馮志峰 羅家為

[摘? ?要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央創(chuàng)造性地做出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，并在實(shí)踐中不斷向基層延伸?；鶎狱h建形成了服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨建引領(lǐng)創(chuàng)先爭優(yōu)、干部隊伍建設(shè)、組織方式重構(gòu)四種創(chuàng)新類型與價值啟示;呈現(xiàn)黨的建設(shè)與具體中心工作深度融合、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化齊頭并進(jìn)、黨建領(lǐng)域逐步全覆蓋、黨建制度與機(jī)制漸趨多元化的階段性特征。新時代，要以制度建設(shè)釋放黨建紅利、以組織體系重構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)能力、以鍛造高素質(zhì)干部隊伍夯實(shí)組織基礎(chǔ)、以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化提升科學(xué)化水平、以容錯糾錯和激勵機(jī)制激發(fā)活力，不斷提高基層黨建工作質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]新時代;基層黨建;制度建議;組織體系

中圖分類號： D26? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）02-0003-09

改革開放以來，中國的發(fā)展成就舉世矚目，中華民族在民族復(fù)興之路上邁出了堅實(shí)的一步。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境瞬息萬變，世情國情黨情發(fā)生了深刻的變化?！八拇罂简?yàn)”具有長期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，“四個不純”仍然存在，基層黨組織弱化虛化邊緣化問題嚴(yán)峻，成為黨加強(qiáng)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所要面臨和解決的重大歷史使命與政治責(zé)任。為此，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央高度重視黨建工作，在不同場合多次闡釋了關(guān)于黨的建設(shè)重要論述，做出了全面從嚴(yán)治黨這一重大戰(zhàn)略布局，推動了黨的建設(shè)這一“偉大工程”迅速發(fā)展，并不斷向基層延伸，為基層黨建研究提供了鮮活的素材。

一、案例來源與研究方法

就樣本經(jīng)驗(yàn)而言，我們遵循“典型”的原則，以類型學(xué)的研究范式對多個典型個案進(jìn)行總結(jié)和提升，以抽象出對黨的十八大以來基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新與發(fā)展特征的全面概括。分析樣本來自2013年～2017年兩屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集評選活動所選出的獲獎案例（見表1）。這一活動由中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國組織人事報社和組織人事報社聯(lián)合舉辦，每一屆在全國評選出最佳案例30個，優(yōu)秀案例60個。本文提取了兩屆評比在基層黨建方面有獨(dú)特創(chuàng)新做法的最佳代表性案例共計60例，涉及全國各個省市區(qū)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等各個領(lǐng)域，代表性較強(qiáng)，覆蓋面廣泛，以期能夠全面、準(zhǔn)確地把握基層黨建的實(shí)踐樣態(tài)，勾勒出新時代基層黨建創(chuàng)新的基本圖景。

在研究方法上，本文采用“多案例—內(nèi)容”比較分析方法。多案例研究是一種“重復(fù)試驗(yàn)”，通過將一系列各具特色的案例串聯(lián)起來，可以使案例的解釋力在多次“重復(fù)試驗(yàn)”的疊加中不斷得以檢驗(yàn)和修正，基于這些案例基礎(chǔ)上抽象出來的建構(gòu)性解釋能夠更加準(zhǔn)確和科學(xué)。內(nèi)容分析法主要是以文獻(xiàn)內(nèi)容為對象的研究方法，其實(shí)質(zhì)是對研究對象所包含的具體表征信息進(jìn)行分析、總結(jié)和提升，由表及里抽象出表面內(nèi)容背后的本質(zhì)邏輯規(guī)律，用來考察文獻(xiàn)中的歷史和社會現(xiàn)實(shí)。根據(jù)基層黨建樣態(tài)的多案例性與個體差異性特征，采用這一方法能夠?qū)⒏骶咛厣陌咐诸?、編碼、歸納和研判，對基層黨建案例樣本的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)。通過這一方法對多個典型案例內(nèi)容的考察與分析，超越了個案概括的特殊性與微觀性的局限，展示新時代基層黨建創(chuàng)新的全景畫面。

