朱玲

（寧波財經(jīng)學院，浙江 寧波 315175）

“產(chǎn)城融合”一直是城市規(guī)劃實踐重點關(guān)注的內(nèi)容，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景之下，“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念需要進一步的革新。查閱相關(guān)學者文獻，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、城市能級的基本理論研究和指標體系實證研究較多且多已達成共識，“產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展模式及其對于提升城市能級的策略研究存在不足?！爱a(chǎn)城融合”一直是城市規(guī)劃實踐重點關(guān)注的內(nèi)容，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景之下，本文提出在產(chǎn)城發(fā)展中融入創(chuàng)新要素，形成“產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展的新理念，以應(yīng)對產(chǎn)城融合新局面，對于提升城市能級具有重要作用。因此，深入探究“產(chǎn)城創(chuàng)”融合度，并依此分析提出提升城市能級的策略，是亟待發(fā)展的研究范疇。

本文將對國內(nèi)外城市能級的相關(guān)文獻進行研究，追蹤該領(lǐng)域的學術(shù)進展和實踐動態(tài)，歸納總結(jié)提升城市能級的經(jīng)驗，掌握“產(chǎn)城創(chuàng)”融合和提升城市能級的理論基礎(chǔ)?；诖死碚?，分析探索產(chǎn)城融合的新型路徑，提出在產(chǎn)城發(fā)展中融入創(chuàng)新要素，形成“產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展的新理念，并構(gòu)建其理論模型與實踐路徑；其次，在“產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展模式下，通過頻度統(tǒng)計、理論文獻研究和專家咨詢等方法，確定主要體現(xiàn)城市外部服務(wù)功能的城市金融經(jīng)濟、城市創(chuàng)新驅(qū)動、城市支撐服務(wù)三大領(lǐng)域，進而形成測量城市能級水平的指標體系；最后，根據(jù)城市能級指標體系測量結(jié)果，提出創(chuàng)新驅(qū)動的“產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展模式下提升慈溪城市能級策略。

一、慈溪市城市能級測度指標體系構(gòu)建

“產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展是指將城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動和城市服務(wù)三大城市功能進行協(xié)調(diào)融合，形成“產(chǎn)”“城”“創(chuàng)”良性互動的新型發(fā)展模式。在“產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展模式下進行慈溪城市能級綜合測度時，科學合理的測度指標體系的構(gòu)建不僅關(guān)系到測度結(jié)果的準確性，更要考慮到“產(chǎn)”“城”“創(chuàng)”三大因素。

因此，本文通過頻度統(tǒng)計、理論文獻研究和專家咨詢等方法，依據(jù)指標體系構(gòu)建科學性、系統(tǒng)性、實用性、針對性和可獲取性等原則以及結(jié)合慈溪市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，最終確定為城市金融經(jīng)濟、城市創(chuàng)新驅(qū)動、城市支撐服務(wù)三大功能，形成測量城市能級水平的指標體系，具體如下表所示：

表1 慈溪城市能級水平測量指標體系

金融經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、人均社會消費品零售額、規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、年貨運總量、年客運總量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運周轉(zhuǎn)量、年實際利用外資、進出口貿(mào)易總額年增長率、國際旅游收入年增長率、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、城鄉(xiāng)居民存款年末余額、地方財政收入；慈溪城市能級測量指標體系創(chuàng)新驅(qū)動人均科研經(jīng)費支出、科研經(jīng)費占GDP比重、科研經(jīng)費占財政支出比重、萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員、萬人擁有高校在校生數(shù)、萬人擁有圖書館藏書；支撐服務(wù)公路交通車里程、公共汽車運營數(shù)、萬人擁有固定電話數(shù)、萬人移動電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)介入用戶數(shù)、年末郵電業(yè)務(wù)總數(shù)、單位GDP工業(yè)用電量、城市綠化面積、工業(yè)廢水排放達標量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害率。

二、慈溪市城市能級現(xiàn)狀分析

城市能級測量指標體系基于城市外部服務(wù)功能的城市金融經(jīng)濟、城市創(chuàng)新驅(qū)動、城市支撐服務(wù)三大領(lǐng)域數(shù)據(jù)，可以對慈溪城市能及水平進行綜合評價，進而可依此進行慈溪城市能級現(xiàn)狀的分析。2018年慈溪全市GDP分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值52.24億元，增長2.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1052.59億元，增長9.6%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值632.20億元，增長11.0%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為3.0：60.6：36.4。其增長最為明顯的第二產(chǎn)業(yè)是慈溪的支柱產(chǎn)業(yè)，然而核心工業(yè)經(jīng)濟存在能級水平不高，轄射帶動能力較弱的現(xiàn)象。就整體而言，慈溪城市能級整體水平較主一二線城市還有一定的差距，目前在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍有一定的調(diào)整空間。

三、“產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展模式下提升慈溪城市能級的策略

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)理論，并結(jié)合上述內(nèi)容，為提高慈溪城市整體競爭力和城市能級提升提出一些對策和建議:

第一、在創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，牢牢把握城市發(fā)展機遇，加快工業(yè)創(chuàng)新的進程，在已有的基礎(chǔ)上，以更為高遠的戰(zhàn)略眼光和開拓創(chuàng)新的發(fā)展思維超前謀劃城市開發(fā)建設(shè)，同時兼顧各產(chǎn)業(yè)平臺的配套完善，不斷搶占發(fā)展高地，切實提升城市能級和品質(zhì)；

第二、提升城市能級，發(fā)展現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)，需要強化生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境；

第三、提升城市能級，需要在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中完善城市現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)體系，制定并改善城市能級結(jié)構(gòu)，完善城市能級體系。此外，慈溪可通過城市三大功能的融合(城創(chuàng)互動、經(jīng)城互動、經(jīng)創(chuàng)互動)進一步提升城市能級。