吳江

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢影響著就業(yè)市場的變革，決定著靈活就業(yè)人員多元化就業(yè)形態(tài)的選擇。本文以中低端人員的靈活就業(yè)狀況為切入點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)并進(jìn)行針對性分析，對相關(guān)人員的靈活就業(yè)政策知曉度和關(guān)注度、靈活就業(yè)崗位認(rèn)可度、公共就業(yè)服務(wù)滿意度等進(jìn)行客觀描述，分析和評價靈活就業(yè)的實(shí)施狀況及其政策在目的性、適配性、有效性和持續(xù)性等方面的效果，進(jìn)而提出新時代下促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展及優(yōu)化其政策實(shí)施效果的建議。

關(guān)鍵詞：新時代;靈活就業(yè);政策實(shí)施效果;就業(yè)市場

中圖分類號：F120.4;C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2019）02-0105-08

一、 新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢及就業(yè)市場的變革

（一）新常態(tài)下就業(yè)發(fā)展的基本狀況

黨的“十九大”報(bào)告在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平方面明確提出，就業(yè)是最大的民生。就是要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè);就是要保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)體制改革時，能夠使民生不斷得到改善，而且這種改善必須是漸進(jìn)的和可持續(xù)的?！笆舜蟆币詠淼奈迥昃蜆I(yè)狀況持續(xù)改善，創(chuàng)造了超過6 500萬就業(yè)崗位;解決了2 790多萬下崗失業(yè)人員和880多萬城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題，其中28萬戶“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零;在化解過剩產(chǎn)能過程中妥善安置了近百萬職工;解決了480多萬農(nóng)村建檔立卡困難人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題[1]。中國的就業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生明顯改變，就業(yè)模式也逐漸呈現(xiàn)為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)并重的二元化就業(yè)模式，對緩解就業(yè)困境發(fā)揮了重要作用。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國傳統(tǒng)行業(yè)將通過新一輪的洗牌，鋼鐵、煤炭等行業(yè)將通過化解產(chǎn)能過剩實(shí)現(xiàn)脫困;與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的產(chǎn)業(yè)重組、企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等還將持續(xù)進(jìn)行，而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，則具備了新常態(tài)下就業(yè)促進(jìn)將進(jìn)入新階段的全局性特征。特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式的組織用工形式隨即出現(xiàn)，靈活性的工作越來越多元化，網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、平臺就業(yè)、兼職就業(yè)普遍存在，更加符合時代特征、包容性更強(qiáng)、更加靈活彈性的工作安排方式被納入新的就業(yè)形態(tài)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2014年中國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為39 310萬人，靈活就業(yè)人數(shù)為11 458萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的29%[1]。在這種形勢下，靈活就業(yè)模式將成為再就業(yè)促進(jìn)的新取向，靈活的就業(yè)政策再次成為新經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員獲得就業(yè)安全的有效保障。由此可見，以新常態(tài)解讀當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以不斷改善民生作為目標(biāo)，并通過新常態(tài)透視中國就業(yè)促進(jìn)未來的選擇，已經(jīng)成為制定新時期就業(yè)政策的重要背景。而現(xiàn)行的靈活就業(yè)政策是基于新常態(tài)之前的傳統(tǒng)思維模式而制定的，在一定程度上已不可能很好解決當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段靈活就業(yè)發(fā)展變化中的深層次問題，靈活就業(yè)政策執(zhí)行效果的延續(xù)性也會因此受到相應(yīng)的影響。因此，把握好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)市場的變革趨勢，研究和制定靈活就業(yè)發(fā)展中的問題和對策意義重大。

（一）靈活就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研究述評

學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)社會不同發(fā)展階段的靈活就業(yè)進(jìn)行了多視角的研究，分析了這種非傳統(tǒng)就業(yè)形式的性質(zhì)、類別與存在的主要職業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)是全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革中的就業(yè)崗位創(chuàng)造的途徑選擇;開展了全球范圍內(nèi)的靈活就業(yè)維權(quán)活動以實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”。隨著中國靈活就業(yè)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，學(xué)者們對靈活就業(yè)的研究也逐漸深入，主要概括以下幾方面：

一是對靈活就業(yè)形態(tài)與發(fā)展?fàn)顩r的研究?？萍歼M(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的傳統(tǒng)就業(yè)方式的變革促使新就業(yè)形式的產(chǎn)生，引導(dǎo)著就業(yè)形態(tài)向更加靈活、更為自主的方向轉(zhuǎn)變。中國勞動保障科學(xué)研究院課題組[1]曾對靈活就業(yè)部門及人群分布進(jìn)行了估計(jì)，認(rèn)為國有、集體和大中型私營單位占靈活就業(yè)的40%，人群主要為農(nóng)民工;個體工商戶和中小型私營企業(yè)占50%，人群主要為農(nóng)民工和年輕人;社區(qū)就業(yè)占10%，人群主要為城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員;自由職業(yè)和閑散勞動者數(shù)量很少。研究還表明，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的群體構(gòu)成具有多樣性，靈活就業(yè)層次異質(zhì)性程度高，靈活就業(yè)中既存在一些收入高、令人羨慕的崗位，也存在“生存經(jīng)濟(jì)”的低收入崗位[2];有研究者利用全國普查性數(shù)據(jù)描述中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模和特征，并分析其對收入分配差距的影響，得出非正規(guī)就業(yè)人員收入顯著低于正規(guī)就業(yè)人員，并對勞動者整體收入不平等產(chǎn)生較大影響，主要是因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)人員較低的人力資本等稟賦水平，以及市場對非正規(guī)就業(yè)人員的歧視，非正規(guī)就業(yè)人員內(nèi)部的收入不平等程度高于正規(guī)就業(yè)人員，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化，是縮小中國收入差距的有效政策之一[3]。在實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障體系不健全，市場無序性侵蝕了勞動者在雇傭關(guān)系、收入安全性、工作穩(wěn)定性以及生活水平等比較重要的領(lǐng)域的合法權(quán)益，如社會排斥、勞動安全和健康缺乏保障，勞動權(quán)益受到侵犯等問題嚴(yán)重威脅著靈活就業(yè)人員[4]，從靈活就業(yè)制度的視角分析了中國靈活就業(yè)的問題與癥結(jié)，并且從路徑、設(shè)計(jì)、操作等方面提出了相應(yīng)的策略[5]。

