周代數(shù) 張立超

摘 要：2008年次貸危機(jī)以來(lái)，全球主要國(guó)家和地區(qū)均對(duì)金融監(jiān)管體系進(jìn)行了反思和重構(gòu)。本文將美國(guó)、英國(guó)、瑞士、新加坡、中國(guó)香港地區(qū)的金融監(jiān)管模式進(jìn)行了比較分析，總結(jié)了全球金融監(jiān)管在逆周期宏觀審慎監(jiān)管、跨境監(jiān)管合作、金融投資者保護(hù)、自律型監(jiān)管等方面的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合中國(guó)金融市場(chǎng)現(xiàn)狀從雙峰監(jiān)管、交叉金融產(chǎn)品穿透式監(jiān)管、跨境監(jiān)管合作、設(shè)立金融穩(wěn)定委員會(huì)等方面的改革創(chuàng)新提供了政策建議。

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管；國(guó)際比較；雙峰監(jiān)管；穿透式監(jiān)管

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2019.4.07

中圖分類號(hào)：F831.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2019）04-0044-08

一、金融風(fēng)險(xiǎn)與宏觀審慎監(jiān)管框架的建立

（一）金融風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)及跨市場(chǎng)傳播

隨著全球金融市場(chǎng)之間的聯(lián)系越發(fā)密切，金融風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)傳導(dǎo)可能性越來(lái)越大，給全球金融穩(wěn)定帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響。2008年的次貸危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)和歐洲等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，擾動(dòng)國(guó)際金融市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)的特征及其跨市場(chǎng)傳播，學(xué)者從基本面和非基本面要素兩個(gè)方面展開(kāi)了研究。Baig和Goldfajn（1999）、Ghosh和Saidi 等（1999）、Soydemir（2000）研究了不同金融市場(chǎng)間的風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制及效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)各國(guó)家和地區(qū)的資本市場(chǎng)之間在金融危機(jī)時(shí)的相關(guān)性高于金融穩(wěn)定期，并提出基本面要素決定了國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)。Barberis和Shleifer（2003）、Masih（1999）、Kodres和Prisker（2002）從投資風(fēng)格投資者的羊群行為、國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者調(diào)整投資組合、全球市場(chǎng)影響力等非基本面要素切入，探討了國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)跨界傳遞效應(yīng)。

與20世紀(jì)相比，21世紀(jì)以來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機(jī)理、頻率存在較大差異，主要表現(xiàn)在觸發(fā)機(jī)理復(fù)雜化、風(fēng)險(xiǎn)損失擴(kuò)大化、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)快速化、系統(tǒng)影響加重化等特征。更為重要的是，往往由單一金融風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)綜合性金融危機(jī)，表現(xiàn)為貨幣大幅貶值、官方儲(chǔ)備大量減少、股市暴跌、資本外逃、金融機(jī)構(gòu)大量破產(chǎn)、融資人大量違約等現(xiàn)象。因此，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的跨市場(chǎng)傳播和治理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)成為后危機(jī)時(shí)代世界各國(guó)理論界、政策界的重大課題任務(wù)。

（二）建立逆周期的宏觀審慎監(jiān)管框架

事實(shí)上，宏觀審慎管理框架應(yīng)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為填補(bǔ)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度漏洞而做出的重大政策選擇，其最早出現(xiàn)在1979年6月的庫(kù)克委員會(huì)（巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的前身）的會(huì)議中。經(jīng)歷了2008年次貸危機(jī)后，如何防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，成為世界各國(guó)面臨的緊迫任務(wù)。2009年的G20匹茲堡峰會(huì)決議正式使用“宏觀審慎管理”和“宏觀審慎政策”的說(shuō)法。宏觀審慎監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注重要的金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境、縱向風(fēng)險(xiǎn)積累和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染五方面內(nèi)容。2008—2018年，美國(guó)、歐盟等主要資本主義國(guó)家都強(qiáng)化了央行主導(dǎo)宏觀審慎政策的制定、執(zhí)行、統(tǒng)籌和監(jiān)管的框架。

