王岳　董麗麗

2015年后各國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展（二）

編者按：2015年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)2015年后發(fā)展議程。教育作為促進(jìn)人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，是實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)的關(guān)鍵因素。在國(guó)際組織、各國(guó)政府與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的努力下，各國(guó)2015年后教育發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。本刊特此組稿，推出“2015年后各國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展”專題，以期為相關(guān)教育研究提供參考。

關(guān)鍵詞：瑞典;高等教育;科研;國(guó)際化;戰(zhàn)略規(guī)劃

2018年1月31日，瑞典政府調(diào)查（Swedish Government Inquiries）機(jī)構(gòu)發(fā)布了《瑞典高等教育與科研國(guó)際化：戰(zhàn)略規(guī)劃》（Internationalisation of Swedish Higher Education and Research-A Strategic Agenda）[1]，闡述了國(guó)際視野下瑞典的教育現(xiàn)狀、高等教育與科研國(guó)際化的目標(biāo)和戰(zhàn)略，目的是為政府、高等教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)者指明2020-2030年瑞典高等教育與科研國(guó)際化發(fā)展的行動(dòng)方向，提高瑞典高等教育與科研的國(guó)際化水平。

一、提出背景

在全球化背景下，世界各國(guó)正在努力建設(shè)知識(shí)型國(guó)家。高等教育國(guó)際化是指把跨國(guó)、跨文化因素與高等教育的目標(biāo)、教育功能和教育實(shí)施相結(jié)合的過(guò)程，旨在提高高等教育與科研質(zhì)量，為社會(huì)作貢獻(xiàn)[2]。高等教育國(guó)際化是高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流，為學(xué)生提供國(guó)際化的學(xué)習(xí)情境，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際能力和跨文化能力的重要方式。高等教育與科研國(guó)際化對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及可持續(xù)發(fā)展十分重要。國(guó)家可以利用高等教育與科研進(jìn)行科學(xué)外交，改善雙邊關(guān)系，獲得國(guó)際人才，緩解人口老齡化造成的人才短缺問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際理解等。為提高瑞典高等教育與科研質(zhì)量，增加瑞典國(guó)際吸引力，建設(shè)知識(shí)型國(guó)家，瑞典政府調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布了《瑞典高等教育與科研國(guó)際化：戰(zhàn)略規(guī)劃》。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施建議

為提高瑞典高等教育與科研質(zhì)量，該規(guī)劃提出瑞典高等教育與科研國(guó)際化的8個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并基于戰(zhàn)略目標(biāo)為瑞典政府、高等教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)者提出了實(shí)施建議。

目標(biāo)一：高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化管理

當(dāng)前，瑞典高等教育機(jī)構(gòu)深受全球化影響。2017年秋季學(xué)期，在瑞典攻讀本科學(xué)位和碩士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生人數(shù)占攻讀本科學(xué)位和碩士學(xué)位學(xué)生總?cè)藬?shù)的8.8%;攻讀博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生人數(shù)占攻讀博士學(xué)位學(xué)生總?cè)藬?shù)的36%[3]。為應(yīng)對(duì)高等教育與科研國(guó)際化帶來(lái)的國(guó)際學(xué)生增加等挑戰(zhàn)，瑞典高等教育機(jī)構(gòu)需要國(guó)際化管理。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，瑞典政府在制訂和實(shí)施高等教育與科研政策以及其他相關(guān)政策（如發(fā)展協(xié)助政策、貿(mào)易政策和移民政策）時(shí)應(yīng)充分考慮并納入高等教育國(guó)際化因素;明確高等教育機(jī)構(gòu)和科研資助機(jī)構(gòu)開(kāi)展瑞典語(yǔ)或英語(yǔ)教學(xué)與研究的條件;為高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際運(yùn)營(yíng)提供良好的國(guó)際環(huán)境;擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù);根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況制訂相關(guān)政策和策略。

目標(biāo)二：繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型、知識(shí)型國(guó)家，提高瑞典的教育吸引力

瑞典是知識(shí)型國(guó)家，具有高等教育、科研和創(chuàng)新一體的國(guó)際特色知識(shí)體系，高等教育機(jī)構(gòu)是建設(shè)知識(shí)型國(guó)家的中堅(jiān)力量。瑞典2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力排名第九[4]，2019年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力排名第七[5]。瑞典要繼續(xù)提高高等教育與科研質(zhì)量，維持和發(fā)展學(xué)習(xí)型、知識(shí)型國(guó)家，提高教育吸引力。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，高等教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的合作，吸引外國(guó)留學(xué)生、教研人員和其他工作人員定居瑞典或在瑞典工作;向國(guó)際社會(huì)宣傳瑞典高等教育與科研的先進(jìn)理念與優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化瑞典高等教育與科研的市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，提高瑞典的教育吸引力;瑞典政府與高等教育機(jī)構(gòu)和官方機(jī)構(gòu)密切合作，提高對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)涉外教育或科研活動(dòng)、在瑞典開(kāi)展的其他知識(shí)密集型活動(dòng)的關(guān)注度;向國(guó)際學(xué)生提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金;與其他北歐國(guó)家建立更為密切的合作關(guān)系，提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