二是對靈活就業(yè)市場效率方面的研究。研究者提出了轉(zhuǎn)型期中國靈活就業(yè)的可行性理論模型，對就業(yè)彈性、正規(guī)與非正規(guī)部門從業(yè)人數(shù)等進(jìn)行了實(shí)證分析，并通過靈活就業(yè)與GDP增長、固定資產(chǎn)投資、行業(yè)發(fā)展、城市化水平等關(guān)系，初步構(gòu)建了靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[6];通過部門分布和人群分布對中國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)規(guī)模及其增長率進(jìn)行了測算，并通過回歸分析得到城鎮(zhèn)就業(yè)人員與靈活就業(yè)指數(shù)之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系，靈活就業(yè)規(guī)模增長率與GDP增長率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長會促進(jìn)就業(yè)形式的正規(guī)化[7];通過政府就業(yè)支出數(shù)據(jù)從失業(yè)金、最低生活保障金以及生活補(bǔ)貼等消極就業(yè)政策方面的支出，以及就業(yè)補(bǔ)助、減免稅收、小額貸款等積極就業(yè)政策方面的支出進(jìn)行了描述性分析和時間序列分析，闡釋落實(shí)積極或消極就業(yè)政策的支出變動對下崗失業(yè)人員再就業(yè)量的變動關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)盡快建立積極就業(yè)政策的效果評價體系[8]。還有學(xué)者從就業(yè)層次、準(zhǔn)入條件、雇用成本、市場調(diào)節(jié)能力等不同視角論證了靈活就業(yè)與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的差別，對靈活就業(yè)與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了分析，得出靈活就業(yè)對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)在一定程度上存在替代作用[9];從理論與實(shí)證角度的分析說明靈活就業(yè)規(guī)模與中國城市化發(fā)展進(jìn)程呈強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，靈活就業(yè)的發(fā)展對城市化進(jìn)程起著重要推動作用[10]。

三是對靈活就業(yè)政策及就業(yè)機(jī)制的調(diào)整。李會欣[11]對發(fā)達(dá)國家的靈活就業(yè)政策進(jìn)行了梳理，通過發(fā)達(dá)國家靈活就業(yè)政策給予的啟示并立足于中國國情來考慮和解決靈活就業(yè)的各種相關(guān)問題。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、服務(wù)體系等方面分析了靈活就業(yè)形式;闡釋了歐盟一些國家“靈活保障”就業(yè)政策的制定原則并進(jìn)行了模式比較[12]，分析了就業(yè)靈活性的世界趨勢及中國就業(yè)靈活性不足、勞動合同法制度不健全及全球化靈活就業(yè)趨勢的應(yīng)對問題[13];通過構(gòu)建靈活安全性就業(yè)政策平衡二者的關(guān)系，從建立統(tǒng)一的勞動力市場、加大執(zhí)法力度、完善社會保障制度以及加強(qiáng)技能培訓(xùn)等四個方面提出了構(gòu)建靈活安全性就業(yè)政策的基本路徑[14]。學(xué)者們提出應(yīng)規(guī)范和促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)政策，規(guī)范靈活用工的彈性就業(yè)機(jī)制，其運(yùn)行模式的核心目標(biāo)是靈活用工和個人創(chuàng)業(yè)，具有彈性的就業(yè)政策是保護(hù)靈活用工的指導(dǎo)要件、勞動法律是承認(rèn)靈活用工的約束要件、社會保障是支持靈活用工的輔助要件、社會服務(wù)是發(fā)展靈活用工的基本要件[15];鑒于靈活就業(yè)在中國發(fā)展的現(xiàn)狀，需要重新設(shè)計(jì)政府、企業(yè)、家庭和個人在勞動力市場中的角色，應(yīng)該以多重思路構(gòu)建靈活就業(yè)的政策體系[16]。

（三）新時代下靈活就業(yè)形態(tài)的特征

靈活就業(yè)作為一種新就業(yè)形態(tài)[17]，它是在新一輪工業(yè)革命的帶動下出現(xiàn)的虛擬與實(shí)體緊密結(jié)合的工作模式，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式，其工作內(nèi)容及崗位也是靈活多變的且涵蓋高中低端各層次。

從人員類型、從業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)能力、收入狀況、用工關(guān)系等方面來看，高端靈活就業(yè)主要由高技術(shù)人才、自由職業(yè)者構(gòu)成，分布在高科技領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和高層次咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類人員擁有較高的技術(shù)技能水平，收入報(bào)酬比較高、就業(yè)機(jī)會比較多，其薪酬收入狀況不易被國家政策監(jiān)管和控制;就業(yè)模式不固定，擁有更多屬于自己的時間和空間。中端靈活就業(yè)主要由小企業(yè)業(yè)主、中初級專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生及有技能的退休人員等構(gòu)成，分布在小型高科技產(chǎn)業(yè)、流通行業(yè)，一般游離于正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)的邊緣地帶，薪酬收入相對較高但收入水平不穩(wěn)定，其與用工單位的勞動關(guān)系不穩(wěn)定。低端靈活就業(yè)主要包括企業(yè)下崗人員、微型企業(yè)主、個體從業(yè)人員、失業(yè)人員等，基本在社區(qū)服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，職業(yè)技能水平低，就業(yè)競爭力小，不得已從事靈活就業(yè)，勞動報(bào)酬低，缺乏足夠的生活保障。