為更好地實(shí)施宏觀審慎監(jiān)管，當(dāng)前國(guó)際金融監(jiān)管改革機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確了“系統(tǒng)重要性附加”和“逆周期資本附加”這兩個(gè)用于宏觀審慎監(jiān)管的工具，來(lái)對(duì)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)實(shí)施更高的資本和流動(dòng)性監(jiān)管要求，并降低金融部門(mén)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的親周期性，從而減緩時(shí)間維度的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)際清算銀行等機(jī)構(gòu)也倡導(dǎo)各國(guó)對(duì)杠桿率、撥備制度、貸款價(jià)值比例（LTV）、存貸比、大額風(fēng)險(xiǎn)暴露限額、特定行業(yè)更高的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、壓力測(cè)試等微觀審慎監(jiān)管工具進(jìn)行梳理，與兩個(gè)宏觀審慎監(jiān)管工具一起，構(gòu)建一套更加清晰、有機(jī)、協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管工具箱。

二、主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)金融監(jiān)管框架的演變與比較

（一）主要發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管框架的演變歷程

縱觀海外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的金融發(fā)展進(jìn)程，確有一些值得中國(guó)資本市場(chǎng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。尤其今天的金融市場(chǎng)系統(tǒng)復(fù)雜、互聯(lián)互通、相互影響，風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)傳遞。如表1所示，從發(fā)展階段上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的金融監(jiān)管經(jīng)歷了五個(gè)重要的發(fā)展階段。

從以上發(fā)展歷程可以看到，海外金融業(yè)的演變經(jīng)歷了先混業(yè)、后分業(yè)、再綜合經(jīng)營(yíng)的歷程，金融監(jiān)管體系也向著先集中、后分業(yè)、再統(tǒng)一的方向演化。次貸危機(jī)后，適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)宏觀審慎管理、嚴(yán)格保護(hù)金融投資者是大趨勢(shì)，在英、美、瑞士、新加坡等國(guó)均有所體現(xiàn)。

（二）海外金融監(jiān)管框架的主要經(jīng)驗(yàn)

1. 美國(guó)金融監(jiān)管框架

2008年金融危機(jī)之前，美國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的金融自由化過(guò)程，在金融自由化過(guò)程中暴露出不少風(fēng)險(xiǎn)。一是高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。大量的金融創(chuàng)新導(dǎo)致了信貸擴(kuò)張和杠桿增加，過(guò)高的杠桿導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)承受資產(chǎn)價(jià)格下跌的能力大幅下降。二是資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化使得金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系更加緊密和復(fù)雜，金融機(jī)構(gòu)外部性特征明顯，風(fēng)險(xiǎn)外溢更為常見(jiàn)。三是其他激勵(lì)問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。高管薪酬結(jié)構(gòu)與當(dāng)期利潤(rùn)掛鉤，為管理層提供了擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)偏好的激勵(lì)。此外，華爾街金融交易中使用的數(shù)理模型設(shè)計(jì)和運(yùn)用過(guò)程中，過(guò)多的假設(shè)以及人為錯(cuò)誤也是誘因。

美國(guó)在金融危機(jī)后加強(qiáng)了金融監(jiān)管，通過(guò)具有宏觀審慎特征的《多德-弗蘭克法案》重點(diǎn)監(jiān)管相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。《多德-弗蘭克法案》圍繞系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，修補(bǔ)了美國(guó)金融監(jiān)管的基本架構(gòu)，通過(guò)對(duì)金融系統(tǒng)中的外部性進(jìn)行征稅，進(jìn)一步突出了美聯(lián)儲(chǔ)的地位及消費(fèi)者保護(hù)的內(nèi)容，防止風(fēng)險(xiǎn)的跨市場(chǎng)傳遞。美國(guó)金融監(jiān)管框架異常復(fù)雜，如圖1所示。其中，金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)在于識(shí)別和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各政府部門(mén)的監(jiān)管工作。消費(fèi)者金融保護(hù)局職權(quán)相對(duì)獨(dú)立，統(tǒng)一行使消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)。金融研究辦公室隸屬于財(cái)政部，職責(zé)是為金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)提供支持。