二、當(dāng)前基層黨建創(chuàng)新的主要類型

基層黨建的快速發(fā)展涌現(xiàn)出一系列創(chuàng)新實(shí)踐。本文以全國基層黨建創(chuàng)新案例庫分類為基礎(chǔ)，結(jié)合案例樣本的具體情況，將基層黨建的實(shí)踐類型分為以便捷為民服務(wù)為特征的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、以力爭上游錦標(biāo)賽為特征的基層黨建創(chuàng)先爭優(yōu)、以提高干部隊伍素質(zhì)激勵勤政為特征的基層干部隊伍建設(shè)、以組織體系重構(gòu)為特征的組織設(shè)置方式創(chuàng)新四大類型。

（一）服務(wù)型黨組織建設(shè)

改革開放以來，隨著社會管理體制和經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)型，管制型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化也被提上日程。政黨治理要適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，黨的基層組織建設(shè)就要實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變[1]。黨的十八大報告指出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為基層黨建指明了方向。

面對社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及國家治理現(xiàn)代化對黨的建設(shè)提出的新要求，各地服務(wù)型基層黨組織建設(shè)蓬勃發(fā)展。浙江嘉興通過“96345”黨員志愿者服務(wù)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，提升了黨的群眾組織力，實(shí)現(xiàn)了黨員與群眾的“零距離”。江蘇海安探索了事務(wù)代理構(gòu)建服務(wù)下沉型基層黨建新模式，有力地推動了基層黨建重拾“服務(wù)”的本位功能，把握了新時代基層黨建的關(guān)鍵和核心，夯實(shí)了基層黨組織的合法性基礎(chǔ)。山東青州通過密織市、鎮(zhèn)、社區(qū)、村、聯(lián)戶干部五級服務(wù)網(wǎng)格，搭建線上、線下兩個平臺，構(gòu)建了上下貫通、規(guī)范運(yùn)行的黨群服務(wù)體系，黨員干部作風(fēng)大為改善，促進(jìn)了為民服務(wù)載體的多樣化。

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)是適應(yīng)新時代政府職能轉(zhuǎn)變以及服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)展的必然選擇，也是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的應(yīng)有之義。這些黨建實(shí)踐創(chuàng)新從思想觀念、組織體系、工作方式等方面促進(jìn)了基層黨建工作的系列性變革，推動了基層黨組織服務(wù)的個性化、制度化、市場化、多元化和社會化，增強(qiáng)了黨對社會發(fā)展的適應(yīng)能力。

（二）黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)

通過黨建引領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)大局是當(dāng)前黨建工作的重要遵循。在壓力型體制之下[2]（P237），上級組織對下級組織層層傳達(dá)、層層考核，促使基層組織具有很強(qiáng)的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，是基層黨建的一個重要的動力機(jī)制。通過創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，也增強(qiáng)了黨組織引領(lǐng)力以及黨員干部的示范帶動作用。

面對現(xiàn)實(shí)問題的倒逼以及上級組織的考核，基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)如火如荼地在各地開展起來，加強(qiáng)了黨建對各項(xiàng)工作的引領(lǐng)作用。湖北武漢武鋼金資公司根據(jù)黨建工作安排，開發(fā)出黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)管理系統(tǒng)，不僅提高了黨建效率，也推動了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織的發(fā)展。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)通過強(qiáng)化社區(qū)“紅細(xì)胞”工程，強(qiáng)化了黨員教育管理，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步融洽了黨群關(guān)系。貴州銅仁創(chuàng)新“民心黨建+信合+”模式，激發(fā)了金融活力，增強(qiáng)了貧困村群眾致富能力，進(jìn)一步壯大了集體經(jīng)濟(jì)，開辟一條基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展新路。

黨建引領(lǐng)創(chuàng)先爭優(yōu)不僅是基層黨組織對我國壓力型體制的一種組織行為的回應(yīng)，也是新時代不忘初心牢記使命的一種自覺進(jìn)取的理想信念。為了應(yīng)對壓力型體制之下對各項(xiàng)工作的考核，基層黨組織通過各種方式獲取組織績效，在考核之中力爭上游;為了推進(jìn)新時代黨的建設(shè)偉大工程，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展進(jìn)步，基層黨員干部奮發(fā)向上，發(fā)揮了先鋒模范作用。這對于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)基層黨組織的合法性，加強(qiáng)黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)無疑具有重要的作用。

