辛海路

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國際競爭的加劇，我國作為進(jìn)出口貿(mào)易和制造業(yè)大國，受到的新貿(mào)易保護(hù)主義壓迫不斷增大，針對(duì)中國制造的國際反傾銷調(diào)查也日益頻繁，如何更好地應(yīng)對(duì)國際反傾銷已成為我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要議題。本文在對(duì)“傾銷”和“反傾銷”進(jìn)行相關(guān)概述的基礎(chǔ)上，分析了我國反傾銷調(diào)查日益增多的原因，并提出了我國應(yīng)對(duì)國際惡意反傾銷調(diào)查指控的策略建議。

關(guān)鍵詞：反傾銷；策略研究；WTO；貿(mào)易保護(hù)；商品結(jié)構(gòu)

1.概念闡述

1.1“傾銷”的概述

傾銷是指一國商品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格出口到國際市場中其他國家及地區(qū)的行為。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際市場日益連接成為一個(gè)有機(jī)整體，國與國之間對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展以及國際競爭的加劇也都在一定程度上促使了貿(mào)易保護(hù)主義的產(chǎn)生。何為貿(mào)易保護(hù)主義？通過限制進(jìn)口來保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭的行為均被包括其中。而在激烈的市場競爭中，很多國家和地區(qū)的供應(yīng)商為了搶奪本國商品進(jìn)口國的國內(nèi)市場，獲得競爭優(yōu)勢從而消滅對(duì)手以壟斷市場，不惜采用產(chǎn)品價(jià)格低于出口國價(jià)格，低于國際市場的平均價(jià)格，甚至是低于產(chǎn)品成本的價(jià)格將產(chǎn)品銷售給進(jìn)口國，以此破壞該國國內(nèi)市場秩序，達(dá)到壟斷其國內(nèi)市場目的的行為就被稱為“傾銷”[ ]。究其原因，傾銷可以是由于國內(nèi)市場飽和，而庫存仍有積壓，且每日耗費(fèi)成本，從而將產(chǎn)品拋售到仍有需求國家的突發(fā)性傾銷，也可以是為了打擊競爭對(duì)手，壟斷進(jìn)口國市場而以低于邊際成本的價(jià)格向進(jìn)口國拋售產(chǎn)品在壟斷市場后又高價(jià)的持續(xù)性又叫掠奪性的傾銷?？偠灾瑑A銷是一種價(jià)格歧視的商業(yè)行為。

1.2“反傾銷”的概述

為了應(yīng)對(duì)傾銷這種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，反傾銷應(yīng)運(yùn)而生。反傾銷主要是指針對(duì)外國商品在本國市場上的傾銷行為所采取的相應(yīng)抵制措施，依據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的《反傾銷協(xié)議》，要確認(rèn)一國商品出口存在傾銷事實(shí)，需要證明其行為對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)市場造成了實(shí)質(zhì)性的損害且造成的損害與出口國的傾銷構(gòu)成因果關(guān)系，才可進(jìn)行反傾銷訴訟。反傾銷的臨時(shí)解決辦法為征收反傾銷稅或者保證金來提高出口國的貿(mào)易成本，使出口國不得不提高產(chǎn)品價(jià)格來彌補(bǔ)損失，因而難以構(gòu)成二次傾銷，可在一定程度上維護(hù)進(jìn)口國本國市場的正常秩序[ ]。

而本文所主要研究的是我國外貿(mào)市場中面臨的惡意反傾銷調(diào)查，在我國出口商品不構(gòu)成傾銷時(shí)而提起的反傾銷訴訟。惡意的反傾銷訴訟是在蓄意挑起兩國之間的貿(mào)易爭端，不利于兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)。

2.影響因素分析

2.1我國外貿(mào)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

從經(jīng)濟(jì)角度來看，加入WTO后我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易水平的提升在一定程度上加大了其他國家及地區(qū)的市場競爭壓力，從而近年來接受到的反傾銷調(diào)查訴訟逐漸增多。