2. 英國(guó)金融監(jiān)管框架

英國(guó)金融監(jiān)管框架發(fā)生過(guò)三次較大規(guī)模的改革：第一次為《1979年銀行法》頒布之后建立起的分業(yè)監(jiān)管格局；第二次為1997年之后各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并形成的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融服務(wù)局（FSA）；第三次為2008年金融危機(jī)之后FSA取消而建立了目前的“雙峰監(jiān)管”（Twin Peaks Supervision）模式（見(jiàn)圖2）。新成立金融政策委員會(huì)（FPC），統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)立審慎監(jiān)管局和行為監(jiān)管局，有效解決了三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不暢和監(jiān)管漏洞；強(qiáng)化宏觀審慎監(jiān)管，并與微觀審慎相結(jié)合，維護(hù)金融體系穩(wěn)定運(yùn)行；建立起防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。這一模式很好地促進(jìn)金融體系恢復(fù)穩(wěn)健，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)提供了重要支持，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速重回2%以上，股市大幅上漲，2009-2015年富時(shí)100指數(shù)上漲41%。

3. 瑞士金融監(jiān)管框架

2007年6月之前，瑞士實(shí)行“銀證統(tǒng)一”分業(yè)監(jiān)管、“兩級(jí)”監(jiān)管模式。其中，瑞士聯(lián)邦銀行委員會(huì)（SFBC）對(duì)銀行和證券業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，聯(lián)邦私營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局（FOPI）對(duì)私營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)銀行、證券業(yè)的監(jiān)管職責(zé)在瑞士聯(lián)邦銀行委員會(huì)和授權(quán)的私營(yíng)審計(jì)公司之間分工。2007年以后，瑞士開(kāi)始實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)、混業(yè)監(jiān)管模式，瑞士金管局取代瑞士聯(lián)邦銀行業(yè)委員會(huì)、聯(lián)邦私營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)管理局和瑞士反洗錢控制局，統(tǒng)一監(jiān)管瑞士銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，以及反洗錢工作，包括發(fā)放牌照、調(diào)查、裁決、制裁等。針對(duì)持牌金融機(jī)構(gòu)的不合規(guī)或潛在違法行為，金管局依據(jù)《行政程序聯(lián)邦法案》進(jìn)行調(diào)查，若違法行為實(shí)際發(fā)生，金管局可以進(jìn)行裁決，并采用任意強(qiáng)制執(zhí)行措施，或?qū)Ρ槐O(jiān)管對(duì)象進(jìn)行制裁。

瑞士金管局具備顯著的獨(dú)立性和權(quán)威性特征。金管局在行政上直接隸屬于聯(lián)邦議會(huì)，在機(jī)構(gòu)、功能和財(cái)務(wù)上也相對(duì)獨(dú)立，當(dāng)銀行不能履行基本義務(wù)或?qū)Ψ蓸?gòu)成嚴(yán)重侵害的情況下，金管局有權(quán)進(jìn)行制裁，甚至啟動(dòng)重組和破產(chǎn)程序。為制衡獨(dú)立性，金管局需要接受國(guó)家議會(huì)和州議會(huì)的全面政治監(jiān)督，金管局的決策也有可能在法庭上被挑戰(zhàn)。

