孫龍樺

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

黨的十八屆三中全會(huì)后，“治理”完成從學(xué)術(shù)概念到政治概念的轉(zhuǎn)換，表明了我黨在新時(shí)期針對(duì)如何發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新思考和新認(rèn)識(shí)。“治理能力現(xiàn)代化”是“治理現(xiàn)代化”在宏觀層次上的具體化，主要體現(xiàn)在黨和國(guó)家治理者素質(zhì)和方式方法上的現(xiàn)代化。黨的十九大之后，隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的確立和新黨章的修訂，基層黨組織無論在概念體系、角色定位、組織架構(gòu)還是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、發(fā)展建設(shè)上都需要對(duì)這個(gè)新的時(shí)代做出回應(yīng)。

如何貫徹落實(shí)時(shí)代主題，提升南疆基層黨組織的治理能力，關(guān)鍵點(diǎn)在于貫徹落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。新疆工作要做好，南疆是“棋眼”，而南疆農(nóng)村則是“棋眼”中的“棋眼”。從縱向角度看，南疆農(nóng)村基層黨組織不僅要承擔(dān)繁重的維穩(wěn)任務(wù)，還要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，更需在2035年和2050年與其它地區(qū)一起，實(shí)現(xiàn)全面小康和步入社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。宏大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要落實(shí)到具體而微的細(xì)致部署，這是對(duì)基層黨組織治理能力的重大考驗(yàn)；橫向上看，新疆的地緣特點(diǎn)和多民族特色決定了新疆的基層黨組織建設(shè)工作事關(guān)國(guó)家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、政治制度的穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。新疆南北疆差異較大，北疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快，穩(wěn)定形勢(shì)較好，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)緊跟中央決策和布局；南疆農(nóng)村基層黨組織情況特殊，承擔(dān)著處理好各民族關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)等具體任務(wù)，從目前情況看，治理能力和治理水平提升空間較大。

一、治理能力提升是南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的題中之義

為了適應(yīng)治理環(huán)境變化與維穩(wěn)需要，南疆基層黨組織在結(jié)構(gòu)、功能、定位、行動(dòng)方面均作出調(diào)適，不斷尋求新的路徑來維護(hù)南疆農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，鞏固黨在南疆農(nóng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（一）南疆農(nóng)村基層黨組織是治理主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部直面農(nóng)村，既要在工作中執(zhí)行和體現(xiàn)黨的意志，又要處理具體而微的各項(xiàng)工作。近年來，日漸復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)尤其是“宗教極端思想”對(duì)南疆影響深遠(yuǎn)且廣泛，國(guó)家在改革中涌現(xiàn)的各種社會(huì)問題同樣也在南疆農(nóng)村有所顯現(xiàn)。對(duì)這些情況的處理不僅考驗(yàn)著黨在基層的執(zhí)政能力，也對(duì)穩(wěn)定大局帶來直接影響。20世紀(jì)80年代以來，南疆基層黨組織在推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)揚(yáng)基層民主、傳播先進(jìn)文化、加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用，在取得成績(jī)的同時(shí)黨組織力量也穩(wěn)步推進(jìn)和壯大。

（二）基層治理制度建設(shè)日趨完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，提出社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。自治區(qū)黨委聚焦落實(shí)總目標(biāo)多措并舉，建立了一系列治疆、穩(wěn)疆、建疆的具體制度，內(nèi)容包括抓好兩套班子建設(shè)、構(gòu)建黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)、促進(jìn)各民族交往交流的“四個(gè)一起”、協(xié)調(diào)部署“訪惠聚”工作、提出“兩個(gè)堅(jiān)定不移”①習(xí)近平總書記針對(duì)新疆工作提出“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)定不移將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)國(guó)家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。思想抓基層、打基礎(chǔ)和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、嚴(yán)抓嚴(yán)管意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、堅(jiān)定不移與“兩面人”作斗爭(zhēng)、精準(zhǔn)扶貧等方方面面都與基層治理有重大關(guān)聯(lián)。南疆基層黨組織根據(jù)這些上位制度悄然改變治理方式，形成了一定的制度格局。

（三）基層黨組織治理能力緩步提升

良好的治理體現(xiàn)在黨組織與社會(huì)各利益團(tuán)體的多渠道、多平臺(tái)互動(dòng)與對(duì)話。從南疆農(nóng)村情況來看，普通民眾已從被動(dòng)參與、盲目參加向主動(dòng)配合、積極互動(dòng)方面轉(zhuǎn)變。為了加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力，鞏固基層政權(quán)，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)農(nóng)村能力，南疆縣級(jí)黨委基本都制定了各項(xiàng)配套措施和辦法。比如南疆有些縣制定的“好人讓基層干部去當(dāng)，好事讓基層組織去辦”機(jī)制，即凡是黨的各項(xiàng)惠民政策，如慰問、扶貧幫困、架橋修路、改水等，以及改善民生的資金、物資、公共服務(wù)產(chǎn)品，盡可能讓村（社區(qū)）黨組織實(shí)施?！熬觿?wù)本，本立而道生”[1]，抓住為民服務(wù)之本，適度放權(quán)讓利，做好實(shí)事，基層政權(quán)鞏固水到渠成。