從勞動者對組織的隸屬關(guān)系、勞動合同規(guī)范性及從就業(yè)組織類型角度進(jìn)行分類[18]，包括在標(biāo)準(zhǔn)型組織中不簽訂勞動合同且與組織無隸屬關(guān)系的靈活性用工;依托平臺型組織實(shí)現(xiàn)靈活性的就業(yè)創(chuàng)業(yè);家庭或個體通過自身經(jīng)營實(shí)現(xiàn)自營型、自雇型就業(yè);與一個或多個單位簽訂非全日制勞動合同的靈活就業(yè)，以及多種形態(tài)的靈活性兼職就業(yè)，如正式就業(yè)勞動者的兼職，兼職多個平臺的就業(yè)如開淘寶網(wǎng)店同時兼網(wǎng)約車司機(jī)等，勞動者對工作自主性的要求使得他們選擇了不同的靈活就業(yè)形態(tài)。

二、靈活就業(yè)政策執(zhí)行狀況調(diào)研分析

本次調(diào)研以北京市XC區(qū)人力社保局為依托，選取中低端靈活就業(yè)人員為主要研究對象，針對符合就業(yè)政策的再就業(yè)群體發(fā)放問卷總計(jì)1 200份，回收問卷1 136份，回收率為94.70%。有效問卷為1 090份，有效率為96.00%。并選取三個比較具有代表性的街道，對街道社保所負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員采取實(shí)地走訪、座談研討等方式，詳細(xì)了解社區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀、就業(yè)政策的實(shí)行和他們在實(shí)際工作中遇到的問題和困難。本文在問卷發(fā)放前已就調(diào)研內(nèi)容等方面向相關(guān)專家、政府管理人員等進(jìn)行咨詢并得到肯定，是建立在問卷具有良好信度和效度基礎(chǔ)上進(jìn)行的，研究結(jié)論具有較高的客觀性。

（一）靈活就業(yè)人員調(diào)研數(shù)據(jù)分析

1.人口統(tǒng)計(jì)特征分析

本次調(diào)查中，已靈活就業(yè)人員共806人，從人口學(xué)統(tǒng)計(jì)特征來看，靈活就業(yè)人員男女性別比重基本均衡;平均年齡為44.68歲，以“4050”人員為主，占86.10%，年齡明顯偏大;文化程度主要集中在高中學(xué)歷，文化水平不高;從技能水平來看，在所有被調(diào)查的靈活就業(yè)人員中，沒有技能的占74.01%，有低技能級別的占20.68%，有高技能級別（三級及以上）的占5.31%?？梢钥闯觯蟛糠朱`活就業(yè)人員都沒有獲得職業(yè)資格認(rèn)證，而有此認(rèn)證的人員也以初、中級別為主，技能水平較低。

2.失業(yè)情況分析

從失業(yè)持續(xù)時間來看，1999年由國際勞工局編著的《勞動力市場主要指標(biāo)體系》中明確定義了長期失業(yè)的時間為失業(yè)一年或以上。按照此定義，如果將長期失業(yè)人員定義為一年以上，從數(shù)據(jù)可以明顯看出，參與調(diào)研的靈活就業(yè)人員多數(shù)屬于長期失業(yè)人員范疇。失業(yè)持續(xù)時間主要集中在兩年以內(nèi)，而長達(dá)五年的失業(yè)人員也占到了一定的比重。從失業(yè)前單位性質(zhì)來看，這批大多都是“4050”人員，由原來的吃大鍋飯到要在勞動力市場依靠自身能力競爭上崗，這樣的轉(zhuǎn)變無疑給這些人帶來了許多困境和障礙，這些人也是靈活就業(yè)群體中的始終處于低端勞動就業(yè)的人群，因此，對于該群體就業(yè)問題的處理，有必要在就業(yè)政策上給予傾向，在靈活就業(yè)中所能容納該群體的領(lǐng)域、行業(yè)、崗位，有必要在崗位開發(fā)中為他們進(jìn)一步挖掘就業(yè)機(jī)會。

3.靈活用工形式分析

在失業(yè)人員靈活就業(yè)形式的選擇中，自主創(chuàng)業(yè)占25.70%，家政服務(wù)占26.70%，社區(qū)服務(wù)性工作占29.10%，臨時工作占18.50%，而這四種用工形式占靈活就業(yè)人員總數(shù)的85.00%。這說明，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的用工形式較為集中，以此四種方式為主。其中，40歲以下人員當(dāng)中自主創(chuàng)業(yè)所占的比重較其他靈活就業(yè)用工形式的比重大，占到了50.00%。而40歲以上人員當(dāng)中從事社區(qū)服務(wù)性工作和家政服務(wù)的比重明顯要比其他用工形式大。由卡方檢驗(yàn)可知，不同年齡的靈活就業(yè)人員其用工形式呈顯著差異（P<0.01）。且由相關(guān)分析可知，年齡越低越會選擇自主創(chuàng)業(yè)形式的靈活就業(yè)。因此，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)失業(yè)人員不同的年齡拓展不同的就業(yè)渠道。

大專及以上學(xué)歷的失業(yè)人員愿意自主創(chuàng)業(yè)，而小學(xué)、初中文化的失業(yè)人員更趨向于從事社區(qū)服務(wù)性工作。卡方檢驗(yàn)可知，不同文化程度的靈活就業(yè)人員在用工形式選擇上呈顯著差異（P<0.01）。由此可以看出，具有較高學(xué)歷的失業(yè)人員更愿意自主創(chuàng)業(yè)，而學(xué)歷較低的人員更愿意服從分配，從事社區(qū)服務(wù)性工作。這主要是由于，學(xué)歷較高的人員具有一定的專業(yè)、文化素養(yǎng)，其自身就業(yè)競爭力也較其他人員高，對其就業(yè)自信心的樹立也有一定的幫助，因此該群體更愿意嘗試自主創(chuàng)業(yè)，一方面是自我價值的體現(xiàn)，另一方面可以為其帶來更多的收入。與其相反，文化程度較低的失業(yè)人員選擇社區(qū)服務(wù)性工作，主要是由于就其工作復(fù)雜性而言，與他們的學(xué)識較為相符，該類崗位不需要過多的能力，更趨向于體力勞動獲得薪資。因此，對于該類群體，一方面需要就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟更多、更好的社區(qū)服務(wù)性崗位，另一方面要切實(shí)加大對該群體的技能、知識的培訓(xùn)與提高。