4. 新加坡金融監(jiān)管框架

1970年以前，新加坡的中央銀行職能由多個(gè)政府部門(mén)履行。1970年新加坡議會(huì)通過(guò)《新加坡金融管理局法》，1971年1月1日新加坡金融管理局（MAS）成立。新加坡金融管理局屬于新加坡的金融監(jiān)管主體，有著較強(qiáng)的運(yùn)作自主權(quán)。依據(jù)《新加坡金融管理局法》，新加坡金融管理局的董事會(huì)由總統(tǒng)指派，董事會(huì)主席由總統(tǒng)根據(jù)內(nèi)閣的建議任命。董事會(huì)負(fù)責(zé)新加坡金融管理局的政策制定和監(jiān)管工作，向新加坡議會(huì)負(fù)責(zé)。

新加坡金融監(jiān)管局對(duì)其金融市場(chǎng)施行嚴(yán)格管控，它由銀行署、保險(xiǎn)署、證券期貨署、市場(chǎng)體系與風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)署、監(jiān)管政策署、監(jiān)管法律服務(wù)署組成。目前，新加坡金融管理局建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，借鑒美聯(lián)儲(chǔ)的CAMELS評(píng)級(jí)法，對(duì)本地銀行和外資銀行分別建立了CAMELOTS評(píng)級(jí)系統(tǒng)和PLATOS評(píng)級(jí)系統(tǒng)，用于實(shí)時(shí)監(jiān)控本國(guó)銀行和外國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

5. 中國(guó)香港地區(qū)金融監(jiān)管框架

香港政府歷來(lái)奉行對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不加干預(yù)的自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，伴隨著幾次重大金融危機(jī)的發(fā)生，為保持香港金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，香港政府逐漸加強(qiáng)了對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督和管理。香港政府對(duì)金融的監(jiān)管主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即“行業(yè)自律主導(dǎo)”階段（19世紀(jì)末—20世紀(jì)60年代）、“積極不干預(yù)”階段（20世紀(jì)60年代末—90年代末）、“大市場(chǎng)、小政府”階段（20世紀(jì)90年代末—至今）。

當(dāng)前香港地區(qū)實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管模式，已形成由金管局、香港銀行咨詢委員會(huì)、香港銀行公會(huì)組成的監(jiān)管體系。同時(shí)，香港私人銀行需要接受證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)理處的監(jiān)管，對(duì)應(yīng)的條例涉及《證券及期貨條例》和《保險(xiǎn)公司條例》。在具體實(shí)踐中，香港地區(qū)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管、連續(xù)監(jiān)管模式，并在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成了較為完善的監(jiān)管制度體系。

香港地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律兩個(gè)層次。具體而言，政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中扮演著“管理者”和“協(xié)調(diào)者”角色，而行業(yè)自律協(xié)會(huì)則專注于審查、控制自身內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管實(shí)踐中，兩類機(jī)構(gòu)分工明確、各盡其職。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括金管局、證監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處及強(qiáng)制性公積金計(jì)劃管理局。行業(yè)自律協(xié)會(huì)主要指香港銀行公會(huì)、香港交易所和香港保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，它們?cè)诒O(jiān)管上并沒(méi)有強(qiáng)制性。政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律兩個(gè)層次相互配合，行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持協(xié)調(diào)、協(xié)商的定位，香港金管局堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、“CAMEL”評(píng)級(jí)、審慎監(jiān)管會(huì)議等“以風(fēng)險(xiǎn)為本”的監(jiān)管定位。

三、全球金融監(jiān)管體系的發(fā)展趨勢(shì)