（四）基層黨組織維穩(wěn)能力不斷提高

南疆農(nóng)村基層黨組織的治理環(huán)境復(fù)雜多變，維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)需要強(qiáng)有力的措施，有力的政黨、政權(quán)建設(shè)，適度的社會(huì)管控能力，這些似乎與治理的題中之義相悖，但從目前態(tài)勢(shì)看，共同打擊恐怖勢(shì)力和暴力犯罪活動(dòng)是世界各國(guó)的共同訴求，西方國(guó)家治理水平和治理能力雖然發(fā)展較快，仍然面臨著如何解決暴恐活動(dòng)這個(gè)問題。因此，將我國(guó)維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)納入治理范疇是對(duì)治理能力理解的一種思路創(chuàng)新。南疆基層黨組織通過開展宣傳教育活動(dòng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)、常態(tài)化入戶走訪、推進(jìn)“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動(dòng)和強(qiáng)化基層組織建設(shè)等一系列措施，做好群眾工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。目前，南疆的維穩(wěn)工作在制度、機(jī)構(gòu)、人員建設(shè)上都形成一套模式和思路，既有長(zhǎng)效機(jī)制，也有突發(fā)情況應(yīng)對(duì)辦法。

二、治理能力提升過程中南疆農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

落實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層治理能力提升，需要南疆基層黨組織在社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、脫貧攻堅(jiān)和自身建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，南疆農(nóng)村基層黨組織正努力調(diào)整步伐積極提升治理能力和水平，但從目前來看，這種調(diào)整與目標(biāo)要求還存在著一定差距。

（一）基層黨組織結(jié)構(gòu)性調(diào)整不足

結(jié)構(gòu)性調(diào)整不足是指南疆農(nóng)村基層黨組織無論是黨員質(zhì)量、黨員能力還是黨員干部更新?lián)Q代方面都存在著與目前的形勢(shì)與任務(wù)不相匹配的情況。

1.黨員質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整不足

黨員是黨的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主體，良好的主體結(jié)構(gòu)對(duì)落實(shí)目標(biāo)起到事半功倍的效果。目前，南疆基層黨組織從年齡層面來看，鄉(xiāng)村一級(jí)的老黨員較多，新黨員相對(duì)較少，老黨員基于任職資歷和經(jīng)驗(yàn)，不求有功但求無過，創(chuàng)新性不夠；新黨員由于自身閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)的匱乏，處理日常工作時(shí)因害怕失誤（以扣錢或嚴(yán)厲批評(píng)方式為多）往往畏首畏尾，對(duì)工作沒有熱情和積極性。從性別結(jié)構(gòu)來看，男性黨員較多，女性黨員較少，女性黨員過去一般承擔(dān)計(jì)劃生育、宣傳教育、文字編輯等工作，這類工作擔(dān)子重權(quán)力少，很難讓人產(chǎn)生工作中的滿足感和成就感。

2.黨員能力結(jié)構(gòu)調(diào)整不足

黨員的知識(shí)能力和學(xué)習(xí)水平是實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)的載體，鄉(xiāng)村一級(jí)的黨員干部中，高學(xué)歷者人數(shù)占比較小，尤其村級(jí)黨員干部，村里的大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)工作概率較小，村級(jí)黨員干部大部分從本村人員中產(chǎn)生，以初中學(xué)歷居多。學(xué)歷的局限造成村級(jí)黨員干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平普遍不高，因此在領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神、執(zhí)行上級(jí)部署要求方面多有掣肘。部分黨員干部雖然能力很強(qiáng)但由于學(xué)歷問題制約了其進(jìn)一步發(fā)展的空間和可能性。另外，學(xué)習(xí)能力不足也會(huì)造成村級(jí)黨員干部運(yùn)用法治思維和現(xiàn)代信息技術(shù)處理村級(jí)事務(wù)時(shí)力有不逮。如表1所示。

表1 xx縣xx鄉(xiāng)xx村2015年度黨員名冊(cè)（部分相關(guān)內(nèi)容未列出）①《喀什地區(qū)XX縣XX村入黨入團(tuán)積極分子名單》，在該村擬發(fā)展黨團(tuán)員對(duì)象中，10名擬發(fā)展黨員里有1名具有高中學(xué)歷，8名擬培養(yǎng)團(tuán)員里無一具有高中學(xué)歷。

3.后備干部結(jié)構(gòu)更新不足

基層黨組織主體結(jié)構(gòu)中，黨支部書記的作用具有不可替代作用，基層黨組織負(fù)責(zé)人穩(wěn)定有效的更新?lián)Q代是確保黨的目標(biāo)落實(shí)的持續(xù)性動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)角度來看，當(dāng)前基層不缺政策、不缺項(xiàng)目，最缺的就是德能相配的好干部。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性不高，存在離職傾向。由于南疆地區(qū)工作生活環(huán)境差，工作任務(wù)重、強(qiáng)度大，加之各項(xiàng)考核、培訓(xùn)、關(guān)愛機(jī)制尚待完善，缺乏拴心留人的環(huán)境，沒有形成有利于干部干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和良好導(dǎo)向，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作態(tài)度消極、被動(dòng)應(yīng)付，甚至思想不穩(wěn)定，調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其次，村黨支部書記難選難配。部分基層干部反映，村黨支部書記難選是當(dāng)前基層組織建設(shè)最難問題之一。部分村黨支部書記年紀(jì)大、知識(shí)老化、思想觀念、管理方式與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。由于村里年輕人大多外出上學(xué)、打工和經(jīng)商，村里懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有威信的能人少，能擔(dān)當(dāng)村級(jí)組織帶頭人的人選不多；有些村黨支部書記出于各種顧慮，忽視了后備干部培養(yǎng)，造成一些地方選任村干部時(shí)困難重重。

