[摘要] 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要立足于國(guó)情民情，順應(yīng)廣大農(nóng)民的新企盼，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展，堅(jiān)定不移地走出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的主要法治問(wèn)題為：農(nóng)民法治觀念較為淡薄，涉農(nóng)法律法規(guī)體系不夠完善，農(nóng)村基層法治人才隊(duì)伍力量薄弱。為此，應(yīng)采取以下措施：加大法治宣傳力度，營(yíng)造助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好法律氛圍;堅(jiān)持立法先行，形成完備的“三農(nóng)”法律法規(guī)體系;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)依法振興鄉(xiāng)村的組織基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;法治保障;基層治理

[中圖分類號(hào)]D920.0;D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008- 0694 （2019） 06- 0102-08

[作者] 李愛(ài)芹 講師 中共聊城市委黨校聊城252000

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)鄉(xiāng)村問(wèn)題就是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題?！翱たh治，天下安”是我國(guó)歷代政治家們孜孜以求的夢(mèng)想，也是面對(duì)鄉(xiāng)村廣闊世界的現(xiàn)實(shí)呼喚。黨的十九大報(bào)告首次明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將該戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，這意味著當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提高到了一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略高度，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的重要意義。2018年，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的起步之年，中央“一號(hào)文件”就特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持法治為本，“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障”，這充分表明法治在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有推動(dòng)、保障及服務(wù)的重要作用。2019年6月11日，在浙江省召開(kāi)的全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議上，司法部部長(zhǎng)傅政華進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)法治鄉(xiāng)村在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)中的重要地位和作用。每個(gè)時(shí)代都有其特有的歷史課題與使命，如何用法治來(lái)切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入有效實(shí)施，成為新時(shí)代擺在我們面前的一個(gè)重要課題與使命。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的基本內(nèi)涵與關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新旗幟和總抓手，而法治保障則是確保這一重要戰(zhàn)略決策順利實(shí)施的有效途徑，二者之間具有相輔相成的辯證關(guān)系。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞之一是“振興”。所謂振興，商務(wù)印書館201 7年出版的第七版《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將其解釋為“大力發(fā)展，使興盛起來(lái)”。從字面意義上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興這個(gè)概念也就是指“大力發(fā)展鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村興盛起來(lái)”。它是一個(gè)綜合概念，是相對(duì)于鄉(xiāng)村衰退而言的，其目標(biāo)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具體要求可概括成二十字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄＂笤摲结槼浞址从沉肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的首要方針，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有極為重要的作用，是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)所存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在;生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的內(nèi)在要求，其不僅強(qiáng)調(diào)要改變農(nóng)村臟亂差狀況，而且還要牢固“樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí);”[2]鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的緊迫任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極營(yíng)造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興注入文明之魂;治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要保障，要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合”[3]的差異化治理結(jié)構(gòu).實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的穩(wěn)定和有序;生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的主要目的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五項(xiàng)內(nèi)容中的重中之重，不僅要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的整體水平，而且還要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、弱有所扶、難有所幫、老有所養(yǎng)的好日子。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)、治理五個(gè)方面的全面振興，也是我國(guó)“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)‘五位一體總體布局在‘三農(nóng)工作中的具體體現(xiàn)?！盵4]

