當(dāng)今，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)是世界一流的三大灣區(qū)，總結(jié)它們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有五大突出特征，即創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)和高度開放。對(duì)標(biāo)世界一流大灣區(qū)， 雖然我國(guó)粵港澳、滬杭甬和環(huán)渤海三大灣區(qū)在上述方面還存在較大差距，但我國(guó)三大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、人口聚集、港口吞吐能力和城市群規(guī)模等方面也形成了比較優(yōu)勢(shì)。本文通過對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)，意在找出我國(guó)大灣區(qū)發(fā)展的差距，加快提升發(fā)展能級(jí)，從而成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略新引擎。

中外大灣區(qū)地理范圍界定

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)代表著區(qū)域發(fā)展的最高形態(tài)，隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略新引擎。2019年3月，在全國(guó)兩會(huì)上，部分代表委員建議將滬杭甬大灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以此拉動(dòng)我國(guó)三大區(qū)域發(fā)展再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。本文以我國(guó)粵港澳大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)為研究對(duì)象，在界定大灣區(qū)地理范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際灣區(qū)比較研究慣例，選擇最能代表灣區(qū)發(fā)展水平的指標(biāo)參數(shù)，進(jìn)行對(duì)標(biāo)和比較分析。

世界三大灣區(qū)地理范圍

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，是世界一流的三大灣區(qū)，它們的發(fā)展在所在區(qū)域乃至全球都是最具代表性的。紐約灣區(qū)是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化中心，也是聯(lián)合國(guó)總部所在地，下曼哈頓的華爾街是全球首屈一指的金融中心。舊金山灣區(qū)是全美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)，也是全球最負(fù)盛名的科技創(chuàng)新中心“硅谷” 所在地和世界一流大學(xué)斯坦福所在地。東京灣區(qū)是全球首屈一指的制造業(yè)中心，也是全球知名的國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心和消費(fèi)中心。

紐約灣區(qū)地處美國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶，是涵蓋紐約州、新澤西州和康涅狄格州31個(gè)縣在內(nèi)的超大都市區(qū)。紐約灣區(qū)城市群北起波士頓，南至華盛頓，以波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等大城市為中心地帶，區(qū)域面積為33484平方公里。

舊金山灣區(qū)位于薩克拉門托河下游出?？?，是美國(guó)西海岸、加利福尼亞州北部的大都市區(qū)。舊金山灣區(qū)包括9個(gè)縣和多個(gè)大中城市，主要有舊金山、奧克蘭及圣何塞等大都市。舊金山港是世界三大天然良港之一。舊金山灣區(qū)區(qū)域面積為18000平方公里。

東京灣區(qū)位于日本本州島中部太平洋海岸，包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等一都三縣。東京灣區(qū)城市群是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的城市群之一，主要有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等5個(gè)大都市。東京灣區(qū)擁有優(yōu)良的深水港，京濱、京葉兩大工業(yè)帶分別向東京灣兩側(cè)延伸，區(qū)域面積為13562平方公里。

中國(guó)三大灣區(qū)地理范圍

中國(guó)沿海地域廣闊，海岸線蜿蜒綿長(zhǎng)，大中小灣區(qū)眾多。根據(jù)前文筆者提出的灣區(qū)層級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文以形成一定量級(jí)的粵港澳大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)為研究對(duì)象，并對(duì)三大灣區(qū)的地理范圍進(jìn)行界定。截至2016年，這三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的12.5%、10.2%、17.1%，是我國(guó)珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭。

粵港澳大灣區(qū)是由包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、肇慶、江門、惠州九市組成的超級(jí)城市群，區(qū)域面積為56000平方公里（見圖1）。2017年3月，在全國(guó)兩會(huì)上，“粵港澳大灣區(qū)”首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中。7月，香港回歸祖國(guó)20周年之際，習(xí)近平主席親自見證了國(guó)家發(fā)展改革委與粵港澳三地政府共同簽署的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，其發(fā)展目標(biāo)是“努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”。2018年8月，國(guó)家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，由國(guó)務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長(zhǎng)并召開第一次會(huì)議。2019年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