最后，大學(xué)生黨員干部后備庫(kù)尚未完全建立。大學(xué)生黨員是農(nóng)村黨員的重要后備力量，既具先進(jìn)性又基本脫離了歷史性積弊，是新時(shí)代黨的好政策的積極踐行者和身體力行者。從目前情況看，選配到基層農(nóng)村工作的大學(xué)生總量不多，落到各個(gè)行政村人數(shù)更少。同時(shí)，農(nóng)村條件艱苦、工作辛苦，在薪資激勵(lì)和制度激勵(lì)尚未完全匹配的情況下，大學(xué)生和能力強(qiáng)的年輕人選擇留村發(fā)展的可能性很小。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨員干部能保證定期更新?lián)Q屆，但村級(jí)黨員干部常常在本村工作一輩子，有些村支書年屆60 在任也是尋常。以某縣某某村②通過調(diào)研途徑獲取，按照學(xué)術(shù)慣例，文中地名均模糊處理。的支部書記瓦依提·阿布拉為例，該同志已62歲，但由于當(dāng)過村里十幾年報(bào)賬員，又當(dāng)了十幾年村支書，對(duì)村里的大大小小事情都比較清楚，對(duì)全體村民十分熟悉，能夠積極配合鄉(xiāng)一級(jí)工作，責(zé)任心強(qiáng)，為人處事公平，頭腦清晰，對(duì)全村各方面工作掌握比較全面且威信較高，相比于他，其他支部成員工作就較為被動(dòng)，積極性和創(chuàng)造性不夠。工作能力強(qiáng)的村一級(jí)黨員干部有時(shí)在培養(yǎng)后備干部方面精力不夠，容易造成該黨員干部退職后，接替他的人無法完全開展工作和掌控局面。從另一方面看，駐村工作隊(duì)幫帶南疆農(nóng)村基層已成常態(tài)，工作隊(duì)在參與基層工作的同時(shí)也在著力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村后備干部。

（二）基層黨組織持續(xù)性激勵(lì)機(jī)制不足

管理學(xué)意義上的激勵(lì)是指，管理主體為了實(shí)現(xiàn)期望目標(biāo)，依據(jù)人的需要采取多種有效手段促使目標(biāo)群體發(fā)揮主動(dòng)性和積極性的過程，主要包括榮譽(yù)激勵(lì)、感情激勵(lì)、薪金激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、語(yǔ)言激勵(lì)等形式，依據(jù)組織目標(biāo)的不同，激勵(lì)方式也不盡相同；實(shí)踐中是指，南疆農(nóng)村基層黨組織為了實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而采取的有效積極的方式以喚起成員或目標(biāo)群體的熱情和動(dòng)力。

1.基層黨組織內(nèi)部物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制需要完善和補(bǔ)充

鄉(xiāng)村黨員是基層黨組織目標(biāo)落實(shí)的行動(dòng)者和承擔(dān)者，相較于目標(biāo)激勵(lì)和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)方式對(duì)鄉(xiāng)村黨員的現(xiàn)實(shí)意義更大。鄉(xiāng)一級(jí)黨員干部工作責(zé)任大、任務(wù)多，由于普遍將家安在縣城而對(duì)家庭照顧不到（南疆縣城一般離鄉(xiāng)村距離較遠(yuǎn)），熬夜加班、值班是普遍現(xiàn)象。在目標(biāo)激勵(lì)遙遙無期，團(tuán)隊(duì)激勵(lì)執(zhí)行無力的情況下，報(bào)酬激勵(lì)成為最理想的激勵(lì)方式。與時(shí)間、精力和人力付出相比，南疆干部的工資在較高的消費(fèi)水平下捉襟見肘，對(duì)工作的認(rèn)同感相對(duì)較低。村一級(jí)黨員干部基本不存在無法回家現(xiàn)象，工作相對(duì)簡(jiǎn)單，但除了村級(jí)組織負(fù)責(zé)人外，其他黨員干部均非國(guó)家公職人員，村級(jí)干部正職月崗位津貼在1 851左右、副職月崗位津貼在1 137元左右①此處工資水平以南疆某縣某鄉(xiāng)某村為參考，南疆其他基層農(nóng)村工資水平不一定與此相同，但差異不大，數(shù)據(jù)通過調(diào)研途徑獲取。，與同期物價(jià)相比較低，無法吸引高學(xué)歷、能力強(qiáng)的人安于其位。