（三）基層干部隊伍建設(shè)

黨和國家的事業(yè)需要黨的干部去推動和實(shí)現(xiàn)，基層干部隊伍是一支中堅力量，是黨的組織體系建設(shè)的重要組成部分。一段時期以來，干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)了激勵不足、缺乏活力、考核方式不科學(xué)、監(jiān)督管理不嚴(yán)、能力素質(zhì)弱化、思想教育泛化等問題，與社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，也難以適應(yīng)國家治理與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

就干部隊伍建設(shè)而言，河北景縣創(chuàng)新農(nóng)村支部書記“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評機(jī)制，定目標(biāo)、嚴(yán)考評、明獎懲，支部書記煥發(fā)了工作熱情，干部作風(fēng)大為改善。陜西石泉縣在深入基層實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立“敢抓敢管”機(jī)制，樹立了正確的用人導(dǎo)向，提升了干部的擔(dān)當(dāng)意識，激發(fā)了干部隊伍活力，倒逼干部積極主動履職盡責(zé)，破解了干部為官不為的難題。湖北武漢新洲區(qū)全面推行“直評村干部”實(shí)踐，通過自下而上的評議和監(jiān)督，破解了村級黨組織軟弱渙散等一系列難題。山東濰坊形成了“全域覆蓋、全員輪訓(xùn)、全面提升”的黨校教育模式，提升了黨校教育的實(shí)效性。廣東湛江實(shí)施“失聯(lián)黨員歸隊工程”，有效解決了失聯(lián)黨員“有家不能歸、有家不想歸”的問題，全面提升了黨員隊伍管理水平。

顯然，基層干部隊伍建設(shè)涉及黨員管理、干部選拔、績效考評、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方方面面，在培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坎⑦x優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子上邁出了堅實(shí)的一步，有力地推動了黨的組織建設(shè)?；鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)是對現(xiàn)實(shí)問題的有力回應(yīng)，社會轉(zhuǎn)型以來積累的干部隊伍信仰弱化、作風(fēng)不實(shí)、活力不足、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)不足等問題初步得到了遏制和改善。

（四）組織設(shè)置方式創(chuàng)新

隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國社會開始由原來的城鄉(xiāng)分割、封閉靜止走向城鄉(xiāng)一體與開放流動，流動黨員日益增加。社會的流動和分化對原來封閉、孤立、地域分割和單位分割的基層黨組織體系提出了挑戰(zhàn)，社會治理結(jié)構(gòu)變化對基層黨建提出了新要求[3]。必須打破原有的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨的組織體系建構(gòu)，以適應(yīng)新時代開放流動、合作共治的社會樣態(tài)。

四川涼山創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道園區(qū)）“優(yōu)秀青年人才”黨支部，承擔(dān)起發(fā)展黨員、引領(lǐng)群眾、管理流動黨員的職能。農(nóng)村優(yōu)秀青年人才可以直接向這一黨支部提交入黨申請，避免了村黨支部各種利益糾葛和刁難，為基層黨組織輸入了大量的新鮮血液，改善了基層黨員的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，流動黨員也找到了組織的歸屬感。內(nèi)蒙古林西推行“1+3”黨組織設(shè)置模式，把“支部建在合作社” “黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，把黨組織的政治及組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的合作優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。重慶涪陵構(gòu)建了區(qū)協(xié)會黨委—分會黨總支—支會黨支部三級橫向到邊、縱向到底的全覆蓋黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，整合了非公領(lǐng)域的資源，深化了對這些市場主體的個性化和專業(yè)化服務(wù)，破解了小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場黨建難題。

不難看出，隨著社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)基層黨的組織體系已經(jīng)難以滿足黨建的需要，也與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)。上述地方基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐表明，基層黨的組織體系要隨著社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況的發(fā)展進(jìn)行突破和重構(gòu)，只有通過構(gòu)建與當(dāng)前社會現(xiàn)狀相適應(yīng)的黨的組織體系，才能實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)的轉(zhuǎn)型和升級，同時強(qiáng)化黨建的引領(lǐng)和服務(wù)功能。

