)果的成功轉(zhuǎn)化還離不開各級黨委、政府以及社會的監(jiān)督，應(yīng)在實踐中及時地進行跟蹤督辦，促進協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，使協(xié)商結(jié)果真正落到實處。

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