2.基層黨組織面向群眾的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制需要打牢和強(qiáng)化

傳統(tǒng)上，行政村是以自然村劃界，南疆農(nóng)村村民民族成分相對(duì)單一，目標(biāo)要求比較簡(jiǎn)單。過去由于部分農(nóng)村基層黨組織的渙散無力或惰政懶政行為，造成了群眾對(duì)基層黨組織存在一定不滿情緒?！霸L惠聚”活動(dòng)開展后尤其是全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)以來，這種情況雖然大有改觀，但仍然需要將群眾對(duì)組織的信任度和融入感打牢筑實(shí)。團(tuán)隊(duì)激勵(lì)需要考慮目標(biāo)群體訴求，目前南疆農(nóng)村村民對(duì)于村務(wù)公開、村“兩委”人員工作作風(fēng)、富民安居工程、債務(wù)拖欠、農(nóng)田用地用水配套設(shè)施的使用、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和低保發(fā)放、其他涉及村民看病、上學(xué)、參加村級(jí)活動(dòng)等問題關(guān)注度高，基層黨組織解決這些問題的態(tài)度和方式?jīng)Q定了村民的團(tuán)隊(duì)融入感和對(duì)組織的信任度。

（三）基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力有待提高

社會(huì)動(dòng)員一般是指政府、政黨或其他社會(huì)組織通過各種方式方法和渠道來影響和改變社會(huì)成員的價(jià)值觀、期望值和政治態(tài)度，以期形成一定的社會(huì)和政治共識(shí)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)成員積極參加政治和社會(huì)活動(dòng)并達(dá)到一定的政治和社會(huì)目標(biāo)。社會(huì)動(dòng)員作為一種有效的治理方式在不同時(shí)期會(huì)產(chǎn)生不同效果。“沒有組織的參與就會(huì)墮落為群眾運(yùn)動(dòng)，而缺乏群眾參與的組織就會(huì)墮落為個(gè)人宗派?！盵2]社會(huì)動(dòng)員不僅需要?jiǎng)訂T主體的主動(dòng)性、主導(dǎo)性和創(chuàng)造性，也需要?jiǎng)訂T客體的配合，更需要形式創(chuàng)新和制度保障。

1.動(dòng)員主體主動(dòng)性需要加強(qiáng)

目前南疆基層農(nóng)村普遍的社會(huì)動(dòng)員表現(xiàn)在，動(dòng)員群眾參加本村組織的各種會(huì)議、培訓(xùn)、文體活動(dòng)等。這些活動(dòng)與“去極端化”工作緊密結(jié)合，屬于維穩(wěn)工作重要組成部分。如喀什市附近的有些縣要求建立村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)每月開展一次文體和民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)制度，以確保文體活動(dòng)常態(tài)化和長(zhǎng)效化。從動(dòng)員主體來看，基層黨組織配合上級(jí)組織努力完成動(dòng)員任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一定的政治效果和社會(huì)效應(yīng)；從動(dòng)員方式看，基層黨組織基本處于輔助地位，創(chuàng)造力發(fā)揮不多。

2.動(dòng)員客體積極性需要鞏固

隨著近幾年上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)的幫帶，基層黨組織的動(dòng)員能力明顯增強(qiáng)，村民參與積極性和參與熱情也在穩(wěn)步提高。加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)來引領(lǐng)村民生活是清除“三股勢(shì)力”對(duì)南疆農(nóng)村影響的有效途徑。目前，南疆基層黨組織在駐村工作隊(duì)的幫帶下通過形式多樣的宣傳教育②包括：面對(duì)面宣講、收看遠(yuǎn)程視頻、升國(guó)旗儀式、群眾宣講、發(fā)聲亮劍、張貼宣傳畫、發(fā)放相應(yīng)材料等。、文體活動(dòng)③包括：表演節(jié)目、贈(zèng)送慰問品、放電影、體育活動(dòng)等。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了村民的主動(dòng)參與行為。俞可平認(rèn)為，“善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政而不會(huì)有善治”[3]。村民的積極性來之不易，需要更為有力的動(dòng)員方式和持續(xù)性的工作推進(jìn)予以保證和鞏固。

（四）基層黨組織信息流通平臺(tái)建設(shè)需完善

信息流通平臺(tái)是基層黨組織信息收集、處理及溝通的機(jī)制和渠道，是基層黨組織完成有效治理的條件準(zhǔn)備，是考驗(yàn)基層黨組織治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息流通平臺(tái)建設(shè)不僅需要基層黨組織的政治敏銳性和行動(dòng)力，還需要“基層黨組織加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，有效整合農(nóng)村社會(huì)治理各主體資源”[4]。

南疆基層黨組織的信息流通建設(shè)主要反映在涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村治理相關(guān)信息的收集能力、信息收集后的處理反饋能力、與上級(jí)機(jī)關(guān)信息對(duì)接能力、與鄉(xiāng)村民眾的信息溝通交換能力等?？傮w來看，南疆基層黨組織雖然基本能夠掌握本鄉(xiāng)本村情況，但對(duì)一些突發(fā)信息和突發(fā)事件缺乏敏銳性和辨別力。2016年、2017年以前由于對(duì)一些敏感信息沒有及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)在處理問題時(shí)喪失先機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員用“縣里知道自己不知道，鄉(xiāng)里不知道自己知道，村里知道自己知道”來表述這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