滬杭甬大灣區(qū)是長(zhǎng)三角城市群的核心部分。目前，社會(huì)各界關(guān)于滬杭甬大灣區(qū)的提法和包含哪些城市版本很多。關(guān)于灣區(qū)的提法，目前有長(zhǎng)三角灣區(qū)、環(huán)杭州灣區(qū)、江浙滬灣區(qū)、上海灣區(qū)、杭州灣灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)等不同表述。關(guān)于灣區(qū)范圍包含的城市，有觀點(diǎn)認(rèn)為包括10個(gè)城市的，也有觀點(diǎn)認(rèn)為包括7個(gè)城市的。本文認(rèn)為，采用“滬杭甬大灣區(qū)”的提法比較科學(xué)，滬杭甬大灣區(qū)應(yīng)是以上海為龍頭，以杭州、寧波、蘇州為三大極核，以嘉興、湖州、紹興、舟山為四大協(xié)同空間，再加上所輻射的沿海和縱深腹地的“1+3+4+X”的空間形態(tài)，區(qū)域面積為61173平方公里（見圖2）。

環(huán)渤海大灣區(qū)是在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)上形成的概念。國(guó)內(nèi)部分專家學(xué)者認(rèn)為，京津冀城市群需要與環(huán)渤海地區(qū)形成更緊密的融合發(fā)展，構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，形成涵蓋首都圈和出?？诘某?jí)城市群。本文認(rèn)為，環(huán)渤海大灣區(qū)是以京津冀城市群為核心、以遼中南城市群和山東半島城市群為兩翼的大灣區(qū)超級(jí)城市群， 覆蓋北京、天津、雄安，河北的保定、唐山、秦皇島、廊坊、衡水、滄州，山東的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、德州、濱州、東營(yíng)、淄博、濰坊，遼寧的沈陽(yáng)、大連、丹東、遼陽(yáng)、鞍山、盤錦、營(yíng)口、錦州、葫蘆島等20多個(gè)城市，區(qū)域面積為276237平方公里（見圖3）。

中外大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)對(duì)標(biāo)分析

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)作為世界一流大灣區(qū)，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)具有舉足輕重的影響力，本文通過對(duì)標(biāo)這三大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、港口吞吐能力、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科教創(chuàng)新能力等指數(shù)，系統(tǒng)總結(jié)世界三大灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，找出我國(guó)三大灣區(qū)發(fā)展存在的差距，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。

中外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)總規(guī)?？矗袊?guó)三大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)相比毫不遜色，正在具備競(jìng)爭(zhēng)世界一流灣區(qū)的實(shí)力。但對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)， 中國(guó)三大灣區(qū)的人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率還存在較大差距。

首先，從經(jīng)濟(jì)總規(guī)?？?。2016年，中國(guó)大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小是滬杭甬大灣區(qū)，其GDP總量為1.14萬億美元，也超過舊金山灣區(qū)的0.82萬億美元的水平。中國(guó)三大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的是環(huán)渤海大灣區(qū)，其GDP總量為1.92萬億美元，是世界三大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最小的舊金山灣區(qū)的2.3倍，超過了世界三大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最大的東京灣區(qū)（見圖4）。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，按目前發(fā)展的勢(shì)頭測(cè)算，粵港澳大灣區(qū)只需數(shù)年即可超越東京灣區(qū)，成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。

其次，從人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率看。本文從GDP占全國(guó)比重、人均GDP、經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)增速這4個(gè)指標(biāo)來比較中外大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。第一，灣區(qū)GDP占全國(guó)的比重。從測(cè)算中可以發(fā)現(xiàn)，中外大灣區(qū)在所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位都十分重要。2016年， 中國(guó)三大灣區(qū)GDP之和占全國(guó)的39.8%，東京灣區(qū)GDP占日本全國(guó)的38.6%，美國(guó)兩大灣區(qū)GDP之和占全國(guó)的13.3%。從單個(gè)灣區(qū)看，東京灣區(qū)占所在國(guó)經(jīng)濟(jì)比重最大，環(huán)渤海大灣區(qū)次之，舊金山灣區(qū)最?。ㄒ妶D5）。