2.法治保障的基本含義

世界上第一位系統(tǒng)闡述法治概念的學(xué)者是古希臘百科全書式大思想家亞里士多德。幾千年來(lái)，他的法治思想對(duì)后世影響很大。在他看來(lái)，法治和人治二者的優(yōu)劣是顯而易見(jiàn)的，法治要比人治好，因此他旗幟鮮明地主張實(shí)行法治，并認(rèn)為“良好的法律”和“普遍的服從”是法治的兩個(gè)基本要素。在我國(guó)，“法治”一詞最早出現(xiàn)在先秦諸子的文獻(xiàn)中，比如《商君書·任法》中的“任法而國(guó)治”，<韓非子·心度》中的“治民無(wú)常，唯法為治”。從現(xiàn)代意義上理解，“法治”即“法律的統(tǒng)治”，也就是依據(jù)法律治理國(guó)家和社會(huì)，它是一種治國(guó)的方略，一種社會(huì)調(diào)控方式。而“保障”在此處義為“保護(hù)”。所謂法治保障，即通過(guò)法律治理的基本方式來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保護(hù)人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益不受侵犯和剝奪。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障之間是一個(gè)互為表里、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)法治的保障和引領(lǐng)作用。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要我們大力發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，及時(shí)將“三農(nóng)”工作實(shí)踐中被證明為行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度，以法的系統(tǒng)性、規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著文明有序的方向穩(wěn)步向前發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，將法治作為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方式和重要舉措，通過(guò)制度供給、制度創(chuàng)新等方式為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力支持。其次，全面依法治國(guó)需要鄉(xiāng)村振興的法治化補(bǔ)位，鄉(xiāng)村法治興則中國(guó)法治興，鄉(xiāng)村法治衰則中國(guó)法治衰，沒(méi)有法治鄉(xiāng)村的法治中國(guó)是不完整的。黨的十九大報(bào)告為我們描繪了到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的雄偉宏圖，而全面依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)難點(diǎn)都在鄉(xiāng)村，最大的潛力也在鄉(xiāng)村。因此，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是推動(dòng)全面依法治國(guó)的必然要求，法治鄉(xiāng)村必須緊跟時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面充分發(fā)揮出其獨(dú)有的保障和助推作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的主要法治問(wèn)題

為了獲得關(guān)于鄉(xiāng)村法治現(xiàn)狀的實(shí)證資料，筆者于2019年6月份在山東省聊城市東阿縣大橋鎮(zhèn)5個(gè)行政村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放210份調(diào)查問(wèn)卷，回收到196份有效問(wèn)卷，所調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、受教育程度等分布基本合理，得到的各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)能基本反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民的真實(shí)法治建設(shè)狀況。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析，從中獲取了一些第一手資料，下面就對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所面臨的主要法治問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.農(nóng)民法治觀念較為淡薄

自古以來(lái)受歷史上傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)模式就是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，遇事講關(guān)系、講人情的思想觀念普遍存在。這種狀況所導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民群眾法治意識(shí)和法治觀念較為淡薄，很少有人積極主動(dòng)地去接受法律的熏陶，甚至還有很多農(nóng)民根本不清楚自己究竟享有哪些正當(dāng)?shù)臋?quán)益，即使在自身正當(dāng)權(quán)益遭受不法分子的非法侵害和剝奪時(shí)，也不知道如何運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己，在有些人的思想觀念中竟然還存在著“只要不殺人放火就不會(huì)惹上官司”的錯(cuò)誤認(rèn)知。在這些法治觀念的影響下，一點(diǎn)雞毛蒜皮的小糾紛容易演變成大案件，甚至一些一般民事經(jīng)濟(jì)糾紛最終演變?yōu)榱藝?yán)重刑事案件。究其根源，就在于農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄以及法律知識(shí)的貧乏和缺失。

2.涉農(nóng)法律法規(guī)體系不夠完善

早在2011年3月10日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議就莊嚴(yán)宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。時(shí)至今日，我國(guó)在涉農(nóng)立法方面也取得了明顯的成績(jī)，主要領(lǐng)域基本做到了有法可依，已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《草原法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《種子法》《畜牧法》等約20部涉農(nóng)法律。但是與新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新要求以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村日新月異的豐富實(shí)踐相比，涉農(nóng)立法尚需進(jìn)一步修改和完善，以凸顯法律法規(guī)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，不斷提高法律法規(guī)在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)等方面的重要地位和作用。

3.農(nóng)村基層法治人才隊(duì)伍力量薄弱

當(dāng)前，農(nóng)村基層法治人才隊(duì)伍存在著整體水平偏低、干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、工作人員積極性和能力素質(zhì)不高等問(wèn)題。在村一級(jí)，人民調(diào)解委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、法務(wù)工作站等都缺乏專職法律人員，工作人員大多是由村民委員會(huì)成員及農(nóng)村志愿者等兼任，因缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)從而導(dǎo)致提供的法律服務(wù)良莠不齊。城鄉(xiāng)差別的存在，使眾多的高校法學(xué)、法律專業(yè)畢業(yè)生在選擇就業(yè)時(shí)不愿加入到農(nóng)村基層法治工作隊(duì)伍中去，從而導(dǎo)致基層法治人才普遍缺乏，有的地方甚至出現(xiàn)了法治工作隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村治理法治化水平的提高。當(dāng)前，雖然引進(jìn)具有法學(xué)知識(shí)背景的“大學(xué)生村官“駐村第一書記”等，解決了一部分基層法治人才短缺問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看還有待于更加完善的人才制度的建立。

