馬騁

摘 要：本文介紹了當(dāng)下國土資源生態(tài)文明建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了創(chuàng)新國土資源管理的具體策略，以期既能推進(jìn)國土資源管理工作有序進(jìn)行，又能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有效開展，實(shí)現(xiàn)國土資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國土資源管理;生態(tài)文明建設(shè);創(chuàng)新

國土資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，其戰(zhàn)略性、全局性以及根本性的作用備受矚目。如何科學(xué)、有效的開展國土資源管理工作以平衡土地資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系始終是關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的重要議題。自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)再次被提升到新的戰(zhàn)略高度，傳統(tǒng)的“重開發(fā)、輕保護(hù)”的發(fā)展理念已然不再適應(yīng)新的時代要求，面對長期以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所積累的資源約束、環(huán)境保護(hù)問題日益凸顯的挑戰(zhàn)，積極貫徹綠色發(fā)展理念、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為破解“生態(tài)短板”的重大戰(zhàn)略舉措。在大力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化背景下，更加需要積極地針對現(xiàn)有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的分析，通過不斷創(chuàng)新國土資源管理，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與國土資源管理工作的有機(jī)結(jié)合;在深入推進(jìn)“土地與生態(tài)文明建設(shè)”的基礎(chǔ)上，為社會與經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)依托。

一、國土資源生態(tài)文明建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）土地供需矛盾嚴(yán)重突出

伴隨著我國城市化與工業(yè)化的快速推進(jìn)，各地的多樣化用地需求持續(xù)增長，而相對于有限的土地資源供給，各地的土地資源開發(fā)利用方面均存在不同程度的缺口。針對這一問題，為數(shù)不少的國土資源管理部門為了填補(bǔ)“土地缺口”滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，常常對于開發(fā)商的非法占地、違規(guī)用地行為“開綠燈”，采取默認(rèn)的態(tài)度。由此導(dǎo)致了土地市場混亂頻頻發(fā)生，諸如土地實(shí)際用途與部門審批不相符、未經(jīng)管理部門審批擅自開發(fā)占用、超出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)開發(fā)等現(xiàn)象泛濫，這些不僅嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的有序開展，也對生態(tài)文明建設(shè)工作產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

（二）缺乏科學(xué)的規(guī)劃與配置

當(dāng)前，我國的土地資源管理中還廣泛存在著土地有效利用率低下、無效利用以及配置失衡的問題，究其根本，在于缺乏科學(xué)的規(guī)劃與配置，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，土地資源的規(guī)劃目光短淺、缺乏長期性。很多城市在初始規(guī)劃時注重面子工程，將大塊土地用于形象工程，造成了在后期的發(fā)展過程中土地資源緊張的問題，制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。其次，土地資源配置的整體失衡、缺乏系統(tǒng)性。隨著城市化水平的提升，土地資源的配置持續(xù)向城市化開發(fā)用地傾斜，忽視了對農(nóng)村耕地的保護(hù)和關(guān)注，農(nóng)村耕地面積逐年降低，甚至引發(fā)了土地資源配置的兩極分化問題。

（三）土地質(zhì)量下降、后備力量不足

土地質(zhì)量急劇降低的背后是生態(tài)環(huán)境的惡化，其關(guān)鍵原因在于長期以來對土地資源的“透支式”開發(fā)利用。由于長期以來犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的錯誤觀念所主導(dǎo)，違規(guī)占地、非法開發(fā)以及過度利用等惡性行為屢禁不止。在國土資源管理的過程中，還廣泛存在著過度開墾、濫砍濫伐、過度放牧以及不符合土地管理標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)，極大的擾亂了生態(tài)平衡，引發(fā)了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。這些降低的土地質(zhì)量不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。與此同時，相對于不斷降低的土地質(zhì)量，我國還面臨著后備土地資源不足的現(xiàn)實(shí)問題。雖然我國國土面積遼闊，但實(shí)際可以利用的土地資源面積相對有限，并且我國人口數(shù)量眾多，人均可利用土地資源更加稀缺，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)、人口的增長，土地資源承載力將逐步達(dá)到上限，這將會成為社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的約束瓶頸。

二、創(chuàng)新國土資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（一）更新管理觀念，深入貫徹綠色發(fā)展的理念

強(qiáng)化國土資源管理對于生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)效能，其首要任務(wù)在于更新管理的觀念，讓包括管理部門、土地使用者在內(nèi)的相關(guān)主體從思想上認(rèn)識到綠色發(fā)展理念的重要性。一方面，國土資源管理部門需要強(qiáng)化對國家最新政策方針的解讀，增強(qiáng)貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的自覺性和主動性，與此同時，因地制宜，積極推動轄區(qū)土地資源開發(fā)利用的轉(zhuǎn)型升級，通過對土地資源的綜合開發(fā)利用，提升土地資源的利用效率，來有效緩解土地供需矛盾問題。另一方面，還需要加大對國家政策的宣傳教育力度，通過強(qiáng)化用地人員的主人翁意識，讓土地資源的使用者認(rèn)識到在享有土地資源使用權(quán)的同時，還應(yīng)當(dāng)積極履行保護(hù)土地資源的義務(wù)，自覺參與到土地資源的保護(hù)當(dāng)中。

（二）健全管理職能，強(qiáng)化制度建設(shè)與人才培養(yǎng)

在國土資源管理工作的過程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)離不開管理職能的完善。一方面，通過條例、規(guī)定等制度化的建設(shè)來強(qiáng)化國土資源管理部門的監(jiān)督檢查職能，這些制度作為管理工作的權(quán)威與規(guī)范的存在，能夠針對于國土資源管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，做到及時上報、即刻改正，為國土資源管理與生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。另一方面，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，在不斷提升工作能力與工作水平培訓(xùn)的同時，加大紀(jì)律宣傳教育工作的力度，保持國土資源管理人才隊(duì)伍的廉潔性。

（三）創(chuàng)新管理方式，建立完善土地信息管理系統(tǒng)

信息化時代，通過加大土地管理信息化建設(shè)，能夠有效提升土地管理的質(zhì)量和效率，為土地資源的合理利用與保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體而言，土地管理的信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)化的工程，需要多方的共同努力。不僅需要加大對土地管理信息化建設(shè)的宣傳力度，提升工作人員對土地管理信息化的認(rèn)識;而且應(yīng)當(dāng)加大對土地管理信息化建設(shè)的資金投入，為信息化設(shè)施的配備提供資金支持;此外，還需要制定完備的信息化人才培養(yǎng)方案為信息系統(tǒng)的建立健全提供一大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。

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