高技能靈活就業(yè)人員更愿意自主創(chuàng)業(yè)，而低技能靈活就業(yè)人員更愿意從事家政服務(wù)，沒有技能的人員則大多會選擇從事社區(qū)服務(wù)性工作。由卡方檢驗(yàn)可知，不同技能等級的靈活就業(yè)人員其用工形式呈顯著差異（P<0.01）。說明，技能等級越低的人員越愿意從事簡單勞動;技能等級高的人員由于自身就業(yè)競爭優(yōu)勢，所以更愿意從事有一定挑戰(zhàn)性的工作。因此，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同的技能等級將失業(yè)人員分門別類，按照個人就業(yè)意愿，因材施教。

4.自主創(chuàng)業(yè)形式分析

參與調(diào)查的靈活就業(yè)人員中在是否愿意從事自主創(chuàng)業(yè)的選擇中，自主創(chuàng)業(yè)人員還希望從事自主創(chuàng)業(yè)的占78.50%，無此意愿的占21.50%;家政服務(wù)人員希望從事自主創(chuàng)業(yè)的占27.30%，無此意愿的占72.70%;社區(qū)服務(wù)性工作人員愿意自主創(chuàng)業(yè)的占37.70%，無此意愿的占62.30%;臨時工作人員愿意自主創(chuàng)業(yè)的占32.30%，無此意愿的占67.70%。由此可以看出，目前從事其他靈活就業(yè)形式的人員近1/3都更愿意嘗試自主創(chuàng)業(yè)。但為何沒有嘗試，一方面與自我創(chuàng)業(yè)能力相關(guān)以及自我獲取信息能力相關(guān)，另一方面與政府的創(chuàng)業(yè)資金資助相關(guān)。

（二）對靈活就業(yè)相關(guān)政策的了解程度

1.靈活就業(yè)人員對相關(guān)政策的了解程度

此項(xiàng)調(diào)查包括對靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額貸款四項(xiàng)政策的了解程度。從調(diào)研數(shù)據(jù)總體來看，失業(yè)人員對于靈活就業(yè)相關(guān)政策的了解為一般，對小額貸款政策的了解最少，對社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的了解相對較多。

從對靈活就業(yè)政策的了解程度來看，很不了解的占9.00%，較不了解的占15.10%，一般了解的占31.60%，比較了解的占24.20%，非常了解的占20.10%?？梢钥吹?，不了解該項(xiàng)政策的人員比重占到了1/3，而較為了解的也未超過1/3。從對自主創(chuàng)業(yè)政策的了解程度來看，對該項(xiàng)政策很不了解的占11.10%，較不了解的占20.30%，一般了解的占33.80%，比較了解的占21.90%，非常了解的占13.00%?？偟膩砜矗瑢ψ灾鲃?chuàng)業(yè)政策不了解的人員（31.40%）要明顯多于對靈活就業(yè)政策不了解的人員（24.10%）。從對社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的了解程度來看，對該項(xiàng)政策較為了解的人明顯多于對靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)兩個政策了解的人，比重占到了近一半，且被調(diào)查人員對社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的了解在對所有靈活就業(yè)相關(guān)政策的了解程度中占比最高。從小額貸款政策的了解程度來看，對該項(xiàng)政策不了解的人員占到了40.00%，在對所有政策的不了解程度中所占比重最高。由于小額貸款政策及實(shí)施過程中存在的一些問題，如投資風(fēng)險(xiǎn)及保守觀念，在一定程度上使靈活就業(yè)人員忽略了該項(xiàng)政策的存在，導(dǎo)致該項(xiàng)政策并未落到實(shí)處，真正受益的人員也不是很多。由K-W檢驗(yàn)可知，未就業(yè)人員與靈活就業(yè)人員在對小額貸款政策的了解程度上存在顯著差異（P<0.05），且后者對此項(xiàng)的了解程度要高于前者，而在對其他三項(xiàng)政策的了解程度上沒有明顯差異。

2.不同用工形式人員對靈活就業(yè)政策的了解程度

用工形式主要為自主創(chuàng)業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作和臨時工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，自主創(chuàng)業(yè)人員對于靈活就業(yè)政策不了解的比重明顯多于其他人員，為36.90%，家政服務(wù)人員為27.00%，社區(qū)服務(wù)性工作人員為21.60%，臨時工作人員為10.40%。由卡方檢驗(yàn)可知，不同用工形式人員對于靈活就業(yè)政策的了解程度呈顯著差異（P<0.01）。這主要是由于，雖然自主創(chuàng)業(yè)是靈活就業(yè)用工形式中的一種，但就政策而言，兩個是相互獨(dú)立的，不包含于靈活就業(yè)政策之中。所以導(dǎo)致自主創(chuàng)業(yè)人員只關(guān)心自主創(chuàng)業(yè)政策。對于家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作、臨時工作而言，就屬于靈活就業(yè)，自然而然這部分人員對該政策就較為了解。