三、十八大以來基層黨建的階段性發(fā)展特征

黨的十八大之后，特別是全面從嚴(yán)治黨提出以來，全國各地紛紛開始加強(qiáng)黨的建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，黨建工作產(chǎn)生了大量實(shí)踐創(chuàng)新以及豐富的理論成果，呈現(xiàn)豐富的發(fā)展勢態(tài)。對全國基層黨建創(chuàng)新案例的實(shí)踐進(jìn)行對比、歸并、提煉和概括，發(fā)現(xiàn)新時代基層黨建呈現(xiàn)如下四個階段性特征。

（一）黨的建設(shè)與具體工作深度融合

長期以來，黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”現(xiàn)象既影響了黨建工作的成效，也不利于具體業(yè)務(wù)工作水平的提高。拋開具體業(yè)務(wù)工作而談黨建，無疑是妄想建造黨建的空中樓閣，失去針對性和目的性;離開黨建而做具體業(yè)務(wù)工作，無疑是有悖于黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作也就沒有了政治保障，必將陷入混亂之中。為了更好地做好黨建工作，提升業(yè)務(wù)工作水平，一些地方探索出黨建工作與具體業(yè)務(wù)工作深度融合，相互促進(jìn)，相輔相成的發(fā)展模式。

北京朝陽區(qū)“紅芍社”以黨建引領(lǐng)基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新組織架構(gòu)、注重制度建設(shè)、拓展黨員服務(wù)領(lǐng)域、豐富社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。這一創(chuàng)新將黨建工作與社會管理服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮了黨的建設(shè)對社會管理與服務(wù)這項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用。福建寧德堅持“五抓五促”，創(chuàng)新“黨建+脫貧攻堅”發(fā)展模式，通過抓扶貧先扶志、抓組織功能提升、抓骨干隊伍建設(shè)、抓工作重心下移、抓保障激勵機(jī)制，將黨建工作寓于脫貧攻堅的中心工作之中，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與扶貧工作的深度融合。

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨建工作涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，這也是黨的組織優(yōu)勢。做好黨建工作能夠?yàn)楦黜?xiàng)具體業(yè)務(wù)工作提供堅強(qiáng)的政治保證與組織保障;各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展也為黨建工作提供了豐富的載體、多樣的形式，增強(qiáng)了黨建工作的動力和活力，二者融為一體，相輔相成。在具體業(yè)務(wù)工作中強(qiáng)化黨的建設(shè)，在黨建活動中滲透相關(guān)具體業(yè)務(wù)工作，開展的工作才會豐富多彩、鮮活生動，各項(xiàng)活動才有凝聚力和影響力。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)齊頭并進(jìn)

長期以來，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的缺失導(dǎo)致黨組織政治功能不強(qiáng)、組織軟弱渙散、從嚴(yán)治黨缺位。同時，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會的開放性與流動性空前增強(qiáng)，傳統(tǒng)的黨建方式已經(jīng)難以滿足社會需求，信息化已成為當(dāng)前黨建工作的重要特色和創(chuàng)新點(diǎn)。

就標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而言，上海華陽路街道通過制定社區(qū)綜合服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)工作崗位標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)綜合服務(wù)管理運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)，提煉總結(jié)基層黨建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，清晰理順了基層“1+2”黨組織工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“三建融合”區(qū)域化大黨建運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作。紅豆集團(tuán)實(shí)施制度選人、交叉任職、創(chuàng)優(yōu)爭先，實(shí)現(xiàn)了人員管理的制度化;推行“支部建在一線” “雙培養(yǎng)” “統(tǒng)籌共建”，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)的規(guī)范化;通過確定黨建目標(biāo)、分解工作流程、實(shí)施過程控制，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的程序化。