三、法治保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要措施

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的重要決策已經(jīng)明確，接下來(lái)就是要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮法治的保障作用，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖一步一個(gè)腳印地變成實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)圖景。

1.加大法治宣傳力度，營(yíng)造助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的良好法律氛圍

隨著當(dāng)前建設(shè)法治鄉(xiāng)村活動(dòng)的深入開(kāi)展，廣大農(nóng)村基層干部和群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理法治化水平普遍得到進(jìn)一步提升。但毋庸諱言，少數(shù)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾法律意識(shí)不強(qiáng)、不依法辦事的情況仍時(shí)有發(fā)生。也有少數(shù)干部群眾在學(xué)習(xí)法律的過(guò)程中，只講權(quán)利和利益，不講義務(wù)和責(zé)任。而一些地方的農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)也明顯缺乏趣味性、針對(duì)性和實(shí)效性，從而導(dǎo)致宣傳效果不理想。作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障性工作，當(dāng)前農(nóng)村法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)突破原有的方法和模式，創(chuàng)造性地開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)植入濃厚的法治文化基因。

（1）深入開(kāi)展鄉(xiāng)村普法工作。在我們這個(gè)有著億萬(wàn)農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)人人信法、尊法、學(xué)法、守法、用法，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。在普法方面，目前一些地方尚存在著“上層普法多、基層普法少”“面向干部普法多、面向群眾普法少”“一般性普法多、專業(yè)性普法少”和“造勢(shì)型普法多、深入式普法少”等問(wèn)題。助力鄉(xiāng)村振興，需深入開(kāi)展鄉(xiāng)村普法工作，真正走進(jìn)田間地頭，把法律交給農(nóng)民，讓法治滋潤(rùn)農(nóng)民的心田。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法工作的方式方法，充分利用好廣場(chǎng)、街區(qū)、集市等人員聚集場(chǎng)所建立法治文化陣地，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展法治歌曲傳唱、法治小品演出等一系普法宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾逐步了解和認(rèn)識(shí)法有何用、法如何用、何為權(quán)利、何為義務(wù)、何為違法、何為犯罪、如何起訴等基本法律知識(shí)，逐漸養(yǎng)成自覺(jué)信法、尊法、學(xué)法、守法、用法的法治意識(shí)。大力宣傳當(dāng)前在農(nóng)村基層法治建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的一批先進(jìn)模范人物典型，讓農(nóng)民群眾尊法有氛圍、守法有導(dǎo)向、用法有依據(jù)，不斷提升自己的法治境界和素養(yǎng)。

（2）認(rèn)真辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓(xùn)班。當(dāng)前，要推動(dòng)農(nóng)村法治宣傳教育從廣為盛行的“全面撒網(wǎng)向“重點(diǎn)宣傳”模式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)辦好農(nóng)村“法治帶頭人”培訓(xùn)班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村黨組織、村民委員會(huì)、科技能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢能人、復(fù)員退伍軍人、老黨員、老干部、老教師、老醫(yī)生等群體中及時(shí)遴選、培訓(xùn)出一批“法治帶頭人”，組建成專門的農(nóng)村“法治宣傳員”隊(duì)伍?！胺ㄖ螏ь^人”要寓教于樂(lè)，以歌謠、戲劇、相聲、小品等廣大農(nóng)民群眾易于接受的形式宣傳法律，逐步培養(yǎng)農(nóng)民群眾的法治觀念和意識(shí)。首先，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村支“兩委”成員等農(nóng)村基層干部“法治帶頭人”的教育培訓(xùn)工作，注重培養(yǎng)他們的法律思維和依法辦事本領(lǐng)，逐步提高他們?cè)诠ぷ髦幸婪穆殹⒁婪ü芾?、依法決策的能力和水平。堅(jiān)決將那些曾受過(guò)刑事處分、存在涉黑涉惡等問(wèn)題的村痞村霸毫不留情地清理出村支“兩委”干部隊(duì)伍。其次，要抓好從科技能手、致富帶頭人等農(nóng)村先進(jìn)群體中培訓(xùn)“法治帶頭人的工作，發(fā)揮他們榜樣的力量，帶動(dòng)其他農(nóng)民群眾廣泛開(kāi)展尊法、學(xué)法、守法、用法的法治宣傳活動(dòng)，用他們的嘉言善行影響一方。

