陳淑瓊 柯常達

當(dāng)前規(guī)范校外培訓(xùn)已經(jīng)得到了政府的高度重視，相關(guān)部門也部署了有針對性的治理行動。應(yīng)當(dāng)說，校外培訓(xùn)機構(gòu)的有效治理事關(guān)青少年的健康成長，重拳出擊勢在必行。分析目前出臺的一系列政策，并結(jié)合我國教育發(fā)展、社會發(fā)展的基本情況，筆者認為對校外培訓(xùn)應(yīng)秉持的基本態(tài)度是：宜“疏”不宜“堵”。

不宜“堵”是指不能因培訓(xùn)亂象或者學(xué)生減負等原因而把校外培訓(xùn)“一棍子打死”，完全否定校外培訓(xùn);而是應(yīng)當(dāng)以“疏”為主，力圖形成良好的校外培訓(xùn)體系與氛圍，把校外培訓(xùn)塑造成社會發(fā)展與教育發(fā)展的重要推動力之一。

一、校外培訓(xùn)為何不宜“堵”

（一）作為一種市場行為存在的合理性

校外培訓(xùn)本質(zhì)上是一種市場行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)針對部分學(xué)生對學(xué)習(xí)、特長、愛好的需求，遵循市場運作規(guī)律，在提供教育培訓(xùn)服務(wù)過程中獲得一定的經(jīng)濟利益。從供需理論的視角來看，市場有合法需求，那么供給也就具有了合理性。所以，就這個角度而言，校外培訓(xùn)是有必要的。我們應(yīng)該明確的是，需要校外培訓(xùn)并不代表我們要容納那些不合理不合法的校外培訓(xùn)，我們也不能因為有不合理不合法的校外培訓(xùn)的存在而全然摒棄校外培訓(xùn)。

（二）為學(xué)校教育帶來補充與革新

校外培訓(xùn)通常是指除學(xué)校教育外，為學(xué)生提供的培訓(xùn)。從教育內(nèi)容而言，校外培訓(xùn)甚至比學(xué)校教育更加豐富。校外培訓(xùn)不但有文化課輔導(dǎo)，還有興趣、愛好、技能培養(yǎng)等等，覆蓋面非常廣泛。因此，實際上，校外培訓(xùn)在某種程度上是對學(xué)校教育的重要補充，甚至還可能推動學(xué)校教育。

一直以來，我國校內(nèi)外教育的分界是十分明顯的，學(xué)校教育一直處于行政化的體系之中，難免陷入“固化”和“僵化”的困境，而優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)反而更能夠從學(xué)生具體出發(fā)，因材施教，選擇學(xué)生合適的教學(xué)與教育方法實現(xiàn)知識與技能的傳遞。這在客觀上將會激發(fā)學(xué)校教育的革新與改進。

（三）學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展趨勢

這個時代是倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的時代，我們國家也將建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作為重要的發(fā)展目標?？梢哉f，未來學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展將會讓人們對校外培訓(xùn)有更加準確的認識，校外培訓(xùn)也會獲得應(yīng)有的地位與發(fā)展。學(xué)習(xí)型社會，學(xué)校教育是培養(yǎng)人的機構(gòu)，校外培訓(xùn)機構(gòu)也同樣是人們接受教育的重要場域。實際上，人們所獲得的大部分知識都是在學(xué)校教育之外獲得的，甚至很多知識都是在學(xué)校教育中學(xué)不到的。因此，把校外培訓(xùn)與學(xué)校教育銜接起來，融會貫通，是學(xué)習(xí)型社會的必然要求。

二、校外培訓(xùn)應(yīng)該怎么“疏”

（一）準入有標準，監(jiān)管有力度

那么，對校外培訓(xùn)究竟應(yīng)該怎么“疏”呢？國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的核心理念可以理解為：準入有標準，監(jiān)管有力度。在準入方面，“省級教育部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，研究制訂校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標準;省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級教育部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制訂，并向省級教育部門及有關(guān)部門備案”。如此，校外培訓(xùn)機構(gòu)就有了相應(yīng)的門檻，治理培訓(xùn)亂象有了第一道防火墻。這是“疏”的重要工具之一。

在監(jiān)管方面，《意見》主要從三個方面進行規(guī)定：完善日常監(jiān)管、落實年檢年報制度、公布黑白名單。這是教育主管部門聯(lián)合相關(guān)部門運用行政權(quán)力對校外培訓(xùn)機構(gòu)履行職能的具體體現(xiàn)。如果說嚴格準入是對于校外培訓(xùn)源頭的“疏”，那么有力監(jiān)管就是對過程的“疏”，由此可見，規(guī)范校外培訓(xùn)絕非一勞永逸之事，而需持續(xù)戮力之功，也只有這樣才能使校外培訓(xùn)不斷完善并具有長效性。