第二，灣區(qū)人均GDP水平。中國(guó)三大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)對(duì)標(biāo)差距明顯。中國(guó)三大灣區(qū)人均GDP水平最高的是粵港澳大灣區(qū)，人均GDP為2.06萬美元，僅為世界三大灣區(qū)中最低的東京灣區(qū)4.31萬美元的48%，不及世界三大灣區(qū)中最高的舊金山灣區(qū)人均GDP10.68萬美元的20%。中國(guó)三大灣區(qū)中最低的環(huán)渤海大灣區(qū)人均GDP只有舊金山灣區(qū)的1/10左右（見圖6）。

第三，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度水平。中國(guó)三大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)對(duì)標(biāo)也存在明顯差距。舊金山灣區(qū)為4555.6萬美元/平方公里，紐約灣區(qū)為4955.2萬美元/平方公里，東京灣區(qū)甚至達(dá)到13897.1 萬美元/平方公里。2016年，中國(guó)最高的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為2500萬美元/平方公里，不及世界大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度最低的舊金山灣區(qū)的55%。中國(guó)最低的環(huán)渤海大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度僅為693.9萬美元/平方公里，是世界三大灣區(qū)中最高的東京灣區(qū)的5%。滬杭甬大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為1866.2萬美元/平方公里，是舊金山灣區(qū)的41%（見圖7）。

第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。近年來，世界三大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速總體上呈現(xiàn)出低速水平，而中國(guó)三大灣區(qū)卻保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2016年，粵港澳大灣區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增速在7%以上，分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2.26倍、2.19倍和2.93倍。按這種發(fā)展趨勢(shì)測(cè)算，粵港澳大灣區(qū)到2022年即可超越東京灣區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持著較高的增長(zhǎng)速度，而且發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

中外灣區(qū)港口吞吐能力對(duì)標(biāo)

從港口吞吐能力看，中國(guó)三大灣區(qū)較世界三大灣區(qū)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016年，世界三大灣區(qū)中最高的東京灣區(qū)集裝箱吞吐量為766萬標(biāo)箱，而中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)到了7200萬標(biāo)箱，是東京灣區(qū)的9.4倍，是世界三大灣區(qū)總和的5.5 倍（見圖8）?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有世界最大的港口群。根據(jù)國(guó)際船舶界權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)英國(guó)勞氏船級(jí)社發(fā)布的“2016年世界集裝箱港口百?gòu)?qiáng)榜”名單，全球吞吐量前十強(qiáng)港口，粵港澳大灣區(qū)就占據(jù)三席，其中深圳港排名第三，香港港排名第五，廣州港排名第七。東莞港也躋身全球第43位。而2016年紐約灣區(qū)吞吐量最大的紐約港僅排名第22，東京灣區(qū)的日本第一大港東京港排名第29， 日本第二大港橫濱港排名第54，舊金山灣區(qū)僅有奧克蘭港上榜，排名第70。2018年，滬杭甬大灣區(qū)的寧波舟山港超過深圳港成為世界前三甲的集裝箱港口，上海洋山深水港是目前全球建設(shè)規(guī)模最大的自動(dòng)化集裝箱港口。

從空港吞吐能力看，中外大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量基本處于同一水平（見圖9），中國(guó)三大灣區(qū)略高。2016年，環(huán)渤海大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為2.06億人次，滬杭甬大灣區(qū)為1.47億人次，粵港澳大灣區(qū)為1.87億人次。在世界三大灣區(qū)中，紐約灣區(qū)為1.3 億人次，舊金山灣區(qū)為0.72億人次，東京灣區(qū)為1.2億人次。

中外灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)標(biāo)

從交通基礎(chǔ)設(shè)施看，中外三大灣區(qū)基本都形成了海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。本文選取“1小時(shí)交通圈”指標(biāo)對(duì)中外六大灣區(qū)進(jìn)行對(duì)標(biāo)比較分析（見表1）。

從對(duì)標(biāo)情況看，世界三大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施都非常完善， 紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)都強(qiáng)調(diào)高效便捷交通一體化進(jìn)程，在灣區(qū)內(nèi)部形成“1小時(shí)都市圈”。目前，中國(guó)三大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼地展開，粵港澳大灣區(qū)將實(shí)現(xiàn)廣州與珠三角各市1小時(shí)通達(dá)，滬杭甬大灣區(qū)將實(shí)現(xiàn)“都市間1小時(shí)高鐵圈”，環(huán)渤海大灣區(qū)正致力于規(guī)劃“環(huán)渤海1小時(shí)交通圈”。