良好的信息獲取渠道與良好的主客體關(guān)系息息相關(guān)。過去信息來源不暢一方面說明基層黨組織政治敏銳性和宣傳動(dòng)員能力有待提高；另一方面也說明基層黨組織與普通群眾在溝通渠道上存在障礙，具體表現(xiàn)在普通群眾與基層黨組織無法建立完全的信任關(guān)系。過去村“兩委”無法妥善解決且久拖不決村民普遍關(guān)心關(guān)注的問題，加上工作作風(fēng)粗暴、工作方法比較單一，造成了村民的失望怨懟心理，對(duì)村黨支部信任度下降。南疆農(nóng)村是“熟人社會(huì)”，“是一個(gè)‘根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)’”[5]。村支書基于多年地位和經(jīng)營(yíng)，與村民的關(guān)系千絲萬縷。有些村支書過去為了工作開展便利和融洽村民關(guān)系，對(duì)一些不良思想聽之任之，對(duì)一些“打擦邊球”活動(dòng)和行為視而不見，甚至把是否舉報(bào)此類行為當(dāng)作拉攏或威脅手段，而村民懾于村支書在計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、低保發(fā)放、農(nóng)田配套設(shè)施使用等方面的權(quán)力也只能便宜行事。這種情況極容易造成上級(jí)機(jī)關(guān)信息獲取的不暢。

2018年以來，基層信息獲取主客體可控性進(jìn)一步提高，這與黨中央和自治區(qū)黨委的維穩(wěn)組合拳與對(duì)安全形勢(shì)絕對(duì)掌控的大環(huán)境有不可分割的關(guān)系?；鶎狱h組織可憑借向好東風(fēng)，主動(dòng)發(fā)力，構(gòu)建反恐維穩(wěn)信息收集和更新的良好平臺(tái)。

三、影響南疆基層黨組織治理能力提升的原因分析

南疆基層黨組織治理能力不強(qiáng)是由多方面因素綜合作用而成。從客觀上講，有歷史、地理、社會(huì)環(huán)境、鄉(xiāng)村干部數(shù)量質(zhì)量不足等原因；從主觀上講，有基層黨組織建設(shè)弱化、部分黨員干部思想觀念跟不上時(shí)代形勢(shì)發(fā)展的需要、治理方式方法尚不夠科學(xué)等原因。

（一）治理內(nèi)容復(fù)雜性與治理環(huán)境惡劣性交織

“上面千條線，下面一根針?！弊鳛辄h的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，治理的最前沿陣地，鄉(xiāng)村黨組織工作紛繁復(fù)雜。黨的路線方針政策、上級(jí)的決策部署、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都要靠鄉(xiāng)村黨組織去動(dòng)員、組織干部群眾落實(shí)。由于南疆地域?qū)拸V、自然環(huán)境惡劣、農(nóng)村人多地少，人口素質(zhì)與科技水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，精準(zhǔn)脫貧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活方式的變遷，一些群眾的心理適應(yīng)沒有與社會(huì)發(fā)展同步跨越。尤其是“自媒體”時(shí)代給基層黨組織治理帶來新的挑戰(zhàn)，群眾工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，宣傳組織發(fā)動(dòng)群眾工作存在困難。南疆地區(qū)作為新疆反恐維穩(wěn)的最前沿陣地，長(zhǎng)期以來受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、地緣等因素影響，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，各種矛盾問題錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，反恐維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重，值班巡邏檢查、包村入戶走訪排查是鄉(xiāng)村干部每天都要開展的日常工作。同時(shí)鄉(xiāng)村干部力量特別是村級(jí)干部力量嚴(yán)重不足，與基層承擔(dān)的繁重任務(wù)極不適配。

（二）治理的多中心參與模糊主體性

為了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，南疆基層聚焦總目標(biāo)，突出維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、脫貧攻堅(jiān)和建強(qiáng)基層組織等重點(diǎn)任務(wù)、形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織為主體，其他治理單位協(xié)同參與的共治格局，這種格局既是對(duì)傳統(tǒng)管理形式的完善創(chuàng)新，也是對(duì)新時(shí)代基層治理客觀要求的回應(yīng)。首先，上級(jí)黨委作用明顯。在推進(jìn)基層工作中離不開上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)黨委在充分領(lǐng)會(huì)黨中央、自治區(qū)黨委和地委決策部署精神的前提下，再結(jié)合本地實(shí)際把這些精神轉(zhuǎn)化成具體要求措施布置給基層黨組織實(shí)施，并在實(shí)施過程中進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督①縣級(jí)黨委在選人用人工作（調(diào)整軟弱渙散班子、黨員干部培訓(xùn)、保障激勵(lì)等）、制度建設(shè)（縣委直接抓工作機(jī)制、分析研判工作機(jī)制、組織運(yùn)行工作機(jī)制、星級(jí)黨組織創(chuàng)建工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制等）、其他建設(shè)（場(chǎng)所設(shè)備投入、宣講教育選派、教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)化、民心工程建設(shè)等）等各個(gè)方面都起著不可或缺的重要作用。。其次，駐村工作隊(duì)的參與和幫帶作用明顯?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)和深度貧困村第一書記、扶貧干部全面深入融入鄉(xiāng)村工作生活，落實(shí)信息研判、常態(tài)化宣教、“去極端化”、流動(dòng)人口管理等維穩(wěn)措施，做好常態(tài)化入戶走訪、“兩個(gè)全覆蓋”、解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難等群眾工作，推進(jìn)精準(zhǔn)落實(shí)扶貧項(xiàng)目、技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等脫貧攻堅(jiān)工作，抓好落實(shí)有關(guān)制度機(jī)制、規(guī)范發(fā)展黨員、村干部和后備干部幫帶培養(yǎng)、基層陣地建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)等基層黨建各項(xiàng)工作，發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)和不可替代作用，彌足了村級(jí)治理水平不高和干部力量不足、能力不強(qiáng)的問題。第三，機(jī)關(guān)單位、社會(huì)力量在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了積極的作用。在多中心的治理格局中，相對(duì)于其他參與主體，村級(jí)黨組織總體上能力尚無法完全適應(yīng)復(fù)雜多變的任務(wù)要求，工作中主體作用發(fā)揮不夠，工作方法不科學(xué)，創(chuàng)造性工作動(dòng)力不足，多以配合上級(jí)黨委工作、落實(shí)工作安排為主。