目標(biāo)三：培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)際理解力和跨文化能力

高等教育必須培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)際理解能力和跨文化能力，提高大學(xué)生對(duì)世界發(fā)展形勢(shì)的理解和國(guó)際工作能力。出國(guó)留學(xué)是瑞典學(xué)生獲得國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的主要方式之一，但是只有一部分學(xué)生能夠出國(guó)交流學(xué)習(xí)。2016-2017學(xué)年，瑞典出國(guó)留學(xué)學(xué)生（不包含博士生）人數(shù)為24080人，比2015-2016學(xué)年減少了9%，其中交換生人數(shù)減少了2%，并且瑞典幾乎沒(méi)有學(xué)生出國(guó)攻讀語(yǔ)言類學(xué)位。[6]

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際理解力和跨文化能力作為首要目標(biāo);為發(fā)展虛擬流動(dòng)和數(shù)字技術(shù)提供財(cái)政支持和教學(xué)支持;支持國(guó)際流動(dòng)方案，充分利用歐盟相關(guān)計(jì)劃，到2025年使擁有不少于3個(gè)月的國(guó)際教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生超過(guò)25%;為大學(xué)生出國(guó)留學(xué)提供良好的條件;高等教育機(jī)構(gòu)和科研資助機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)高等教育與科研國(guó)際伙伴關(guān)系建設(shè)。

目標(biāo)四：豐富高校教育科研人員和博士生的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)高?？蒲腥藛T和博士生發(fā)展國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)高等教育與科研國(guó)際化的重要保障，國(guó)際合作是高校教育科研人員與博士生獲得國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要途經(jīng)。2017年，34%的瑞典高校教育科研人員具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)背景，比2016年增長(zhǎng)了2%。[7]

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)高校教育科研人員國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可;充分利用歐盟合作計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)際人才交流項(xiàng)目發(fā)展，為高校教育科研人員出國(guó)交流學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)、支持與資助;高等教育機(jī)構(gòu)要加大高校教育科研人員的流動(dòng)性;科研資助機(jī)構(gòu)要為科研人員出國(guó)學(xué)習(xí)交流提供更多的機(jī)會(huì)，為國(guó)際合作提供更多的支持。

目標(biāo)五：加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際戰(zhàn)略伙伴和合作關(guān)系建設(shè)

加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際戰(zhàn)略伙伴和合作關(guān)系建設(shè)，有助于高等教育機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，也可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和全球可持續(xù)發(fā)展。為推進(jìn)高等教育國(guó)際化，瑞典高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與其他教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)或組織建立國(guó)際戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立長(zhǎng)期教育與科研合作關(guān)系。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，瑞典應(yīng)積極尋求與北歐、歐盟以及其他國(guó)家的合作;繼續(xù)加強(qiáng)高等教育與科研機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，設(shè)立支持架構(gòu)，提供支持與資助;瑞典在與其他國(guó)家簽訂高等教育與科研雙邊協(xié)議前，應(yīng)與高等教育機(jī)構(gòu)和科研資助機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，以確定瑞典政府的需求及合作的領(lǐng)域;加強(qiáng)對(duì)高等教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際問(wèn)題和國(guó)際環(huán)境的分析。

目標(biāo)六：利用高等教育與科研國(guó)際化促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展

高等教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)教育與科研促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，對(duì)落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有重要作用。瑞典可以通過(guò)在高等教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作與其他國(guó)家建立長(zhǎng)期的、互惠的國(guó)際伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，高等教育機(jī)構(gòu)在開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)充分考慮2030年教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);優(yōu)先支持合作伙伴國(guó)家的高等教育與科研建設(shè);在發(fā)展援助合作框架內(nèi)加強(qiáng)高等教育與科研的聯(lián)系;為瑞典難民和初至瑞典的人員提供良好的教育條件和環(huán)境。

目標(biāo)七：政府機(jī)構(gòu)基于高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求為其國(guó)際化提供支持與資助

高等教育與科研國(guó)際化有益于瑞典發(fā)展，瑞典各機(jī)構(gòu)、組織、政策影響高等教育與科研的國(guó)際化。為實(shí)現(xiàn)高等教育與科研國(guó)際化，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)部門尤其是教育部門和科研部門應(yīng)加強(qiáng)合作，基于高等教育機(jī)構(gòu)的需求為其國(guó)際化提供支持與資助，共同消除阻礙高等教育與科研國(guó)際化的障礙。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，瑞典政府應(yīng)設(shè)立專門的高等教育與科研國(guó)際化機(jī)構(gòu)，定期排查阻礙高等教育與科研國(guó)際化的障礙，并提出解決方案;通過(guò)政府機(jī)構(gòu)或官方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化有關(guān)的工作;積極推進(jìn)瑞典高等教育、科研與其他國(guó)家的戰(zhàn)略合作。