中外灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)標(biāo)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化看.目前，世界三大灣區(qū)基本都進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，已形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，完成了由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)或創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)， 中國(guó)三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平要低若干個(gè)層次。從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段看，中國(guó)三大灣區(qū)目前尚處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過渡階段，個(gè)別都市圈正積極探索邁上創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)臺(tái)階。

從第三產(chǎn)業(yè)占比看。世界三大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重都在80%以上，紐約灣區(qū)甚至達(dá)到90%，而中國(guó)三大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比最高的粵港澳大灣區(qū)目前只有64%，最低的環(huán)渤海大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比只有55%（見圖10），比世界三大灣區(qū)低20～30個(gè)百分點(diǎn)。這說明中國(guó)三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升空間巨大，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)任重道遠(yuǎn)。

從支柱產(chǎn)業(yè)看。紐約灣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為金融、航運(yùn)、計(jì)算機(jī)，舊金山灣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為電子、互聯(lián)網(wǎng)、生物，東京灣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為裝備制造、鋼鐵、化工、物流。我們發(fā)現(xiàn)世界一流大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，與此同時(shí)高端裝備制造業(yè)地位也十分從科教創(chuàng)新能力看。目前，中國(guó)三大灣區(qū)較世界三大灣區(qū)稍遜風(fēng)騷，這主要因?yàn)橹袊?guó)大灣區(qū)發(fā)展仍然處在初級(jí)階段所致。然而，灣區(qū)內(nèi)已有北京、上海、杭州、深圳、香港等核心城市展現(xiàn)出較強(qiáng)的科教創(chuàng)新實(shí)力，未來必將成為帶動(dòng)中國(guó)大灣區(qū)科教創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。

從世界500強(qiáng)企業(yè)家數(shù)看?！敦?cái)富》世界500強(qiáng)一向被視為衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。據(jù)財(cái)富中文網(wǎng)統(tǒng)計(jì)， 2016年，在世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，位于紐約灣區(qū)的有28家，位于舊金山灣區(qū)的有22家，位于東京灣區(qū)的有60家。對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，2016年，環(huán)渤海大灣區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)達(dá)到73家，比世界三大灣區(qū)500強(qiáng)企業(yè)最多的東京灣區(qū)多13家，僅北京就擁有58 家世界500強(qiáng)企業(yè)（見圖11）。粵港澳大灣區(qū)和滬杭甬大灣區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)也分別有16家和13家。

從科技創(chuàng)新能力看。世界三大灣區(qū)核心城市均是科技創(chuàng)新中心，特別是東京灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力居全球首位。對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)，中國(guó)三大灣區(qū)也形成了自身特色，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、云計(jì)算等“未來產(chǎn)業(yè)”正后來居上。根據(jù)《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，深圳-香港作為“創(chuàng)新集群”排名全球第二，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》更是將深圳稱為比硅谷更傳神的“硅洲”。2016年，根據(jù)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）PCT專利數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，東京PCT專利數(shù)261308件、舊金山59762件、紐約47794件。深圳PCT專利數(shù)69347件，在全球性創(chuàng)新活動(dòng)活躍城市中排名第二位。

從教育資源水平看。目前，世界三大灣區(qū)基本都有世界排名100強(qiáng)大學(xué)集聚，其中紐約灣區(qū)有11所，舊金山灣區(qū)有2所，東京灣區(qū)有2所。對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，我國(guó)粵港澳大灣區(qū)擁有世界排名100強(qiáng)大學(xué)4所，主要分布在香港;環(huán)渤海大灣區(qū)有2所，主要分布在北京;滬杭甬大灣區(qū)有3所，主要分布在上海和浙江（見圖12）。

（本文是在《中國(guó)大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上形成的。課題主持人王力，課題組成員黃育華、韓曉宇、王偉、張紅亮、謝典均、王子鵬等。）