從信息化建設(shè)來看，貴州貴陽建立了“黨建紅云”平臺，按照信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化、融合化的要求，建成了“一云” “兩庫” “六大應(yīng)用”，探索了一條“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”黨建新路子。江蘇昆山建立了一套包括基層干部信息管理、發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、積分管理、電子考試、手機(jī)黨校以及組織生活記錄等功能模塊的黨建信息化管理系統(tǒng)。通過全程紀(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、推行積分管理、開展線上學(xué)習(xí)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、嚴(yán)格過程監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展黨員的規(guī)范化、關(guān)系轉(zhuǎn)接的便捷化、日常管理的嚴(yán)格化、黨員教育的隨身化、基層干部管理的科學(xué)化、工作督導(dǎo)的精準(zhǔn)化。

概言之，黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化讓黨員行為有了準(zhǔn)則、行動有了依據(jù)、做事有了規(guī)范，鞏固了黨建工作成效、提升了黨建科學(xué)化水平。同時，黨建信息化為黨務(wù)公開、理論宣傳與理論學(xué)習(xí)等提供了便利條件，有助于上情下達(dá)、下情上傳、密切聯(lián)系群眾[4]。不僅如此，黨建工作呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)齊頭并進(jìn)、相互融合的發(fā)展趨勢，信息化中有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化中有信息技術(shù)支撐，進(jìn)一步開拓了黨建工作發(fā)展的新局面。

（三）黨建工作領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋

目前基層黨建工作存在著國企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建強(qiáng)，非公企業(yè)、社會組織等新興領(lǐng)域黨建工作滯后甚至空白的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)在這些組織間難以落地，也不利于非公企業(yè)以及社會組織的健康良性發(fā)展。為此，黨的十八大指出，要全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和工作覆蓋面。

在農(nóng)村基層黨建上，江蘇如東通過推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)、組建黨員志愿服務(wù)隊、創(chuàng)新“四式四定”服務(wù)方式、完善制度統(tǒng)籌激活服務(wù)要素，推動了農(nóng)村基層黨組織從“越位”處“退位”，在“缺位”處“補(bǔ)位”，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)型” “開放型” “民主型”黨支部的轉(zhuǎn)變。在城市社區(qū)黨建上，黑龍江牡丹江構(gòu)建社區(qū)大黨委共建機(jī)制，通過搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)多元主體參與，整合社區(qū)內(nèi)黨建資源，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域黨建互利共贏，激發(fā)了社區(qū)黨建新活力。在國企黨建上，中國信達(dá)公司創(chuàng)造了國有企業(yè)基層黨支部書記培訓(xùn)的實(shí)踐，推行以支部日常工作為主線開展全流程演練、對疑難問題組織現(xiàn)場匯報、嚴(yán)格考試測評等措施，提升了基層黨組織主體責(zé)任意識，增強(qiáng)了黨支部書記黨性觀念，樹立了黨建工作的創(chuàng)新意識。在非公企業(yè)與社會組織黨建上，山東青島以“四級聯(lián)動”區(qū)域化組織領(lǐng)導(dǎo)體制破解了“條不順、塊不強(qiáng)”的難題，以兩個覆蓋協(xié)同推進(jìn)的區(qū)域化動態(tài)覆蓋機(jī)制破解了“無黨員、無組織”的問題，以兩個功能同步增強(qiáng)的區(qū)域化作用發(fā)揮機(jī)制破解了“活動少、功能弱”的問題，以“四輪驅(qū)動”的區(qū)域化動力保障機(jī)制破解了“保障低、動力小”的問題。

顯然，黨建工作逐漸由體制內(nèi)部向體制外部覆蓋，黨的組織在非公企業(yè)、社會組織、自治組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力不斷增強(qiáng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了黨建工作的全覆蓋。同時，從各類組織的內(nèi)部來看，黨建工作逐步向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，黨的組織與具體的業(yè)務(wù)組織呈現(xiàn)深度融合的發(fā)展態(tài)勢，在各類組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了從縱橫到邊角，組織內(nèi)部的全覆蓋。

（四）黨建工作制度與機(jī)制形式多樣

制度具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和剛性約束，良好的制度能夠有效釋放制度紅利，規(guī)范人們行為，促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。黨的十九大報告提出把制度建設(shè)貫穿其他“四大建設(shè)”之中，由此可知制度建設(shè)對黨的建設(shè)至關(guān)重要，融合了黨的建設(shè)各個方面。黨建制度建設(shè)的滯后導(dǎo)致了黨建工作熱鬧一陣過后重歸冷清，影響了黨建工作的可持續(xù)推進(jìn)。