（一）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)開(kāi)展多層監(jiān)管

次貸危機(jī)前，監(jiān)管的思路是對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，忽視了風(fēng)險(xiǎn)的跨市場(chǎng)傳播，其跨界傳播通常是通過(guò)大型金融機(jī)構(gòu)以及這些金融機(jī)構(gòu)所開(kāi)發(fā)的金融產(chǎn)品。目前，大型金融控股集團(tuán)所從事的金融業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，涵蓋了股票、債券、外匯市場(chǎng)、大宗商品等，并且通過(guò)打包證券化開(kāi)發(fā)了諸如CDO、CDS等衍生品，發(fā)生違約時(shí)其風(fēng)險(xiǎn)波及多家不同屬性的交易所和金融機(jī)構(gòu)。針對(duì)這類復(fù)雜金融產(chǎn)品、衍生品等的高風(fēng)險(xiǎn)性，海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此類業(yè)務(wù)的主體進(jìn)行了多層監(jiān)管，將風(fēng)險(xiǎn)傳遞控制在小范圍內(nèi)。在美國(guó)當(dāng)前的金融監(jiān)管框架下，從事衍生品交易的具有系統(tǒng)重要性的投行至少面臨FRS、SEC、OCC、FDIC、CFTC等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的多層監(jiān)管，其中FSOC則起到居中協(xié)調(diào)的作用。美聯(lián)儲(chǔ)要求對(duì)具有系統(tǒng)重要性的金融機(jī)構(gòu)提高資本充足率，針對(duì)500億美元以上的金融機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行一次壓力測(cè)試。SEC則要求非銀行金融機(jī)構(gòu)和衍生工具市場(chǎng)的數(shù)據(jù)透明化披露。通過(guò)多層監(jiān)管，美國(guó)在危機(jī)之后不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化建設(shè)，并成為全球主要金融市場(chǎng)監(jiān)管模式效仿的對(duì)象。

（二）由單純的國(guó)內(nèi)監(jiān)管向跨境合作監(jiān)管轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，單個(gè)地區(qū)或國(guó)家的金融風(fēng)險(xiǎn)在不同程度上會(huì)通過(guò)金融國(guó)際化之間的聯(lián)系發(fā)展“多米諾”式傳播效應(yīng)。因此，對(duì)跨境金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和跨境協(xié)調(diào)監(jiān)管也已成為當(dāng)前金融監(jiān)管理論的研究重點(diǎn)。為了有效監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的境外業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局紛紛推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的跨境監(jiān)管，對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)境內(nèi)外業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行境內(nèi)外并表監(jiān)管。如根據(jù)巴塞爾委員會(huì)要求，一家跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的銀行監(jiān)管應(yīng)由母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局和東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局分工合作。通常，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局負(fù)責(zé)審查資本充足率、最終清償能力、高管人員任職資格，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局審查當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)部管理和流動(dòng)性，同時(shí)，母國(guó)和東道國(guó)針對(duì)監(jiān)管問(wèn)題開(kāi)展定期交流。目前，全球跨境金融監(jiān)管的典型合作機(jī)制包括全球?qū)用姹O(jiān)管系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)（G-SIFI）的金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）、區(qū)域?qū)用嫒鐨W洲銀行聯(lián)盟將成員國(guó)的監(jiān)管權(quán)部分讓渡給歐洲央行和三個(gè)專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、雙邊層面的跨國(guó)監(jiān)管合作，這些跨境監(jiān)管可以有效地防止金融監(jiān)管真空。

（三）監(jiān)管目標(biāo)向安全與效率并重轉(zhuǎn)變

實(shí)踐證明，很多高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)擁有較高的金融自由度和市場(chǎng)穩(wěn)定性，并且為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了效率保證。有別于早期的金融嚴(yán)格管制理論，20世紀(jì)末基于自由化背景的新金融監(jiān)管理論結(jié)合了金融脆弱化理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織學(xué)和博弈論的理論，全面地研究了金融風(fēng)險(xiǎn)和約束問(wèn)題。新金融監(jiān)管理論關(guān)注協(xié)調(diào)金融活動(dòng)和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管要“安全與效率并重”。近年來(lái)，金融監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)也正往兼顧金融安全與金融效率的方向發(fā)展，并逐步加強(qiáng)金融監(jiān)管的內(nèi)部控制機(jī)制與外部立法工作。

