摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給百姓的出行也帶來(lái)了便捷。人們通過(guò)手機(jī)上的打車軟件就可以隨時(shí)隨地預(yù)約車，極大程度地方便了出行。與此同時(shí)，它帶來(lái)的一系列安全問(wèn)題和法律問(wèn)題也不容忽視。本文通過(guò)分析網(wǎng)約車面臨的問(wèn)題以及自身的優(yōu)點(diǎn)，為規(guī)范網(wǎng)約車秩序提供完善建議，以促進(jìn)網(wǎng)約車的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;現(xiàn)存問(wèn)題;自身優(yōu)點(diǎn);法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922.296文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0173-02

作者簡(jiǎn)介：張昊（1991-），男，漢族，山西大同人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)在職研究生。

2017年1月14日，一個(gè)姑娘開(kāi)網(wǎng)約車遭乘客搶劫。2018年8月24日，樂(lè)清女孩趙某乘網(wǎng)約車前往永嘉途中，遭網(wǎng)約車司機(jī)強(qiáng)奸并殺害。網(wǎng)約車近年來(lái)發(fā)展迅猛，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速擴(kuò)張，上述情況屢見(jiàn)不鮮。作為新興事物，網(wǎng)約車以自己獨(dú)特的方式影響著人們的生活，但也存在著許多問(wèn)題。2016年7月26日交通運(yùn)輸部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車的法律地位得到認(rèn)可。此后，各地政府也不斷嘗試制定細(xì)則，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)制，然而實(shí)施起來(lái)有一定難度，因此規(guī)制并完善網(wǎng)約車迫在眉睫。

一、網(wǎng)約車的概念

網(wǎng)約車，全稱為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，乘客通過(guò)智能手機(jī)打車軟件提前預(yù)約車輛到達(dá)乘車地點(diǎn)，網(wǎng)約車司機(jī)通過(guò)事先知道的乘客坐標(biāo)以及目的地接單，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)配對(duì)。

二、網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)

（一）降低出行成本

首先，網(wǎng)約車大多數(shù)是普通私家車，網(wǎng)約車司機(jī)不用像出租車司機(jī)一樣每月承擔(dān)固定的管理費(fèi)用，交通運(yùn)輸成本低。其次，網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)常舉辦各種優(yōu)惠活動(dòng)，發(fā)一些優(yōu)惠券，乘客在乘車時(shí)使用能夠減少支出費(fèi)用。并且，使用支付寶、微信等支付方式，甚至?xí)@得“獎(jiǎng)勵(lì)金”，在一定程度上也在降低人們的乘車費(fèi)用。

（二）提高乘車效率

乘客只需要打開(kāi)智能手機(jī)打車軟件就可以獲取附近車輛的地理位置來(lái)進(jìn)行預(yù)約，無(wú)需在街邊等候。并且在預(yù)約以后可以獲取車輛的實(shí)時(shí)位置以及預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間，以便確定自己的出門(mén)時(shí)間，提高了打車效率。同時(shí)，司機(jī)通過(guò)接收訂單接送乘客，避免了“地毯式搜索”帶來(lái)的時(shí)間浪費(fèi)，不僅提高了收益，也得到了更多的休息時(shí)間。

（三）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

網(wǎng)約車有不同類型的服務(wù)，專車服務(wù)、拼車服務(wù)等，乘客可以根據(jù)自己的需要做出選擇。同時(shí)，民眾可以根據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)里的評(píng)價(jià)，選擇評(píng)價(jià)好的司機(jī)，獲取更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而網(wǎng)約車司機(jī)的收入往往與乘客的評(píng)價(jià)相關(guān)，所以也促進(jìn)了網(wǎng)約車服務(wù)水平的優(yōu)化。同時(shí)，網(wǎng)約車與出租車的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也在一定程度上激勵(lì)了出租車服務(wù)水平的提高。