（二）提高對校外培訓(xùn)的認識及選擇能力

對于校外培訓(xùn)的規(guī)范與治理，在制度層面形成供給側(cè)的全面改進是當(dāng)務(wù)之急。但是從長遠角度看，我們也要著眼于產(chǎn)生校外培訓(xùn)亂象的環(huán)境因素，比如培訓(xùn)需求的盲目性。因此，我們要引導(dǎo)社會，特別是學(xué)生及家長，對校外培訓(xùn)形成更加全面的認識，學(xué)會理性選擇校外培訓(xùn)。

一方面，要客觀認識校外培訓(xùn)。校外培訓(xùn)固然是加強文化課的途徑之一，但絕不是“不讓孩子輸在起跑線”的救命稻草。黨的十九大召開之后，“每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”將是我國教育發(fā)展的基本要求，人們應(yīng)該樹立更加科學(xué)的教育觀與學(xué)習(xí)觀。校外培訓(xùn)確實是接受教育的重要選擇，但不應(yīng)該被貼上“功利性”這唯一標簽，更不應(yīng)該成為“應(yīng)試”的法寶。另一方面，要理性選擇校外培訓(xùn)。學(xué)生及家長在選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)時，要注意幾個方面：第一，厘清校外培訓(xùn)與學(xué)校教育的關(guān)系，主次關(guān)系，互補關(guān)系，切不可本末倒置，過度依賴校外培訓(xùn);第二，要結(jié)合自身情況有選擇地參加校外培訓(xùn)，而不是“貪多求全”，要能夠控制數(shù)量;第三，要盡可能選擇正規(guī)的、資質(zhì)好的培訓(xùn)機構(gòu)，才能夠保證質(zhì)量。

應(yīng)當(dāng)說，需求側(cè)的改變，也非常有助于對校外培訓(xùn)的“疏”，它能夠自然淘汰質(zhì)量低、不合格的校外培訓(xùn)機構(gòu)，激發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力。

（三）增強校外培訓(xùn)機構(gòu)的能力與責(zé)任感

不管是從制度層面對供給側(cè)進行規(guī)范，還是從社會層面引導(dǎo)需求側(cè)的改善，二者都是通過外力來影響校外培訓(xùn)。實際上，對于校外培訓(xùn)的“疏”，還有一個關(guān)鍵就是增強校外培訓(xùn)機構(gòu)本身的能力與責(zé)任感?！拔锩纼r廉”的商品總是最受消費者歡迎的，校外培訓(xùn)也不例外。

校外培訓(xùn)機構(gòu)要增強服務(wù)能力、創(chuàng)新能力及社會責(zé)任感。第一，增強服務(wù)能力，依據(jù)學(xué)生的具體需求，量身定制滿足學(xué)生的教育服務(wù)產(chǎn)品，從根本上幫助學(xué)生獲得發(fā)展;第二，增強創(chuàng)新能力，教育服務(wù)之間的競爭也會呈現(xiàn)市場化，因此，培訓(xùn)機構(gòu)要不斷探索與創(chuàng)新，依據(jù)當(dāng)下學(xué)生不斷發(fā)展的心理特點與素質(zhì)特長，開展形式多樣、貼近實際的教育活動，更好地服務(wù)于學(xué)生的健康成長與全面發(fā)展;第三，增強社會責(zé)任感，校外培訓(xùn)亂象的根源在于有的培訓(xùn)機構(gòu)片面追逐經(jīng)濟利益，唯利是圖，違背了教育的本質(zhì)，這不但影響了受教育者的成長，更會讓自身失去可持續(xù)發(fā)展的能力。校外培訓(xùn)機構(gòu)要將教育責(zé)任轉(zhuǎn)化為本身發(fā)展的重要驅(qū)動力，這樣才能獲得良好的社會信譽及辦學(xué)成效，也才能獲得社會效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。

整體而言，讓市場在資源配置中起決定性作用，校外培訓(xùn)能夠自“疏”自“導(dǎo)”，不斷自我改進、發(fā)展與淘汰，另外，政府通過制度設(shè)計起到兜底作用，再加上消費者也能夠?qū)πＭ馀嘤?xùn)有更加理性的認識與選擇。如此，莫要“堵”，無需“堵”，而是通過各個主體的“疏”，方能讓校外培訓(xùn)這個行業(yè)形成良好的發(fā)展形態(tài)。

（作者單位：廈門市金安小學(xué)廈門第二中學(xué)）