（四）政府型監(jiān)管和自律型監(jiān)管趨于融合

當(dāng)前國(guó)際上增強(qiáng)金融安全的主流手段之一就是自律機(jī)制，而完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度以提高其自律水平已成為國(guó)際監(jiān)管的重要趨勢(shì)。以歐洲大陸國(guó)家為例，比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、荷蘭等國(guó)以及中國(guó)香港地區(qū)的金融行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行家學(xué)會(huì)和信貸行業(yè)組織都在一定程度上發(fā)揮著監(jiān)督作用。政府型監(jiān)管和自律型監(jiān)管逐步融合的趨勢(shì)越發(fā)明顯。一方面，實(shí)行政府監(jiān)督型體制的國(guó)家開(kāi)始日益重視行業(yè)自律的作用；另一方面，實(shí)行自律型監(jiān)管體制的國(guó)家也開(kāi)始通過(guò)立法和建立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范化，將金融同業(yè)的自律機(jī)制逐漸納入監(jiān)管法制體系之中。

四、對(duì)中國(guó)金融監(jiān)管改革的啟示

啟示一：在金融市場(chǎng)相對(duì)開(kāi)放和成熟、金融產(chǎn)品相對(duì)復(fù)雜的情況下，應(yīng)保持審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管的協(xié)同作業(yè)，由微觀審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持個(gè)體金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健，宏觀審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持金融系統(tǒng)穩(wěn)健，行為監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。基于雙峰監(jiān)管模式將審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管分離的要求，2018年3月，中國(guó)政府宣布對(duì)全國(guó)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，證監(jiān)會(huì)原有權(quán)責(zé)保持不變，這是中國(guó)式雙峰監(jiān)管邁出的重要一步。但當(dāng)前框架下，對(duì)于預(yù)防和救助系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行監(jiān)管仍有的摩擦問(wèn)題，有賴于中國(guó)宏觀審慎監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善。

啟示二：加強(qiáng)以銀行為核心的交叉金融產(chǎn)品的穿透式監(jiān)管和跨境資本流動(dòng)監(jiān)管。近年來(lái)，中國(guó)金融市場(chǎng)上金融創(chuàng)新層出不窮，各種銀信、銀證、銀基、銀保類通道業(yè)務(wù)具有鮮明的交叉金融特征，實(shí)現(xiàn)了跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)運(yùn)作，給中國(guó)的金融市場(chǎng)造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)繪制銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)傳染路線圖，將跨機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架內(nèi)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，針對(duì)潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)制定有針對(duì)性的預(yù)防措施。另外，針對(duì)跨境資本流動(dòng)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是針對(duì)兼營(yíng)經(jīng)營(yíng)境內(nèi)外業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外業(yè)務(wù)的并表監(jiān)管。

啟示三：強(qiáng)化金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)職能。中國(guó)政府于2017年7月第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上設(shè)立了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（成員包括人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部），目標(biāo)是強(qiáng)化中國(guó)人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的職責(zé)，并強(qiáng)化金融監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制。未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的職能，構(gòu)建出由適應(yīng)性監(jiān)管（減少金融消費(fèi)糾紛）、功能化監(jiān)管（產(chǎn)品功能導(dǎo)向下避免監(jiān)管真空）、包容性監(jiān)管（面向金融創(chuàng)新和前沿監(jiān)管）、全程化監(jiān)管（事前、事中、事后全流程覆蓋）的“兩性兩化”四度監(jiān)管體系。面對(duì)中國(guó)現(xiàn)有一定程度的混業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從信息對(duì)稱性上下文章，著力解決中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、存在監(jiān)管真空的問(wèn)題；面向未來(lái)更加復(fù)雜的金融市場(chǎng)格局，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)逆周期風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)原則，從資本監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)型為資本監(jiān)管與透明度監(jiān)管并重，構(gòu)建更加和諧、健康、透明、合規(guī)的中國(guó)金融市場(chǎng)。

（責(zé)任編輯：孟潔）

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