（四）緩解交通壓力

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們生活水平提高，私家車數(shù)量逐年上漲。但由于其私有性，雖然使用頻率很高，但其利用率并不高，其實(shí)是一種資源的浪費(fèi)，而日益增多的私家車也造成了交通的擁堵。網(wǎng)約車的出現(xiàn)則提高了私家車的利用率，利用了閑置資源，緩解了交通壓力。另外，在交通高峰期，出租車明顯供不應(yīng)求，甚至有些出租車司機(jī)躲避高峰期，網(wǎng)約車則降低了乘客在高峰期的打車難度。

（五）促進(jìn)就業(yè)

網(wǎng)約車對(duì)車主的職業(yè)沒(méi)有限制，只要車主和車輛符合要求，就可以進(jìn)行注冊(cè)并開(kāi)始工作。并且網(wǎng)約車司機(jī)有兼職和全職兩種選擇，靈活性大，很多下崗失業(yè)人員愿意選擇網(wǎng)約車這個(gè)職業(yè)作為再就業(yè)崗位。網(wǎng)約車緩解了就業(yè)壓力，創(chuàng)造了更多社會(huì)收益。

三、網(wǎng)約車現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）法律與行政監(jiān)管不到位

雖然2016年交通運(yùn)輸部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)做出了一定的規(guī)范，但是在很多方面仍有漏洞。比如，網(wǎng)約車司機(jī)惡意刷單，接單后沒(méi)有接乘客，在一段時(shí)間后自行結(jié)束行程，既造成了乘客的經(jīng)濟(jì)損失，也耽誤了乘客的行程。當(dāng)然，也存在著乘客惡意逃單的情況。這其實(shí)已經(jīng)屬于違約行為和違法行為，卻未受到法律制裁。因此需要不斷細(xì)化和完善法律，彌補(bǔ)法律上的空白，使網(wǎng)約車更加規(guī)范化。各地方相繼出臺(tái)了一些地方政策來(lái)規(guī)范網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)，由于種種原因，地方監(jiān)管受到重重阻礙。

（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)缺失

乘客在使用手機(jī)打車軟件時(shí)，需要將自己的信息提供給網(wǎng)約車平臺(tái)，網(wǎng)約車司機(jī)則能夠從平臺(tái)中獲取乘客的個(gè)人信息，甚至經(jīng)濟(jì)信息和個(gè)人活動(dòng)信息。一些網(wǎng)約車司機(jī)在收到差評(píng)后，會(huì)通過(guò)乘客提交的聯(lián)系方式，對(duì)乘客進(jìn)行騷擾和恐嚇。還有一些素質(zhì)低的司機(jī)，在車上會(huì)對(duì)乘客進(jìn)行言語(yǔ)上的騷擾，甚至猥褻、強(qiáng)奸女乘客，搶劫、殺害乘客的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。另外，還出現(xiàn)了司機(jī)“接單不接人”的情況，在行駛一段時(shí)間后，結(jié)束行程。有的司機(jī)還會(huì)繞路，不按規(guī)劃的路線行駛，以致乘客多支付車費(fèi)。

（三）網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管不到位

首先，網(wǎng)約車車輛品質(zhì)有高有低，平臺(tái)沒(méi)有對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)與檢查，無(wú)法保證車輛的品質(zhì)。其次，網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻太低，導(dǎo)致司機(jī)品質(zhì)參差不齊。甚至有些司機(jī)用他人的身份進(jìn)行注冊(cè)，平臺(tái)沒(méi)有嚴(yán)格審核，這更加劇了網(wǎng)約車的危險(xiǎn)性。另外，網(wǎng)約車的投訴反饋機(jī)制不透明，乘客的投訴沒(méi)有得到合理的解決，這其實(shí)是網(wǎng)約車對(duì)于司機(jī)的變相包庇行為，為危險(xiǎn)的二次發(fā)生埋下了隱患。