目標(biāo)八：建立良好的國(guó)際化監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系

為確保高等教育與科研國(guó)際化的順利實(shí)施，相關(guān)部門必須定期了解高等教育與科研國(guó)際化現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià)，并基于實(shí)際情況調(diào)整高等教育與科研國(guó)際化戰(zhàn)略。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，瑞典將在5年后對(duì)國(guó)際化戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保戰(zhàn)略的時(shí)效性，為國(guó)際化提供有效的指導(dǎo);在國(guó)際視野下對(duì)高等教育與科研國(guó)際化各方面進(jìn)行評(píng)價(jià);高等教育機(jī)構(gòu)可以自愿通過(guò)瑞典高等教育管理部門或其他國(guó)家或國(guó)際組織進(jìn)行國(guó)際化認(rèn)證;根據(jù)政府、高等教育機(jī)構(gòu)及其他政府機(jī)構(gòu)的需求，獲取最新的、最全面的高等教育與科研國(guó)際化數(shù)據(jù);對(duì)與高等教育和科研國(guó)際化相關(guān)的政策，如移民政策、雙邊協(xié)定、數(shù)字伙伴關(guān)系等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、總結(jié)與啟示

為應(yīng)對(duì)全球化和國(guó)際化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，瑞典等很多國(guó)家正努力建設(shè)知識(shí)型國(guó)家，高等教育與科研國(guó)際化是建設(shè)知識(shí)型國(guó)家的重要途徑，對(duì)提高瑞典的國(guó)際形象和加強(qiáng)對(duì)外關(guān)系十分重要。雖然瑞典高等教育與科研處于世界領(lǐng)先地位，但是其國(guó)際知名度與高等教育與科研的質(zhì)量并不相符[8]。瑞典政府、高等教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)者均采取不同的策略為高等教育與科研國(guó)際化提供良好的環(huán)境，為提高高等教育與科研的質(zhì)量和加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的吸引力努力。

高等教育國(guó)際化是發(fā)展中國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)的必然路徑[9]。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)高等教育國(guó)際化已經(jīng)取得了卓越的成效[10]。2016年度，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬(wàn)人[11];來(lái)華留學(xué)生人數(shù)為442773人[12]。但是，中國(guó)高等教育國(guó)際化目前仍然面臨不同區(qū)域國(guó)際化差異過(guò)大、合作辦學(xué)質(zhì)量有待提高、留學(xué)生規(guī)模較小且結(jié)構(gòu)不合理、海外辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)數(shù)量有限等問(wèn)題[13]。此外，中國(guó)2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力排名第28[14]，中國(guó)2019年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力排名第43[15]，均落后于瑞典。在全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的背景下，中國(guó)要基于本國(guó)現(xiàn)狀繼續(xù)推動(dòng)高等教育與科研國(guó)際化，提高中國(guó)高等教育的國(guó)際戰(zhàn)略地位，促進(jìn)中國(guó)以及世界的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)政府要基于高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，制訂相關(guān)的法律和財(cái)政政策，為高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展國(guó)際戰(zhàn)略伙伴和合作關(guān)系提供保障，消除阻礙高等教育與科研國(guó)際化的障礙;為學(xué)生、教育科研人員出國(guó)交流提供良好的條件，增加高校教育科研人員和博士生的國(guó)際流動(dòng)性;面向國(guó)際宣傳我國(guó)先進(jìn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為外國(guó)學(xué)生、科研人員提供良好的條件，吸引更多的外國(guó)科研人員來(lái)華工作，吸引更多的國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立分校，獲得更多的國(guó)際人才;設(shè)立高等教育與科研國(guó)際化機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)高等教育與科研國(guó)際化程度，不斷調(diào)整高等教育與科研國(guó)際化戰(zhàn)略。

中國(guó)高等教育與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)際視野下對(duì)中國(guó)高等教育與科研質(zhì)量進(jìn)行分析，了解中國(guó)高等教育與科研質(zhì)量;加大與其他國(guó)家高等教育與科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高高等教育與科研質(zhì)量;提升教育吸引力，吸引維持高水平教育和科研所需的教育科研人員;行政管理層面要以加強(qiáng)高等教育與科研國(guó)際化水平為目標(biāo)，在國(guó)際視野下管理、運(yùn)營(yíng)學(xué)校;加強(qiáng)高等教育與科研的關(guān)系，促進(jìn)高等教育國(guó)際化和科研國(guó)際化的相互影響;把國(guó)際元素和跨文化元素整合進(jìn)課程中，發(fā)展虛擬交流和數(shù)字技術(shù)，為無(wú)法出國(guó)的學(xué)生提供“國(guó)內(nèi)國(guó)際化”體驗(yàn);為潛在的出國(guó)留學(xué)人員提供相關(guān)的信息和支持，增加聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目或雙學(xué)位項(xiàng)目，為學(xué)生提供“國(guó)外國(guó)際化”機(jī)會(huì);高校教育人員、科研人員、行政人員要掌握國(guó)際視野下的專業(yè)知識(shí)，并把國(guó)際經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到教學(xué)、管理當(dāng)中。

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