“改革開放”這一正確發(fā)展決策以及我國“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”道路選擇的正確均為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。勞動(dòng)力密集且價(jià)格低廉的人口紅利和大陸豐富的能源資源均推動(dòng)了我國制造業(yè)的發(fā)展，短短幾十年間，中國制造遍布全球，中國也躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。加上近年來我國科技水平不斷提升，高端制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力不斷增強(qiáng)，中國制造對(duì)其同類型產(chǎn)品的國際市場形成了強(qiáng)有力的競爭，在中國外貿(mào)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的大背景下，部分國際貿(mào)易參與國為了保證其本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的份額，不顧經(jīng)濟(jì)全球化這一必然趨勢和國際貿(mào)易長遠(yuǎn)化發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)中國制造商品提起了反傾銷訴訟。

2.2國際競爭下貿(mào)易保護(hù)主義的盛行

隨著世界生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步，國際市場的競爭也在不斷加劇，在該大背景下貿(mào)易保護(hù)主義的盛行不利于我國國際市場的擴(kuò)大，惡意反傾銷即為各國各地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，而近年來經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化也給我國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，金融危機(jī)和歐債危機(jī)后的世界總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不景氣，這也使得國際制造業(yè)競爭更為劇烈，部分國家和地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)部門為了保護(hù)本國同類型企業(yè)的發(fā)展，針對(duì)中國出口商品設(shè)立綠色壁壘和技術(shù)壁壘，提高我國商品進(jìn)入世界市場的準(zhǔn)入門檻，以此來緩解競爭的加劇。在該大背景下，反傾銷訴訟也成為國際競爭下新貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段之一。

2.3中國企業(yè)應(yīng)訴不積極

當(dāng)一國企業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門針對(duì)我國出口商品或企業(yè)提出反傾銷訴訟后，從WTO開始受理反傾銷訴訟并進(jìn)行調(diào)查，一直到公布最終裁決結(jié)果之一較為漫長的過程中，訴訟提出國有正當(dāng)借口不從我國進(jìn)口有關(guān)的同類型產(chǎn)品，以此在一定時(shí)期內(nèi)保護(hù)同類型企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)市場[ ]。而從以往我國企業(yè)應(yīng)對(duì)國際反傾銷訴訟的案例中可以看到，中國出口企業(yè)的應(yīng)訴態(tài)度并不積極，面對(duì)反傾銷訴訟，出于應(yīng)訴費(fèi)用過高或國際貿(mào)易相關(guān)法律意識(shí)不足等多種原因，我國出口企業(yè)大多采取不應(yīng)訴的消極態(tài)度面對(duì)國際惡意反傾銷訴訟，導(dǎo)致了國際市場針對(duì)中國出口企業(yè)的反傾銷訴訟總能成功，也使其變本加厲，因而近年來針對(duì)中國制造的反傾銷訴訟越來越多。

3.策略分析

3.1加強(qiáng)WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定中反傾銷訴訟條例的學(xué)習(xí)

為應(yīng)對(duì)日益增多的反傾銷訴訟調(diào)查，我國各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)部門及外貿(mào)部門，以及制造業(yè)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定中反傾銷訴訟條例的學(xué)習(xí)和理解，從而更好地應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查訴訟。因?yàn)槲覈尤隬TO時(shí)間較晚且針對(duì)企業(yè)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定知識(shí)普及較為落后，導(dǎo)致我國制造業(yè)外貿(mào)企業(yè)對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條例十分陌生，在面對(duì)國際市場中惡意反傾銷調(diào)查訴訟時(shí)往往采取不應(yīng)訴的消極態(tài)度，從而助長了針對(duì)中國制造的惡意反傾銷訴訟風(fēng)氣，因而對(duì)WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條例尤其是傾銷及反傾銷訴訟條例的學(xué)習(xí)和法律知識(shí)普及刻不容緩[ ]。在相關(guān)政策的落實(shí)過程中，我國各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期組織區(qū)域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)管理者進(jìn)行條例和成功應(yīng)訴案例的學(xué)習(xí)，普及相關(guān)知識(shí)和應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)針對(duì)我國已接受國際反傾銷調(diào)查訴訟的相關(guān)企業(yè)，我國外貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)給予積極的應(yīng)訴指導(dǎo)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)市場中的復(fù)雜環(huán)境，向世界展示中國制造面對(duì)惡意反傾銷訴訟的積極態(tài)度。