黨的十八大以來，各地在黨的建設(shè)實(shí)踐中高度重視制度建設(shè)，在形式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制度建設(shè)成效顯著。福建福州建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評機(jī)制，通過建立以“查述問評”為主要內(nèi)容的黨建責(zé)任考評機(jī)制，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記普遍開展黨建責(zé)任述職考評，促進(jìn)了基層黨建“一把手”責(zé)任制的常態(tài)化。浙江諸暨創(chuàng)建“群眾檔案”，以村民小組為單位建冊存檔，對村級信息和戶信息進(jìn)行登記造冊，開展領(lǐng)導(dǎo)班子“駐點(diǎn)式”服務(wù)、機(jī)關(guān)干部“結(jié)對式”服務(wù)、村干部“管線聯(lián)片式”服務(wù)等，構(gòu)建一整套動態(tài)地聯(lián)系和服務(wù)群眾的黨建工作機(jī)制，推動了基層黨建工作重心下移。江蘇丹陽通過推行基層網(wǎng)格化管理、建立民情信息收集機(jī)制、開展深入走訪排查活動，實(shí)現(xiàn)民需有人問，零距離傾聽群眾訴求;通過強(qiáng)化服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)陣地建設(shè)、服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民事有人管，服務(wù)“零缺位”;通過結(jié)對共建幫扶、志愿服務(wù)惠民、慈善捐贈解困，實(shí)現(xiàn)民困有人幫，關(guān)懷“零空白”;通過建立黨群“連心室”、矛盾大調(diào)解工作體系、信息化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)民憂有人解，互動“零障礙”。

黨建工作制度化建設(shè)成績斐然。既有落實(shí)黨建工作責(zé)任制，激發(fā)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人積極性與主動性的制度建設(shè)，也有建立“敢抓敢管”機(jī)制，破解基層黨員干部為官不為現(xiàn)象的制度建設(shè)，還有重塑服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)黨與人民群眾密切互動，零距離服務(wù)的制度建設(shè)。這些制度建設(shè)從根本上推動了黨建工作不斷走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，提高了黨建工作的效能。

四、新時代基層黨建的創(chuàng)新路徑

黨的基層組織最貼近人民群眾，與人民切身利益密不可分，基層組織的先進(jìn)性與純潔性關(guān)乎民生問題與政治穩(wěn)定。那么，新時代基層黨組織應(yīng)該如何定位其功能和角色，如何繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)呢？黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)提升基層黨組織的組織力和政治功能后，在黨務(wù)公開、基層黨組織任期、黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行、支部工作開展、干部培訓(xùn)、干部隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃。

（一）以制度建設(shè)為關(guān)鍵，持續(xù)釋放基層黨建制度紅利

制度具有規(guī)范化、常態(tài)化以及剛性約束力，是一個組織能夠平穩(wěn)運(yùn)行并可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，黨中央已對基層黨建的各個方面進(jìn)行了頂層設(shè)計，印發(fā)出臺了一系列相關(guān)文件，初步架起了基層黨建的框架。在實(shí)踐層面，涌現(xiàn)諸多各具特色的制度創(chuàng)新。但從更大范圍的基層黨建實(shí)踐來看，制度建設(shè)相對滯后，一些地方制度建設(shè)緩慢，有的地方重建設(shè)輕落實(shí)，尚未形成常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，影響了基層黨建制度紅利的釋放。