3.失業(yè)時間長短對靈活就業(yè)政策的了解程度

根據(jù)交叉分析，靈活就業(yè)人員就業(yè)前持續(xù)失業(yè)的時間越長，他們對于靈活就業(yè)政策、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、自主創(chuàng)業(yè)政策、小額貸款政策的了解程度越低，且均呈顯著差異（P<0.01）。由調(diào)研可知，對靈活就業(yè)政策不了解的，失業(yè)時間在半年以內(nèi)的僅為20.80%，1—2的為27.90%，5年以上的為32.30%。而非常了解的和比較了解的，半年以內(nèi)為57.40%，1—2年的為41.80%，5年以上的為38.60%。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是由于剛失業(yè)的人員相對于失業(yè)時間較長的人員對于就業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈，他們更希望早日找到工作。而對于失業(yè)人員來說，在一定程度上是要依靠相關(guān)政策就業(yè)的，因而對于政策的了解很重要，不僅可以在求職的過程中更順利，而且又能很好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。而長期失業(yè)人員會產(chǎn)生求職倦怠，他們對于政策的了解會越來越淡忘。

4.不同技能級別人員對靈活就業(yè)政策的了解程度

根據(jù)交叉分析，不同技能級別的靈活就業(yè)人員對于靈活就業(yè)政策、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、自主創(chuàng)業(yè)政策、小額貸款政策的了解程度都比較低，均呈顯著差異（P<0.01），且技能級別越高對于政策的了解程度越低。由調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在對靈活就業(yè)政策不了解中，五級/初級人員占20.50%，三級/高級人員占24.10%，一級/高級技師占55.50%。而非常了解和比較了解中，五級/初級人員占52.80%，三級/高級人員占37.00%，一級/高級技師占27.80%。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是由于技能級別較低的人員由于自身的競爭能力不強(qiáng)，更希望從政府那里獲得更多的幫助，所以就會去主動了解政府在就業(yè)方面出臺的相關(guān)政策，以便于自己在未來求職道路上更加順利，也同時為了更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。而技能級別較高的人員，自身就業(yè)競爭力就比較強(qiáng)，所以對一些就業(yè)政策也會比較淡漠。

（三）對靈活就業(yè)政策執(zhí)行狀況分析

1.靈活就業(yè)人員對靈活就業(yè)崗位扶持程度的評價

對806名靈活就業(yè)人員進(jìn)行了有關(guān)靈活就業(yè)崗位扶持程度評價的統(tǒng)計(jì)分析，主要從對靈活就業(yè)人員再就業(yè)的幫助程度、崗位提供的滿意程度、對工作的愿意接受程度這三方面進(jìn)行評價。從評價的結(jié)果上可以看到，靈活就業(yè)人員對于靈活就業(yè)崗位扶持程度的整體評價一般，尤其是對就業(yè)崗位提供滿意程度相對較低（參評799人，均值3.22），不滿意的占26.20%，較為滿意的占41.10%，一般滿意的占32.70%。另兩項(xiàng)的評價，對再就業(yè)的幫助程度較為滿意的比重為46.80%，而不滿意的比重為21.00%。對工作的愿意接受程度較為滿意的比重為46.00%，而不滿意的比重為22.60%。

2.不同用工形式人員對靈活就業(yè)崗位提供的評價

由K-W檢驗(yàn)可知，不同類型靈活就業(yè)人員對再就業(yè)的幫助程度、崗位提供的滿意程度和對工作的愿意接受程度的評價上均存在顯著差異（P<0.001），且評價結(jié)果由高到低的順序依次為社區(qū)服務(wù)性工作人員、家政服務(wù)人員、臨時性工作人員、自主創(chuàng)業(yè)人員，其比重分別為50.70% 、50.50%、42.10%和28.60%。社區(qū)服務(wù)性工作人員、家政服務(wù)人員以及臨時工作人員對就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供給自己的工作崗位滿意程度比較高，而自主創(chuàng)業(yè)人員對各項(xiàng)不滿意所占的比重是最大的，達(dá)到33.70%。這種現(xiàn)象可以很好地解釋為什么靈活就業(yè)人員中有一部分人員很愿意嘗試自主創(chuàng)業(yè)。這部分人員對于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的崗位不滿，所以才試圖尋找適合自己的工作而走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。

失業(yè)人員在沒有其他更好的就業(yè)選擇的情況下，靈活就業(yè)只能被接受。靈活就業(yè)人員對就業(yè)服務(wù)提供的崗位滿意程度較低，主要是由于這些崗位大多都是以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作和臨時性工作為主。這類工作的共同特點(diǎn)就是穩(wěn)定性差，工資水平低。而再就業(yè)的幫助程度不高的原因，主要是該項(xiàng)評價在一定程度上受到了崗位提供的影響。因?yàn)?，在失業(yè)人員心中，他們所需要的最大幫助就是能為他們提供一份穩(wěn)定的工作，安排一個穩(wěn)定的崗位。目前，為積極響應(yīng)靈活就業(yè)政策，各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為該群體提供崗位，已經(jīng)成為就業(yè)服務(wù)中的本職工作和考核指標(biāo)，所提供的崗位也只做到了保量未能做到保質(zhì)。這與目前的靈活就業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)，靈活就業(yè)并不能保證就業(yè)人員不再失業(yè)，甚至連在短期內(nèi)不失業(yè)都無法做到。而靈活就業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上與政府就業(yè)政策的支持和導(dǎo)向不可分割。政府的靈活就業(yè)政策是否切實(shí)考慮了該群體的利益，是否做到了人文關(guān)懷、政策關(guān)懷，是否落到了實(shí)處，從這些評價結(jié)論中可以窺見一斑。