（三）治理主體歷史性陳弊積重難消

基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體，是政治精英對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)精英的替代?；鶎狱h組織不僅是國(guó)家與民眾的連接橋梁，也是將國(guó)家政策轉(zhuǎn)換成基層實(shí)踐的核心力量。農(nóng)村黨員是黨組織吸納農(nóng)村精英的產(chǎn)物，這些精英既有先進(jìn)性也有群眾性，從先進(jìn)性來看，他們是黨的權(quán)威的具體表現(xiàn)，是黨的先進(jìn)政策理念的傳達(dá)者和執(zhí)行者；從群眾性角度來看，他們自身還承載著過去治理不良的痕跡，主體意識(shí)和能力素養(yǎng)還無法與現(xiàn)代化治理匹配。

1.治理主體主動(dòng)性思維滯后

由于對(duì)全面從嚴(yán)治黨的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)由于基層反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)繁重，時(shí)間、精力不足等客觀原因，一些基層黨組織對(duì)黨的建設(shè)不重視、抓黨建工作缺乏主動(dòng)性，造成黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨員結(jié)構(gòu)不合理，諸如“三會(huì)一課”等制度落實(shí)不到位，黨內(nèi)政治生活不健全，黨員的思想政治教育被弱化，黨員監(jiān)督管理失之于軟、失之于寬，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，在基層群眾中缺乏號(hào)召力、影響力。有的黨員政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、面對(duì)大是大非不敢發(fā)聲亮劍，“兩面人”“老好人”問題較為突出；有的黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，甚至侵犯群眾利益。2017年以前南疆一些農(nóng)村基層黨組織設(shè)置存在“空白點(diǎn)”，沒有實(shí)現(xiàn)“有人的地方就有黨員、有黨員就有黨的組織、有黨的組織就有黨的活動(dòng)”的要求，部分村黨員占村民比例較低。比如，**地區(qū)有504 個(gè)軟弱渙散村，黨員比例普遍較低，遠(yuǎn)低于自治區(qū)平均水平①數(shù)據(jù)通過調(diào)研資料獲取，依照學(xué)術(shù)慣例，文中地名模糊處理。。

2.治理主體知識(shí)更新不夠

從培訓(xùn)教育制度落實(shí)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)教育存在較大提升空間。由于常年忙于工作，加之維穩(wěn)敏感節(jié)點(diǎn)多，一級(jí)響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是能力較強(qiáng)的干部無法正常參加培訓(xùn)教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職輪訓(xùn)制度難以落實(shí)；從培訓(xùn)教育的效果看，也存在針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題。有的培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，對(duì)有的問題講不清、講不透，培訓(xùn)教育方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容枯燥乏味，缺乏說服力和感染力；有的培訓(xùn)學(xué)用脫節(jié)，政策理論培訓(xùn)多，實(shí)踐能力培訓(xùn)少，尤其是面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治理的新形勢(shì)新變化，如何轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變治理方式、提高治理能力開展有針對(duì)性的培訓(xùn)不多。從培訓(xùn)教育的對(duì)象看，目前主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)村級(jí)干部尚未形成長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)機(jī)制。從培訓(xùn)教育的渠道看，主要以縣級(jí)黨校為主，地區(qū)、自治區(qū)級(jí)黨校和自治區(qū)高校雙語(yǔ)培訓(xùn)名額有限，使基層絕大多數(shù)干部缺乏高水平的培訓(xùn)教育。在實(shí)踐鍛煉方面，干部交流輪崗時(shí)間跨度大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一個(gè)崗位一干就是7、8年甚至10 余年，缺乏多崗位鍛煉，導(dǎo)致工作熱情不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、工作能力單一。培訓(xùn)教育工作的滯后，加之干部自我完善、自我革新、自我提高意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)積極性不高，少有時(shí)間去讀書學(xué)習(xí)、思考問題，導(dǎo)致基層干部特別是村級(jí)干部政策理論水平較低、知識(shí)嚴(yán)重老化、“雙語(yǔ)”水平不高，工作思路不廣、措施不多，化解基層矛盾和開展群眾工作的能力欠缺，治理方式落后。

四、提升南疆農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)建言

加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)，必須緊緊圍繞維護(hù)和踐行社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