推動基層黨建以制度建設(shè)為關(guān)鍵，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。首先，要深入學(xué)習(xí)黨中央對基層黨建的頂層設(shè)計和部署，全面把握基層黨建的整體制度框架，以更高的政治站位貫徹落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央對基層黨建的重要要求。其次，對于缺乏制度建設(shè)動力，建設(shè)進(jìn)程緩慢的一些基層黨組織，上級黨委（組）應(yīng)積極協(xié)調(diào)，既要從人力、財力上給予支持，也要加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，督促基層黨組織根據(jù)資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)際情況設(shè)計適合自身發(fā)展的基層黨建制度目標(biāo)，加快制度建設(shè)步伐。此外，對于好的制度難以落地的基層黨組織，要以黨章和憲法為保障，加強(qiáng)上級組織的考評與人民群眾的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)一體、公開透明的制度運(yùn)行機(jī)制，提高觸犯制度的成本，促使好的制度能夠在實(shí)踐中發(fā)揮作用。不僅如此，制度建設(shè)要貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及紀(jì)律建設(shè)之中，以織密制度之網(wǎng)，確保制度對基層黨組織建設(shè)的全覆蓋，持續(xù)釋放基層黨建制度紅利。

（二）以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層黨建服務(wù)能力

基層黨組織貼近人民群眾，是服務(wù)群眾的主體力量。改革開放以來，隨著中心工作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，“黨社關(guān)系”發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，由“黨社同構(gòu)”向“黨社融合”的趨勢發(fā)展[5]。原來?xiàng)l塊分割、封閉僵化、權(quán)責(zé)不一的基層黨組織體系越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會分化的現(xiàn)實(shí);加之基層干部隊伍建設(shè)滯后與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這些都不同程度削弱了基層黨組織的服務(wù)功能。

增強(qiáng)基層黨建服務(wù)能力要以提升黨的組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，繼續(xù)優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，各地基層黨組織要在黨委（組）的指導(dǎo)下，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，以服務(wù)群眾需求為導(dǎo)向，打破原有不合理的組織設(shè)置，構(gòu)建組織精簡、服務(wù)高效的基層黨組織體系。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，讓每個黨員都能找到組織[6]。另一方面，加快理順不同層級黨組織之間以及基層黨組織之間的權(quán)責(zé)隸屬關(guān)系，強(qiáng)化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、群眾服務(wù)功能、利益協(xié)調(diào)功能、資源整合功能，以適應(yīng)當(dāng)前分化的社會對多元共治和利益協(xié)調(diào)的需要。只有通過黨的組織體系全面覆蓋、優(yōu)化設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，才能更好地引領(lǐng)和服務(wù)基層群眾。

（三）以鍛造高素質(zhì)干部為抓手，夯實(shí)基層黨建組織基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的中堅力量。他們只有貫徹和執(zhí)行黨的方針政策和路線，團(tuán)結(jié)和動員群眾一起艱苦奮斗，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，才能最終實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。同時，干部隊伍是執(zhí)政黨人格化的體現(xiàn)，執(zhí)政黨總體上是一個抽象的概念，人民群眾感知黨和了解黨，最直觀的方法就是觀察身邊的黨員干部，他們的一言一行都關(guān)乎廣大群眾對中國共產(chǎn)黨的評判。

加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支忠誠干凈、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的基層干部隊伍是新時代基層黨建的重要內(nèi)容。一方面，筑牢黨員干部的思想道德防線。中國共產(chǎn)黨一貫的選人用人標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，因此，要把政德建設(shè)擺在重要位置，堅定思想信念，筑牢思想之堤。另一方面，強(qiáng)化基層黨員干部培訓(xùn)，狠抓基層干部的專業(yè)素養(yǎng)與領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，提升基層干部為民服務(wù)的能力素質(zhì)，以適應(yīng)急劇變化的社會現(xiàn)實(shí)。逐步增加基層黨員干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，擴(kuò)大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的覆蓋面，提升各級培訓(xùn)單位的辦學(xué)質(zhì)量水平。此外，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重?；鶎狱h員干部最貼近人民群眾，一旦他們掌握的公共權(quán)力不受約束，很容易腐化墮落，侵害群眾利益，損害黨的形象，必須加強(qiáng)對其管理和約束。基層黨員干部同時是戰(zhàn)斗在基層社會第一線，由于處于行政系統(tǒng)的末梢，面臨著巨大的工作壓力，更應(yīng)該加強(qiáng)對基層干部的關(guān)心和信任，努力在工作上、生活上、情感上給予關(guān)心和支持，激發(fā)他們擔(dān)當(dāng)實(shí)干的熱情和活力。