3.靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)意愿程度與效果評價

自主創(chuàng)業(yè)人員對愿意接受自主創(chuàng)業(yè)的程度以及扶持效果的評價（參評人數(shù)174人）分別為3.11和3.05都較低。自主創(chuàng)業(yè)人員中不愿意接受自主創(chuàng)業(yè)的程度的占29.90%，較為愿意接受的占33.30%。而在對政府政策扶持效果的評價中，很不滿意的占12.10%，不太滿意的占18.40%，一般的占33.30%，比較滿意的占24.70%，非常滿意的占11.50%。由相關(guān)分析可知，自主創(chuàng)業(yè)人員對于從事該項(xiàng)靈活就業(yè)的愿意程度與對該項(xiàng)的效果評價具有高度一致性，兩者呈顯著正相關(guān)關(guān)系（P<0.01）。這說明，自主創(chuàng)業(yè)人員對于該種就業(yè)形式的接受程度與執(zhí)行效果評價是相互關(guān)聯(lián)的，越愿意接受，對執(zhí)行效果的評價就會越高。調(diào)研結(jié)果顯示，靈活就業(yè)人員接受自主創(chuàng)業(yè)意愿不高，一方面是由于自主創(chuàng)業(yè)要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)投資，另一方面也是由于調(diào)研中從事靈活就業(yè)的人員大多屬于生存型創(chuàng)業(yè)，以維持生計(jì)為目的開個小本買賣，其文化程度和就業(yè)能力都限制了真正意義上的自主創(chuàng)業(yè)。

4.社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及執(zhí)行效果評價

社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼是國家為了鼓勵用人單位吸納下崗失業(yè)人員，減輕靈活就業(yè)人員個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)的積極性，對用人單位招用下崗失業(yè)人員并規(guī)定為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)后，或從事靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員繳納個人社會保險(xiǎn)費(fèi)后，按規(guī)定從再就業(yè)資金中給予用人單位和靈活就業(yè)人員的資金補(bǔ)助。調(diào)研針對自主創(chuàng)業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作和臨時工作四類靈活就業(yè)人員，主要從六個方面對社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼相關(guān)工作及經(jīng)辦流程進(jìn)行評價，分別為：對社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的了解程度、對經(jīng)辦流程的滿意度評價、對繳納過程的滿意度評價、對繳納方式的滿意度評價、對服務(wù)信息化水平評價、對服務(wù)人員的工作專業(yè)化水平評價。由均值數(shù)據(jù)可知，靈活就業(yè)人員對各項(xiàng)的評價為一般。由卡方檢驗(yàn)結(jié)果可知：不同類型的靈活就業(yè)人員在對六個方面的了解程度上均存在顯著差異（P<0.001）。

根據(jù)相關(guān)分析，依照自主創(chuàng)業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)性工作和臨時工作四類靈活就業(yè)人員的評價次序：（1）對社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不滿意所占的比重分別為32.70%、16.90%、17.10%和14.20%，而非常了解的比重卻分別為12.60%、25.70%、12.10%和24.60%;（2）對經(jīng)辦流程不滿意所占的比重分別為32.80%、19.20%、19.10%和17.50%，而非常了解的比重卻分別為10.90%、21.30%、20.60%和15.10%;（3）對繳納過程不滿意所占的比重分別為31.80%、17.60%、17.60%和18.30%，而非常了解的比重卻分別為11.60%、21.40%、21.20%和19.80%;（4）對社會保險(xiǎn)繳納方式不滿意所占的比重分別為30.40%、16.90%、17.60%和15.90%，而非常了解的比重卻分別為11.50%、27.90%、25.10%和19.80%;（5）對服務(wù)信息化水平的評價，非常不滿意的占6.90%，比較不滿意的占17.90%，一般的占35.80%，比較滿意的占24.70%，非常滿意的占14.80%。近1/4的人員認(rèn)為不滿意，2/5的人員較為滿意;（6）對服務(wù)人員工作的專業(yè)化水平評價，非常不滿意的占6.40%，比較不滿意的占15.50%，一般的占33.20%，比較滿意的占27.10%，非常滿意的占17.80%。有近1/5的人員認(rèn)為不滿意，2/5的人員較為滿意。對服務(wù)人員的專業(yè)化水平的評價結(jié)果，在所有項(xiàng)目中分?jǐn)?shù)是最低的。

由上述各項(xiàng)結(jié)果可以看到，自主創(chuàng)業(yè)人員在各項(xiàng)評價中都要比其他幾類靈活就業(yè)人員的滿意度低。自主創(chuàng)業(yè)人員作為靈活就業(yè)人員中一個特殊的群體，對其實(shí)施的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在內(nèi)容、條件的諸多方面不同于其他靈活就業(yè)人員。雖然在社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的經(jīng)辦流程上與其他靈活就業(yè)人員大體一致，但是在一些具體的操作上仍存在自身的差異。統(tǒng)計(jì)分析所展示的結(jié)果，說明在自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼經(jīng)辦流程上存在的問題要多于靈活就業(yè)上的。所以，對于社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼經(jīng)辦流程效果的提高不僅僅要在靈活就業(yè)上做功課，還要更加關(guān)注自主創(chuàng)業(yè)方面。

5.公共就業(yè)服務(wù)政策執(zhí)行效果評價

對公共就業(yè)服務(wù)政策執(zhí)行效果的評價側(cè)重以下三個方面：

（1）職業(yè)指導(dǎo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本人員對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)政策執(zhí)行效果滿意度的綜合評價在一般及以下的占57.50%，對職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方式的滿意度一般及以下的占59.60%，對職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)流程的滿意度評價在一般及以下的占59.10%，對職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容的滿意度在各項(xiàng)評價中最低，滿意度評價為一般及以下的占61.50%。

（2）職業(yè)介紹。為勞動力市場中供需雙方的有效匹配提供中介服務(wù)，可以更好地達(dá)成人職匹配，減少搜尋成本。靈活就業(yè)人員對職業(yè)介紹服務(wù)滿意度總體評價為一般及以下的占到61.80%，對職業(yè)介紹內(nèi)容和方式的滿意度一般及以下的占59.80%和60.40%，對職業(yè)介紹服務(wù)所提供的勞動力市場供求信息質(zhì)量滿意度的評價在各項(xiàng)評價中最低，滿意度評價為一般及以下的占63.50%。