（3）全面推進(jìn)農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有利于農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)服務(wù)運(yùn)用目的的實(shí)現(xiàn)。一是建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)基層公共法律服務(wù)體系，做到縣有法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有法律服務(wù)所、村有法律服務(wù)工作室，讓農(nóng)民群眾在日常生活中遇到的法律問(wèn)題能及時(shí)、就近得到解決，從而避免了小矛盾進(jìn)一步惡化、升級(jí)為刑事案件的可能。二是用政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式，加強(qiáng)農(nóng)村法律顧問(wèn)服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問(wèn)”制度，變“送法下鄉(xiāng)為“讓法駐鄉(xiāng)”。三是完善農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理。做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及殘障人員等弱勢(shì)、劣勢(shì)群體的法律幫扶與援助工作，及時(shí)把各類影響社會(huì)和諧、穩(wěn)定的矛盾與糾紛消除在萌芽狀態(tài)，爭(zhēng)取做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）"，為農(nóng)民群眾打造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的自豪感、幸福感和成就感，將法治文化“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地融人到廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活之中。

2.堅(jiān)持立法先行，形成完備的“三農(nóng)”法律法規(guī)體系

鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要以完善的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，使法律條文能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以便于更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使涉農(nóng)法律法規(guī)能夠立得住、行得通、用得上。

（1）制定《鄉(xiāng)村振興法》，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供全面法治保障。2018年中央“一號(hào)文件”特別指出，要求相關(guān)部門抓緊時(shí)間研究《鄉(xiāng)村振興法》的立法工作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效實(shí)施。我國(guó)《鄉(xiāng)村振興法》的制定應(yīng)立足于三個(gè)方面，即“保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略‘三步走的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興‘四梁八柱的重要支撐，夯實(shí)涉農(nóng)法律體系的法治基礎(chǔ)?！盵5]此外，<鄉(xiāng)村振興法》作為涉農(nóng)領(lǐng)域的一部重要的基礎(chǔ)性法律，其內(nèi)容要囊括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐中被證明為切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興政策，及時(shí)吸收到《鄉(xiāng)村振興法》的法律條文之中。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體情況，由地方立法部門研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等法律文件。

（2）修改《農(nóng)村土地承包法》，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供“三權(quán)分置”法治保障。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度是繼我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得歷史性勝利之后的又一項(xiàng)理論革新和制度創(chuàng)新，對(duì)于深化我國(guó)新一輪農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)土地資源規(guī)范使用具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大報(bào)告做出了“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”[6]的決定，這是為保持我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，順應(yīng)了我國(guó)億萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民迫切希望保留農(nóng)村土地承包權(quán)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的熱切期望。為更好地貫徹黨的十九大報(bào)告精神，需要及時(shí)修改現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》中的一些滯后條款，完善承包地的相關(guān)規(guī)定，在依照法律規(guī)定有效保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和村民土地承包權(quán)的前提條件下，創(chuàng)新“三權(quán)分置”制度具體實(shí)現(xiàn)方式，平等保護(hù)每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，延長(zhǎng)土地承包期限，有效保障廣大農(nóng)民群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使廣大農(nóng)戶的土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在修改后的《農(nóng)村土地承包法》中得到充分體現(xiàn)。

（3）制定村規(guī)民約，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供村民自治保障。村民自治制度，是我國(guó)民主政治制度的一個(gè)重要內(nèi)容，在我國(guó)廣大農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮著無(wú)可比擬的功能和作用。村民自治即村民依照法律規(guī)定自主管理自己的事情，是法治基礎(chǔ)上的自治，因而理當(dāng)依法而治。這里的“法”首先是指國(guó)家的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章等規(guī)范性法律文件，其次就是指村規(guī)民約，而村規(guī)民約又被村民形象地稱之為“小憲法”，是村民加強(qiáng)自我管理、實(shí)現(xiàn)村民自治的基本依據(jù)，也是我們國(guó)家法律法規(guī)在廣大農(nóng)村基層地區(qū)的進(jìn)一步延伸和補(bǔ)充。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾對(duì)村規(guī)民約的依賴程度并不亞于國(guó)家法律法規(guī)。由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)村莊空心化、空巢化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，村里居住的多為老人、婦女和孩子，因而在制訂村規(guī)民約時(shí)，應(yīng)發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，通過(guò)加大宣傳、積極引導(dǎo)，讓留守婦女和老人也充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，親自參與到制定、修改村規(guī)民約的過(guò)程當(dāng)中，切實(shí)做到村里的事情由村民自己商量著辦。