（四）以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，提升基層黨建科學(xué)化水平

現(xiàn)有理論與基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐均已表明，信息化與標(biāo)準(zhǔn)化是黨建工作邁入科學(xué)化領(lǐng)域的重要支撐，要探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前，信息技術(shù)應(yīng)用于基層黨建方興未艾，國家層面的全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系業(yè)已制定。不過，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及一些群眾認(rèn)知能力的局限，黨建工作信息化尚未普及，從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系的地方實(shí)踐剛剛起步，尚處于探索初期，實(shí)現(xiàn)基層黨建科學(xué)化仍需時日。

一方面，要穩(wěn)步推進(jìn)基層黨建信息化建設(shè)。加大對互聯(lián)網(wǎng)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，由于城市人口密集，人們活動頻繁，信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，在市或者縣（區(qū)）層面引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，打造基層黨建云平臺，增強(qiáng)黨建數(shù)據(jù)的集成能力，以增強(qiáng)對基層黨建的統(tǒng)領(lǐng);在城市街道或社區(qū)建立小型黨建信息系統(tǒng)，并與社區(qū)居民的終端加強(qiáng)對接和聯(lián)系，增強(qiáng)基層黨建的時效性、精準(zhǔn)性和回應(yīng)性。要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實(shí)黨建工作信息化的硬件基礎(chǔ);因地制宜創(chuàng)新基層黨建信息化機(jī)制，推進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)村莊，提高鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率，讓互聯(lián)網(wǎng)黨建惠及更多的農(nóng)民。同時，要加強(qiáng)地域之間、政府部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同和整合，不斷消除數(shù)據(jù)壁壘，避免重復(fù)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的利用效率。另一方面，加快制定從嚴(yán)治黨的地方標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步向基層覆蓋。各地方應(yīng)在參照“國標(biāo)”的基礎(chǔ)上，突破地方特色，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以此加強(qiáng)對基層黨建的指導(dǎo)和統(tǒng)籌;基層黨組織應(yīng)在參照“地標(biāo)”的基礎(chǔ)上，制定合適的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力度，使基層黨建形成一整套科學(xué)嚴(yán)密、流程清晰、運(yùn)作高效的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（五）以容錯糾錯和激勵機(jī)制為導(dǎo)向，激發(fā)基層黨建創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是基層黨建充滿活力和激情的源泉。目前基層黨建創(chuàng)新一定程度上激發(fā)了基層黨組織的活力與干事熱情。不過，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸，有的黨員干部的實(shí)干熱情有所減退，影響了基層黨組織創(chuàng)新的活力。同時，基層黨建考評機(jī)制的不科學(xué)以及考核導(dǎo)向的不合理，也挫傷了基層干部抓黨建的積極性，不利于基層黨建的創(chuàng)新和發(fā)展。

要通過完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。首先，要探索建立容錯糾錯機(jī)制，解決黨員干部的后顧之憂，鼓勵在基層黨建工作中大膽創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，積極進(jìn)取。需要強(qiáng)調(diào)的是，要將容錯糾錯機(jī)制與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，在大是大非面前堅持政治原則，保持頭腦清醒，避免一些黨員干部借容錯糾錯機(jī)制肆意妄為，保持好執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯糾錯的平衡;容錯的背后更重要的是糾錯糾偏，這樣才能降低創(chuàng)新失誤的成本，更好地為民服務(wù)。其次，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制，堅持“自上而下”與“自下而上”考核相結(jié)合，從重GDP考核逐漸轉(zhuǎn)向民生保障、公共服務(wù)以及群眾口碑的考核，把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部工作實(shí)效作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，樹立抓黨建是最大的政績的理念。以考核結(jié)果為依據(jù)，健全獎懲措施和運(yùn)用機(jī)制，將考核結(jié)果與黨員干部的職務(wù)晉升、評先選優(yōu)相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化考核的激勵功能。不僅如此，上級組織對抓基層黨建成績優(yōu)異的基層黨組織要積極支持，對基層黨組織第一責(zé)任人給予一定的政治待遇和精神上的鼓勵。唯其如此，才能不斷激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)新活力，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基。

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責(zé)任編輯：楊 俊