3.2優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

在加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)部門和外貿(mào)企業(yè)法律維權(quán)意識(shí)的同時(shí)，我國制造業(yè)及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展中還應(yīng)更加注重產(chǎn)品技術(shù)含量的提升和出口商品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革開放以來，我國勞動(dòng)力密集且價(jià)格低廉的人口紅利為制造業(yè)的發(fā)展起到了強(qiáng)大促進(jìn)作用，這在推動(dòng)著我國GDP快速增長的同時(shí)也造成了中國制造遍布全球但制造業(yè)水平及出口商品結(jié)構(gòu)長期落后的現(xiàn)狀，一方面不利于我國對(duì)外貿(mào)易的長遠(yuǎn)化發(fā)展，另一方面相較于科技含量更高、技術(shù)門檻也更高的制造業(yè)商品，我國以勞動(dòng)密集和資源消耗型制造業(yè)商品為主的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更容易在激烈的國際市場競爭中受到貿(mào)易保護(hù)主義和更為靈活的新貿(mào)易保護(hù)主義的打壓限制，因此提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)是我國應(yīng)對(duì)國際反傾銷調(diào)查訴訟的根本措施。為了提高我國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，我國政府可以設(shè)立鼓勵(lì)行業(yè)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)項(xiàng)，以此來激勵(lì)我國中小企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。其次，研發(fā)高科技產(chǎn)品需要耗費(fèi)資金且投入期限較長，因此政府經(jīng)濟(jì)部門也應(yīng)對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)創(chuàng)新給予合適的經(jīng)濟(jì)支持，以保障產(chǎn)品研發(fā)資金充足。此外，我國政府經(jīng)濟(jì)部門也應(yīng)鼓勵(lì)高校與中小企業(yè)之間的合作，充分利用高校充足的人才儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)發(fā)展的前瞻性，共同打造高科技新產(chǎn)品，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。

3.3進(jìn)一步推動(dòng)國際合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)往來

經(jīng)濟(jì)全球化大背景下多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。面對(duì)中國制造在國際市場中面臨的包括惡意反傾銷訴訟在內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國政府經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)該開拓更為廣闊的多邊合作市場來吸納緊縮國際市場下的過剩產(chǎn)能產(chǎn)品，為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下更好發(fā)展基礎(chǔ)，因此，我國“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。到2018年，我國“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)取得了包括多邊貿(mào)易、政治互信、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等多方面在內(nèi)的成果，而在未來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展道路中，我國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)這一國家級(jí)頂層合作戰(zhàn)略倡議，進(jìn)一步推動(dòng)跨區(qū)域多邊貿(mào)易市場的擴(kuò)大，加強(qiáng)多邊學(xué)習(xí)、合作和交流來共同優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本、提高效率，以更高的技術(shù)水平和更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來共同應(yīng)對(duì)包括惡意反傾銷調(diào)查訴訟在內(nèi)的新貿(mào)易保護(hù)主義。

4.總結(jié)

本文針對(duì)我國近年來國際反傾銷訴訟日益增多的現(xiàn)狀，介紹了傾銷與反傾銷的概念內(nèi)涵，從中國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)水平、企業(yè)應(yīng)訴態(tài)度和國際市場現(xiàn)狀角度深入剖析了我國反傾銷訴訟日益增多的影響因素，并結(jié)合我國及世界總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了應(yīng)對(duì)策略分析，提出了通過加強(qiáng)反傾銷訴訟條例的學(xué)習(xí)、出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建立這三部分來共同解決針對(duì)中國制造的惡意反傾銷調(diào)查訴訟。

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