3.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)依法振興鄉(xiāng)村的組織基礎(chǔ)

依法振興鄉(xiāng)村，根本靠落實(shí);沒(méi)有落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也不過(guò)是水中月、鏡中花。而落實(shí)，關(guān)鍵靠人才，靠組織保障。所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和組織保障，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、知農(nóng)民的高素質(zhì)農(nóng)村基層法治工作隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化水平。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)大法治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大人力、財(cái)力和物力向基層法治機(jī)構(gòu)的傾斜力度。充分整合基層法治資源，將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村三級(jí)法治工作隊(duì)伍整合協(xié)同起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮集體的智慧和力量，按照中央工作重心和工作力量下移的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層一線法治工作隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)合理配置法治工作人員，保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域法治工作的需要。建立由當(dāng)?shù)卣?gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)制，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府購(gòu)買清單，由政府財(cái)政負(fù)責(zé)保障實(shí)施。健全基層人民調(diào)解、法律援助、律師駐點(diǎn)個(gè)案補(bǔ)貼及服務(wù)補(bǔ)助等制度，激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者積極努力工作。積極發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為法律院校在讀大學(xué)生利用寒暑假到鄉(xiāng)村基層進(jìn)行法律服務(wù)志愿活動(dòng)提供便利的交通、生活、居住條件。同時(shí)，出臺(tái)社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女城市入學(xué)優(yōu)先等優(yōu)惠政策，吸引更多有志于建設(shè)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀法律院校畢業(yè)生投身到基層法治建設(shè)當(dāng)中，以彌補(bǔ)目前基層法治人才的不足。

（2）培育發(fā)展農(nóng)村基層組織，為鄉(xiāng)村依法振興提供組織保障。農(nóng)村基層組織主要有農(nóng)村黨組織、團(tuán)支部、村民委員會(huì)、婦女代表會(huì)、民兵連以及經(jīng)濟(jì)合作組織等，它們雖然各自具有不同的性質(zhì)和功能，但由于他們自身所具有的天然身份優(yōu)勢(shì)，可以作為基層政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間交流與溝通的橋梁及紐帶，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)矛盾與沖突發(fā)生時(shí)起到“減壓閥”與“緩沖器”作用，為法律法規(guī)在廣大農(nóng)村地區(qū)的有效實(shí)施提供有力支持。同時(shí)，可以加強(qiáng)一些民間“草根”組織建設(shè)，積極培育威望高且熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的鄉(xiāng)賢能人等民間精英人物參與到基層社會(huì)治理之中，形成基層治理的合力。

（3）完善鄉(xiāng)村基層治理方式，為鄉(xiāng)村依法振興創(chuàng)造有利條件。鄉(xiāng)村要振興，治理有效是基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化重倫理、追求穩(wěn)定、倡導(dǎo)道德至上，因而鄉(xiāng)村秩序歷來(lái)比較穩(wěn)定，大家世世代代毗鄰而居，朝夕相處，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)。所以，在農(nóng)村基層治理中，要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人、半熟人社會(huì)所蘊(yùn)含的講德講禮的文化基因，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序，充滿朝氣和活力。當(dāng)村民之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，律師、法律工作者、法治帶頭人等應(yīng)通過(guò)規(guī)勸、調(diào)解等軟性方式加以解決，曉之以理，動(dòng)之以情，才會(huì)讓當(dāng)事人心服口服，從源頭上防止矛盾糾紛的激化，有效避免惡性刑事案件的發(fā)生。同時(shí)，積極探索如何引導(dǎo)鄉(xiāng)村賢達(dá)能人助力鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制，吸引更多德高望重的黨政退休干部、醫(yī)生教師等回歸故里、造福桑梓，共同加入到提升鄉(xiāng)村有效治理中去。

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（責(zé)任編輯 羅華蘭）