（3）就業(yè)培訓(xùn)。靈活就業(yè)人員對就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)滿意度的總體評價一般，尤其是就業(yè)培訓(xùn)對再就業(yè)的幫助程度評價最低，有30.20%的失業(yè)人員對就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)幫助程度的滿意度為比較不滿意和非常不滿意。在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容和方式上，評價結(jié)果為一般及以下的比重也分別占到了62.60%和65.50%，不同用工形式人員在就業(yè)培訓(xùn)幫助程度的評價上呈顯著差異（P<0.05）。自主創(chuàng)業(yè)人員在該項(xiàng)的評價中最低，社區(qū)服務(wù)性工作人員和家政服務(wù)人員的評價分居一、二位。這說明在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中，對于靈活就業(yè)人員必須參與的技能培訓(xùn)效果更好，該群體認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)對自身再就業(yè)的幫助程度較大;而作為獨(dú)立出來的自主創(chuàng)業(yè)人員對參加的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)評價結(jié)果顯示，該項(xiàng)培訓(xùn)對其自身創(chuàng)業(yè)能力的提升幫助作用不大，說明該類培訓(xùn)的確存在著一定的問題，因此，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提高整體就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的同時，更應(yīng)該努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，使得自主創(chuàng)業(yè)人員能夠切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)能力，為其在創(chuàng)業(yè)道路上發(fā)展的更加順暢。

三、靈活就業(yè)政策執(zhí)行效果評價與分析

（一）從靈活就業(yè)政策的目的性看

北京市失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)的目的是解決大齡就業(yè)困難人員的再就業(yè)問題，并彰顯社會保障兼顧公平與效率的政策目標(biāo)。從政策實(shí)施的調(diào)查結(jié)果可以看出，這一類人員的群體特征明顯，大部分來自于正規(guī)就業(yè)部門的失業(yè)人員，主要為“4050”人員，年齡偏大，受教育程度不高，收入微薄，技能低下，幾乎不可能再回到原來正規(guī)部門就業(yè)，在就業(yè)市場上缺少競爭力，屬于勞動力市場上的弱勢群體。針對失業(yè)人員的靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，就是要幫助這些弱勢失業(yè)人員或就業(yè)困難人員在就業(yè)市場的選擇上得到了公平的起點(diǎn)機(jī)會，拓寬了就業(yè)形式，增強(qiáng)了靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，由社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼維續(xù)自己的社會保險(xiǎn)關(guān)系，增強(qiáng)了抵御年老、疾病等外在風(fēng)險(xiǎn)的能力，使靈活就業(yè)人員在中國經(jīng)濟(jì)的市場改革中得到了應(yīng)有的公平保障。

（二）從靈活就業(yè)政策的有效性看

由對靈活就業(yè)中的自主創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行了有關(guān)靈活就業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評價的統(tǒng)計(jì)可知，自主創(chuàng)業(yè)人員對愿意接受程度以及扶持效果的評價都較低，尤其是后者。而在對政府政策扶持效果的評價中，自主創(chuàng)業(yè)人員對于從事該項(xiàng)靈活就業(yè)的愿意程度與對該項(xiàng)的效果評價具有高度一致性。這說明，自主創(chuàng)業(yè)人員對于該種就業(yè)形式的接受程度與執(zhí)行效果評價是相互關(guān)聯(lián)、共進(jìn)退的，越愿意接受，對執(zhí)行效果評價就會越高。從自主創(chuàng)業(yè)人員愿意接受程度低的狀況來看，初期的失業(yè)人員選擇自謀職業(yè)的靈活就業(yè)形式，大多屬于生存型創(chuàng)業(yè)，以小本經(jīng)營維持生計(jì)為目的，失業(yè)人員個人在文化程度、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面普遍能力較低，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容和質(zhì)量對他們的實(shí)際幫助不大，小額貸款政策及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的落地效果與目標(biāo)預(yù)期效果有一定距離。而目前的自主創(chuàng)業(yè)條件更加嚴(yán)格和規(guī)范，靈活就業(yè)政策的優(yōu)勢也未能凸顯，在推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)作用方面有一定的政策局限性。

（三）從靈活就業(yè)政策的適配性看

靈活就業(yè)政策總體上是適配現(xiàn)階段中國國情的。失業(yè)保險(xiǎn)的職能體現(xiàn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面，以保障生活為主要目的支出長期以來居于首位;在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金起到積極促進(jìn)就業(yè)方面，靈活就業(yè)提供了一個轉(zhuǎn)變角色的機(jī)會與平臺。通過靈活就業(yè)及其相關(guān)政策的運(yùn)用，將失業(yè)人員再次領(lǐng)上就業(yè)崗位，將失業(yè)保險(xiǎn)金的支出轉(zhuǎn)變成一種積極的促進(jìn)作用而不只是消極的防御作用。隨著靈活就業(yè)人員的規(guī)模不斷壯大，靈活就業(yè)者的身份多元化，不僅包括低端層面的就業(yè)弱勢群體，更涵蓋了在中高端工作層次上不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)和各類自由職業(yè);用工形式更加靈活，平臺就業(yè)、零工就業(yè)、兼職就業(yè)等，靈活就業(yè)者獲得一種全新的謀生方式。更加寬松多元的新就業(yè)形態(tài)，需要更加適配性的靈活就業(yè)法律規(guī)范和政策涵蓋。對此，目前的靈活政策體系在對這一變化態(tài)勢方面顯得有些捉襟見肘。政府需要從實(shí)踐領(lǐng)域去面對就業(yè)市場發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新需求，適時地調(diào)整、完善靈活就業(yè)政策，使靈活就業(yè)的發(fā)展具有真正的靈活性和安全性。

