赫媛媛

摘要：科學(xué)有效的預(yù)算管理是事業(yè)單位規(guī)范資金使用、提高資金效益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。本文提出事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的新形勢(shì)，并對(duì)新形勢(shì)下預(yù)算編制、執(zhí)行、考核三方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)應(yīng)這三方面問(wèn)題提出對(duì)策建議，旨在推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);事業(yè)單位;預(yù)算管理

一、事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的新形勢(shì)

（一）預(yù)算管理精細(xì)化程度不斷提高

近年來(lái)事業(yè)單位預(yù)算管理的精細(xì)化程度越來(lái)越高，不僅要求總額控制，還要求根據(jù)其政府職能以及支出的內(nèi)容和方向?qū)㈩A(yù)算總額分解細(xì)化到功能分類(lèi)科目，并且根據(jù)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途將預(yù)算總額分解細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，從而對(duì)預(yù)算進(jìn)行多維度的精確、細(xì)致、深入管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控作用。

（二）預(yù)算公開(kāi)成為新常態(tài)

近年來(lái)從中央到地方都在加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)。公開(kāi)形式改進(jìn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”使公開(kāi)更加網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集中化;公開(kāi)內(nèi)容也在預(yù)算金額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步公開(kāi)預(yù)算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果等。預(yù)算公開(kāi)使預(yù)算分配更加規(guī)范透明，同時(shí)也增加了事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的壓力，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理水平提出更高的要求。

（三）預(yù)算成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手

十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成效卓著，十九大以后管黨治黨更加全面深入，而預(yù)算作為單位財(cái)務(wù)狀況的反應(yīng)已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的重要抓手。通過(guò)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)預(yù)算管理工作的要求。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)存在狹隘性。很多單位預(yù)算管理意識(shí)淡薄，只是把預(yù)算編制當(dāng)作一項(xiàng)上級(jí)布置的工作，認(rèn)為按時(shí)編報(bào)就是完成任務(wù)。沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算是一項(xiàng)涉及整個(gè)部門(mén)全局性、系統(tǒng)性、綜合性的管理活動(dòng)，預(yù)算編制不當(dāng)不僅會(huì)影響單位業(yè)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮其在廉政建設(shè)中的防控作用，更會(huì)在預(yù)算公開(kāi)時(shí)造成不良社會(huì)影響。

2.預(yù)算編制歸口部門(mén)存在局限性。當(dāng)今預(yù)算編制工作主要?dú)w口在財(cái)務(wù)部門(mén)，而其權(quán)威性和組織協(xié)調(diào)能力有限，很難了解掌握單位整體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)下年經(jīng)費(fèi)使用情況做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。這不僅影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和全面性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際相脫節(jié)，還對(duì)預(yù)算考核造成嚴(yán)重影響。

3.預(yù)算編制方法欠缺科學(xué)性。很多單位編制預(yù)算時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)下年經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)估算出經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)使用情況，而是以上年數(shù)為基礎(chǔ)再增加一定額度即作為下年預(yù)算。這種簡(jiǎn)單粗暴的編制方法導(dǎo)致預(yù)算金額逐年機(jī)械性增加，不僅不符合科學(xué)性，還極大浪費(fèi)了財(cái)政資金。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.執(zhí)行科目與預(yù)算科目不匹配。預(yù)算編制科目的核算內(nèi)容會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化進(jìn)行一些調(diào)整，很多單位根據(jù)編報(bào)說(shuō)明完成預(yù)算編制任務(wù)后，在當(dāng)年財(cái)務(wù)核算時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)科目調(diào)整，而是仍然沿用以往科目進(jìn)行核算，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行兩張皮。

2.預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有分解到具體責(zé)任部門(mén)。很多單位只是財(cái)務(wù)部門(mén)掌握整體預(yù)算數(shù)據(jù)，沒(méi)有分解細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門(mén)或具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。因此各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)缺乏參與預(yù)算管理的主觀能動(dòng)性，只是日常支付后到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，無(wú)法對(duì)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目建立經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，造成執(zhí)行金額與預(yù)算金額偏差較大。

3.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏進(jìn)度分析。很多單位沒(méi)有根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行進(jìn)度控制，研究異常過(guò)快支出或過(guò)慢支出的原因并找到解決方法。而是臨近年終才對(duì)執(zhí)行金額與預(yù)算金額進(jìn)行比對(duì)，統(tǒng)計(jì)出結(jié)余或超支，這就導(dǎo)致年終突擊花錢(qián)或拆東墻補(bǔ)西墻現(xiàn)象。

（三）預(yù)算考核環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.預(yù)算考核機(jī)構(gòu)缺失。很多單位并不注重預(yù)算考核，也沒(méi)有建立必要的考核機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)能力的考核人員。有考核才有改進(jìn)的動(dòng)力，預(yù)算考核的缺失使預(yù)算管理成為擺設(shè)，使預(yù)算與業(yè)務(wù)脫節(jié)，預(yù)算控制作用成為空談。