（四）市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

兩年前，某網(wǎng)約車出行收購(gòu)優(yōu)步，市場(chǎng)占有率達(dá)到百分之九十以上，根據(jù)《壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，某網(wǎng)約車出行當(dāng)前已具備一定的支配地位，其是否會(huì)利用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引起大眾的關(guān)注。目前，不少乘客在使用打車軟件時(shí)發(fā)現(xiàn)，高遇到峰期、天氣狀況不好、道路偏僻等情況時(shí)往往需要加價(jià)才能打到車。由此可以看出，某網(wǎng)約車出行的市場(chǎng)支配地位使其主導(dǎo)價(jià)格市場(chǎng)，勢(shì)必對(duì)消費(fèi)者造成不利影響。

四、關(guān)于網(wǎng)約車良性發(fā)展的法律規(guī)制

（一）完善法律法規(guī)

網(wǎng)約車作為新生事物，需要法律法規(guī)的約束。由于法律的滯后性，面對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，法律法規(guī)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。目前，關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的法律體系尚未建立，部門(mén)規(guī)章的法律效力不足，需要盡快制定上位法來(lái)正確引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，各地方的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平不同，各地方需要根據(jù)本地的實(shí)際情況因地制宜，制定地方性法規(guī)，明確個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為網(wǎng)約車提供良好的法律環(huán)境。

（二）完善政府監(jiān)管制度

政府的職能要求其對(duì)于網(wǎng)約車的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)處理已經(jīng)遇到的問(wèn)題并預(yù)見(jiàn)將來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，把握風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善監(jiān)管制度。近年來(lái)政府職能的轉(zhuǎn)變要求政府不能根據(jù)老思路，依靠老辦法，一味地禁止，而應(yīng)以開(kāi)放包容的心態(tài)，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。督促建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

（三）加強(qiáng)法律意識(shí)

消費(fèi)者要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，遇到不法侵害，應(yīng)注意保存證據(jù)，及時(shí)投訴，勇于拿起法律武器保護(hù)自己。各方主體應(yīng)加強(qiáng)法律意識(shí)，明白權(quán)利與義務(wù)是相伴相生的，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，有利于法律的有效運(yùn)用，促進(jìn)法律效果的發(fā)揮。

（四）規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)服務(wù)

首先，實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)審查。要求申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車平臺(tái)具有相應(yīng)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。其次，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)對(duì)車輛進(jìn)行審查，消除質(zhì)量隱患。同時(shí)，對(duì)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查的內(nèi)容包括：駕駛證，個(gè)人信用，駕駛技術(shù)，身體健康狀況以及有無(wú)吸毒、違法犯罪記錄。同時(shí)對(duì)其信息進(jìn)行備案，以供政府的檢查。最后，完善投訴售后機(jī)制，認(rèn)真處理反饋意見(jiàn)。

（五）防止壟斷

約車費(fèi)用不斷上漲，引起大眾對(duì)于某網(wǎng)約車出行壟斷的質(zhì)疑。為防止情況的惡化，應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車公司的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行限制，允許司機(jī)在多家網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)情況制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不能縱容價(jià)格的不斷上漲。可以根據(jù)天氣、路況、時(shí)段等的不同規(guī)定不同的價(jià)格，但要公平公開(kāi)，保證消費(fèi)者的知情權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車行業(yè)不斷壯大，使用率不斷提高，對(duì)于網(wǎng)約車出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。作為共享經(jīng)濟(jì)的一種典型代表，網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展具有時(shí)代意義，不能因?yàn)槠涑霈F(xiàn)的問(wèn)題就因噎廢食，禁止其發(fā)展。而應(yīng)該實(shí)時(shí)跟蹤，科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，引導(dǎo)其健康良性發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)服務(wù)中的作用。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2]劉懿萌.網(wǎng)約車法律規(guī)制中應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題[J].法制與社會(huì)，2018（6）.

[3]高旭東.論我國(guó)網(wǎng)約車的發(fā)展困境及其法律規(guī)制[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（3）.