（一）從“管理型”政黨向“治理型”政黨轉(zhuǎn)換

管理的核心在于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的有效高速整合，治理的核心在于以善治為目標(biāo)的多主體參與、多渠道互動(dòng)以及管理的科學(xué)化和人性化。強(qiáng)化基層治理鞏固邊疆政權(quán)絕不是畢其功于一役，而是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段常態(tài)化過程。在這個(gè)過程中，“民族團(tuán)結(jié)”仍然是我們不斷取得成績(jī)的法寶，加強(qiáng)“民族團(tuán)結(jié)”的各項(xiàng)工作與治理主題暗合，即不能讓我黨依靠的各少數(shù)民族群眾只當(dāng)觀眾和“站干岸”。要想充分發(fā)揮少數(shù)民族群眾和少數(shù)民族黨員干部的積極性和使命感，關(guān)鍵在黨。從“政黨管理”向“政黨治理”轉(zhuǎn)變絕不意味著放松對(duì)基層黨組織的要求，反而更加需要基層黨組織轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，既要樹立黨要管黨從嚴(yán)治黨是本職、不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，又要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的方方面面；既要深入認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策，明白堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的決策部署要求的重要性，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面守好紀(jì)律規(guī)矩，又要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，確保政令暢通；既要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨的民主集中制和黨組織議事決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，又要切實(shí)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨組織軟弱渙散等問題，真正建強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；既要強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使基層黨員、干部面對(duì)大是大非敢于亮劍、面對(duì)矛盾敢于迎難而上、面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出、面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)，又要切實(shí)在反恐維穩(wěn)和扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和干部骨干帶頭作用。

（二）從“權(quán)力精英”向“能人精英”轉(zhuǎn)換

重視基層黨組織建設(shè)和培養(yǎng)擢拔基層黨組織負(fù)責(zé)人是中國(guó)共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的條件保證。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織帶頭人對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織治理能力非常重要。鄉(xiāng)村黨組織培養(yǎng)后備干部時(shí)要實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力精英”到“能人精英”的觀念轉(zhuǎn)換。“權(quán)力精英”又被稱為體制精英，權(quán)力來源于上級(jí)，依托條件是對(duì)本村生產(chǎn)資料和各項(xiàng)事務(wù)的控制權(quán)，屬于傳統(tǒng)精英階層，“精英的權(quán)力在人民公社時(shí)期達(dá)到頂峰。改革開放之后，國(guó)家從村莊社會(huì)的漸次后撤，體制精英的權(quán)力開始集中在滿足國(guó)家需要和壓力型體制的‘中心工作’和‘一線’工作中”[6]，這種精英在過去配合上級(jí)黨委完成交派任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志直達(dá)鄉(xiāng)村方面能力不遑多讓。改革開放后，內(nèi)地很多鄉(xiāng)村基層黨組織悄然實(shí)現(xiàn)了“能力精英”對(duì)“權(quán)力精英”的替代，概因隨著“權(quán)力精英”對(duì)生產(chǎn)資料和村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)控制權(quán)的減弱，農(nóng)民生產(chǎn)自主性、分散性的提高，對(duì)權(quán)力的敬畏已被對(duì)能力的崇拜所取代，村中能人往往也會(huì)成為上級(jí)黨委重點(diǎn)栽培對(duì)象。南疆村一級(jí)黨組織相對(duì)于內(nèi)地雖在建設(shè)上稍微滯后，但這種轉(zhuǎn)變已然存在，重視由能人治村和能人帶隊(duì)，是我黨鞏固和加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的優(yōu)勢(shì)途徑。在扶持選拔能人時(shí)要著重考察其政治素質(zhì)和堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向①即習(xí)近平總書記提出的“二十字”（信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔）好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三個(gè)特別”（明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯）民族地區(qū)好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)不吃虧”（不讓老實(shí)人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓長(zhǎng)期在一線埋頭苦干的人吃虧）。，切實(shí)把政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)的高素質(zhì)干部選用起來。同時(shí)，也要注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組黨員干部、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手等中選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。另外，采取從大學(xué)生中選聘村官，培養(yǎng)本土優(yōu)秀青年，從國(guó)家干部中選派等切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)村級(jí)后備干部，特別是村級(jí)組織帶頭人培養(yǎng)，努力解決村干部后繼乏人、青黃不接的問題。

（三）從“經(jīng)驗(yàn)型”黨員向“學(xué)習(xí)型”黨員轉(zhuǎn)換

“經(jīng)驗(yàn)型”黨員干部基于多年從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)累積，在處理問題時(shí)前瞻性強(qiáng)、敏感性強(qiáng)、決斷力強(qiáng)、權(quán)威性強(qiáng)、行動(dòng)力強(qiáng)，但這種黨員干部成長(zhǎng)成才路徑往往依賴個(gè)人能力基礎(chǔ)，在奇缺后備力量的南疆基層復(fù)制性不強(qiáng)。南疆農(nóng)村基層黨組織在培養(yǎng)后備黨員干部方面可考慮從“經(jīng)驗(yàn)型”向“學(xué)習(xí)型”轉(zhuǎn)變。“學(xué)習(xí)型”黨員干部基于較強(qiáng)的知識(shí)儲(chǔ)備故領(lǐng)悟力和習(xí)得力強(qiáng)，執(zhí)行效率高。有鑒于當(dāng)前村級(jí)黨員干部的學(xué)歷素養(yǎng)和工作能力不相匹配，縣級(jí)黨委可考慮將基層干部的培訓(xùn)教育作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的硬任務(wù)來抓。在引導(dǎo)激發(fā)基層干部自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育資源配備，制定落實(shí)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)教育規(guī)劃和考核體系。強(qiáng)化培訓(xùn)教育達(dá)標(biāo)剛性約束以糾正基層干部培訓(xùn)教育可有可無、流于形式的問題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)教育和村干部學(xué)歷教育工作以形成基層干部培訓(xùn)教育新的常態(tài)。首先，可考慮建設(shè)比較完善的在線培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置各方面專家講授的必學(xué)、選學(xué)課程以及網(wǎng)絡(luò)測(cè)試；其次，強(qiáng)化集中輪訓(xùn)教育，每年制定落實(shí)鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)教育計(jì)劃，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化和黨員干部的實(shí)際需求，不斷調(diào)整和充實(shí)黨員干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，豐富教育手段，改進(jìn)教育方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，提高培訓(xùn)教育的實(shí)效性，提高基層黨員干部的治理觀念和治理能力；最后，還可建設(shè)村干部學(xué)歷提升工程，通過委培、黨校學(xué)習(xí)等途徑，提升村干部學(xué)歷和雙語(yǔ)水平。