2.預(yù)算考核內(nèi)容不全面。很多單位預(yù)算考核內(nèi)容過(guò)于單一，僅對(duì)執(zhí)行金額與預(yù)算金額進(jìn)行簡(jiǎn)單比對(duì)，計(jì)算出超支或結(jié)余。而對(duì)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性、安全性、有效性等重要內(nèi)容很少關(guān)注。

3.預(yù)算考核指標(biāo)體系不健全。很多單位缺乏完善的考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)值，重財(cái)務(wù)指標(biāo)輕非財(cái)務(wù)指標(biāo)，重定量指標(biāo)輕定性指標(biāo)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會(huì)效益指標(biāo)。造成預(yù)算考核流于形式化表面化，無(wú)法充分發(fā)揮考核的監(jiān)督管理作用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)的對(duì)策建議

1.單位內(nèi)部成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)工作小組。預(yù)算管理涉及單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)，范圍廣泛內(nèi)容豐富，單獨(dú)一個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)很難勝任。由單位領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及紀(jì)檢、內(nèi)審人員組成的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)工作小組，來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等工作的組織實(shí)施，是防止預(yù)算管理松散、隨意，避免預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等各環(huán)節(jié)流于形式，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用的關(guān)鍵。

2.編制預(yù)算前充分開(kāi)展調(diào)研，對(duì)下年經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)估。預(yù)算編制在預(yù)算管理過(guò)程中起到基礎(chǔ)性及核心作用，預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接影響下年度經(jīng)費(fèi)使用。因此在預(yù)算編制前，單位應(yīng)制定下年度工作計(jì)劃，根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容研究經(jīng)費(fèi)使用方向，并歸集到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)明細(xì)科目，從而提升預(yù)算編制的全面性、精細(xì)化、準(zhǔn)確度。

3.采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。采用“零基預(yù)算法”，運(yùn)用自下而上、上下結(jié)合的方式編制預(yù)算。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)核定的人員定額標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)進(jìn)行預(yù)估。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)，由各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)工作計(jì)劃和任務(wù)，預(yù)估本部門(mén)下年各經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目所需經(jīng)費(fèi)，匯總至單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由其綜合平衡預(yù)估單位整體公用經(jīng)費(fèi)水平，并考慮國(guó)家關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)公務(wù)支出的政策規(guī)定，同時(shí)結(jié)合上年經(jīng)費(fèi)使用情況，編制出公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，單位應(yīng)提前做好專(zhuān)家咨詢論證和項(xiàng)目評(píng)審工作，根據(jù)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審批結(jié)果編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的對(duì)策建議

1.財(cái)務(wù)核算與預(yù)算科目保持一致。如果財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，財(cái)務(wù)記賬時(shí)也應(yīng)進(jìn)行同步調(diào)整，不能再沿用以往科目。保持財(cái)務(wù)核算與預(yù)算科目一致性，是預(yù)算執(zhí)行的必要條件，也是預(yù)算考核的基礎(chǔ)。

2.將預(yù)算分解細(xì)化到具體業(yè)務(wù)部門(mén)，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)公務(wù)支出經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)，強(qiáng)化其預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，促使其制定對(duì)所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用做出合理安排，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)快或過(guò)慢的情況，達(dá)到加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合，積極主動(dòng)參與預(yù)算管理，從經(jīng)費(fèi)使用源頭防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析，建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析是確保預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行均衡性、及時(shí)性、有效性的重要手段。單位應(yīng)每月編制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表，統(tǒng)計(jì)當(dāng)月支出、累積支出金額以及預(yù)算執(zhí)行比率，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)溝通相應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)查找原因。通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度，提高預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的約束作用。

（三）預(yù)算考核環(huán)節(jié)的對(duì)策建議

1.由單位內(nèi)設(shè)的預(yù)算管理部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立考核。為保證考核結(jié)果客觀性真實(shí)性，由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)工作小組按照公平、公正、公開(kāi)的原則對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

2.豐富擴(kuò)充預(yù)算考核內(nèi)容。對(duì)預(yù)算的規(guī)范性進(jìn)行考核，如預(yù)算是否符合國(guó)家政策法規(guī)，是否存在超預(yù)算支出、未經(jīng)審批調(diào)整支出等。對(duì)預(yù)算的安全性進(jìn)行考核，如重大資金支付是否經(jīng)過(guò)集體決策、項(xiàng)目資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用等。對(duì)預(yù)算的有效性進(jìn)行考核，如預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果是否相符、出現(xiàn)偏差是否在合理范圍內(nèi)等。

3.建立完善的考核指標(biāo)體系。通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)效益指標(biāo)相結(jié)合等多重考核體系，提高考核結(jié)果的全面性客觀性真實(shí)性，強(qiáng)化考核對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查作用。

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