（四）從靈活就業(yè)政策的持續(xù)性看

根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析，申請靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員迅速增長，其原因主要有兩個：一個是從緊的自謀職業(yè)政策。由于新的雙創(chuàng)政策的規(guī)定，使以往只要辦一個個體營業(yè)執(zhí)照就能申請自謀職業(yè)的情況已經(jīng)行不通。在該文件執(zhí)行前，北京市XC區(qū)平均每個社保所每月新增申請自謀職業(yè)人員有七八十人，而在文件執(zhí)行后，每個社保所每月新增申請自謀職業(yè)社保補(bǔ)貼人員僅幾個人至十幾個人。另一個是相對寬松的靈活就業(yè)政策。其重要的突破點(diǎn)是靈活政策對工作方式的覆蓋面擴(kuò)大，將一些新發(fā)生的就業(yè)形態(tài)如工作單位靈活、崗位靈活、工作時間靈活、能夠取得合法收入的其他靈活就業(yè)工作列入了靈活就業(yè)范疇，這項(xiàng)規(guī)定極大地拓寬了靈活就業(yè)的工作邊界，促進(jìn)了靈活就業(yè)人數(shù)的增長。顯示出在當(dāng)前變革的勞動力市場和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下靈活就業(yè)的發(fā)展及其政策的施行具有長遠(yuǎn)的持續(xù)性。

四、結(jié)論與建議

本文以中低端人員的靈活就業(yè)狀況為切入點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研獲取1 090份有效問卷，針對相關(guān)人員的靈活就業(yè)政策知曉度和關(guān)注度、靈活就業(yè)崗位認(rèn)可度、公共就業(yè)服務(wù)滿意度等調(diào)研結(jié)果進(jìn)行客觀描述，分析和評價靈活就業(yè)的實(shí)施狀況及其政策在目的性、適配性、有效性、持續(xù)性等方面的效果，進(jìn)而提出新時代下促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展及優(yōu)化其政策實(shí)施效果的建議，為相關(guān)部門制定靈活的就業(yè)政策提供實(shí)踐依據(jù)。

（一）開展政策前瞻性設(shè)計(jì)，推動靈活就業(yè)政策體系完善

靈活就業(yè)是新時代國家積極提倡的一種就業(yè)模式，也是政府推動與促進(jìn)就業(yè)的一個明確的方向。靈活就業(yè)模式給予了人們對工作方式和生活方式的自主權(quán)，拓展了職業(yè)選擇的空間，獲得全新的就業(yè)體驗(yàn)。政府因勢利導(dǎo)推動靈活就業(yè)的政策也應(yīng)深入研究，為靈活就業(yè)的充分發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，做好政策體系的前瞻性設(shè)計(jì)，保障靈活就業(yè)的法治化與規(guī)范化，從頂端給靈活就業(yè)發(fā)展提供制度支持，并通過有效的政策措施與服務(wù)管理，扶持與鼓勵靈活就業(yè)的發(fā)展。

（二）健全靈活就業(yè)政策服務(wù)機(jī)制，完善靈活就業(yè)管理規(guī)范

政府就業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極承擔(dān)更大的責(zé)任，建立靈活就業(yè)人員就業(yè)信息庫，掌握其就業(yè)需求和就業(yè)動態(tài)變化，摸清底數(shù)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，認(rèn)定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，健全靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，根據(jù)靈活就業(yè)人員特點(diǎn)開展有針對性的政策幫扶;組織靈活就業(yè)人員進(jìn)行集中政策講解，針對他們的就業(yè)情況幫助落實(shí)扶持政策;對有培訓(xùn)愿望的靈活就業(yè)人員開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);針對就業(yè)困難人員提供傾向性的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供與個人技能、就業(yè)意愿相適應(yīng)的求職崗位;對有創(chuàng)業(yè)需求的靈活就業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)與評估，提供小額擔(dān)保貸款等為其成功創(chuàng)業(yè)助一臂之力。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)方式，充分調(diào)動靈活就業(yè)人員積極的參與市場競爭，促進(jìn)靈活就業(yè)者通過多種靈活的、安全的雇傭形式實(shí)現(xiàn)品質(zhì)就業(yè)。

（三）擴(kuò)大靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼范疇，提高民生福祉

靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策是當(dāng)前新時代下的利國惠民之舉，更是促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展的政策推手。政府通過積極的靈活就業(yè)政策，不僅為其解決了后顧之憂，更是給靈活就業(yè)人員提供了更好的生存和發(fā)展機(jī)會;同時，財(cái)政補(bǔ)貼保障了社會保險(xiǎn)基金資金來源并增強(qiáng)了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。從目前來看，靈活就業(yè)政策的群體范圍界定不夠?qū)挿海饕墙蛹{個體身份的靈活就業(yè)者參保，個人承擔(dān)的繳費(fèi)比重較高。建議進(jìn)一步將靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的范圍覆蓋到更寬泛的群體，對非本地戶籍人員及農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員開放政策隘口，為其配置更多的就業(yè)保障權(quán)利，讓更多的社會成員享受靈活就業(yè)政策的福祉。

（四）加強(qiáng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼監(jiān)察力度，嚴(yán)把政策入口關(guān)

政府部門要落實(shí)好靈活就業(yè)政策實(shí)施中的有效監(jiān)管，對靈活就業(yè)人員的初次認(rèn)定要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和復(fù)核，通過社區(qū)、街道、區(qū)勞動保障部門對已認(rèn)定的靈活就業(yè)人員要進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)督;對享受靈活就業(yè)政策期滿人員和不再符合靈活就業(yè)條件的人員及時剔除，加大用人單位的監(jiān)察力度，督促用人單位建立合法的勞動關(guān)系，規(guī)范用工行為，防范隱性就業(yè)，防止造成新的社會不公與公共財(cái)政資源的浪費(fèi);讓靈活就業(yè)政策的實(shí)施獲得最優(yōu)的政策效果，讓靈活就業(yè)政策獲得最大的政策收益。

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（責(zé)任編輯：于振榮）