（四）從“單一”治理向“多元”治理轉(zhuǎn)變

單一治理是指基層黨組織僅依靠自身力量建設(shè)發(fā)展基層政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事務(wù)；多元治理是指以基層黨組織為治理核心，在充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)等幫帶機(jī)構(gòu)能動(dòng)性的前提下，聯(lián)合鄉(xiāng)村其他組織，團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾，多主體、多渠道、多元化參與治理，共同完成南疆基層農(nóng)村政權(quán)鞏固和振興大業(yè)。“鄉(xiāng)村治理不同于單方面的村民自治，其除包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村莊精英等外，實(shí)際上還包含了新設(shè)的外生監(jiān)督力量——駐村工作隊(duì)?！盵7]

在此過程中，首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織的主體責(zé)任，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，積極適應(yīng)基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的新形勢(shì)新變化，完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和管理，把黨支部、黨小組建到自然村及村民小組，重視和加強(qiáng)村級(jí)群團(tuán)組織建設(shè)，完善農(nóng)村治理功能。

其次，突出抓好軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓工作，因村制宜、一村一策抓好整頓建設(shè)。

第三，充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的幫帶作用，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，留下永不走的“工作隊(duì)”。

第四，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)目標(biāo)管理、規(guī)范運(yùn)行、日常監(jiān)督和績(jī)效考核，全面落實(shí)村規(guī)民約、“一事一議”等制度，發(fā)揮好村民代表、黨員代表、村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，不斷推進(jìn)基層治理能力精細(xì)化。

第五，著力提升基層治理網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合基層信息資源、管理服務(wù)資源，探索建立鄉(xiāng)村管理服務(wù)信息平臺(tái)、微信APP等現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)方式，豐富宣傳教育形式內(nèi)容，增強(qiáng)群眾參與興趣，提高服務(wù)水平和效能。

最后，建立健全管用的群眾工作機(jī)制，建好用好基層組織陣地，使群眾學(xué)習(xí)有陣地、活動(dòng)有場(chǎng)所、娛樂有去處。堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和聯(lián)誼活動(dòng)以及群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力傳播先進(jìn)文化理念和生活方式，還要多層次、多方式、多形式推動(dòng)各族干部群眾互相走動(dòng)，促進(jìn)交往交流交融，在潛移默化中增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（五）從“領(lǐng)導(dǎo)型”治理向“團(tuán)隊(duì)型”治理轉(zhuǎn)變

“領(lǐng)導(dǎo)型”治理關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，“團(tuán)隊(duì)型”治理強(qiáng)調(diào)黨組織作為一個(gè)整體的行動(dòng)力和創(chuàng)造力。農(nóng)村基層黨組織既要重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭性和傳幫帶作用，也要重視黨組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，正所謂“上下同欲者勝”[8]。“任何一個(gè)組織都存在個(gè)體、群體和組織體系三個(gè)要素，在這三個(gè)要素中，把個(gè)體凝聚起來，形成組織的支撐力的群體或者稱為團(tuán)隊(duì)，是代表組織文化的重要部分?！盵9]從團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面看，良好的關(guān)懷保障機(jī)制可以有效緩解南疆農(nóng)村基層黨員精神不振、工作消極現(xiàn)象。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面健全完善干部強(qiáng)制輪休制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得到正常休息，同時(shí)應(yīng)關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身心健康，建立定期體檢制度和談心談話制度，隨時(shí)了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的健康情況和思想工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)談心交心工作，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決工作生活中存在的實(shí)際困難和問題。其次，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位干部差別化，推動(dòng)人才在基層一線建功立業(yè)。最后，在村級(jí)層面，建立村干部待遇正常提高機(jī)制，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)應(yīng)保盡保，采取村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、離職慰問、困難救助等關(guān)愛措施，切實(shí)解決村干部后顧之憂，增強(qiáng)村干部團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)感和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

在加強(qiáng)關(guān)懷保障機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以便能更好調(diào)動(dòng)黨員干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)性和針對(duì)性，以群眾滿意度為根本，圍繞黨和政府中心工作，按照有利于發(fā)揮基層主體作用、有利于推動(dòng)工作落實(shí)、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局、有利于維護(hù)發(fā)展群眾根本利益的基本原則，進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)村干部管理考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，做到權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)鄉(xiāng)村干部忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)、勤政清廉，形成既有制度約束考核而又心情舒暢工作的生動(dòng)局面。