許必芳

（浙江中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院，浙江 杭州 311402）

我國中微小企業(yè)數(shù)量眾多，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，在增加市場競爭性、吸納就業(yè)、繁榮地方經(jīng)濟、培育企業(yè)家等方面均重大貢獻。因此，我國各級政府十分重視對中小微企業(yè)的政策支持。改革開放40多年來，得益于各類型扶持政策的大力支持，我國中小微企業(yè)得到了快速的發(fā)展和壯大。但是，我國的中小微企業(yè)融資難度大、融資成本高等問題卻一直存在，仍然沒有解決。究其原因，一方面是由于政策內(nèi)容不全面、政策定位存在偏差、扶持力度不夠；另一方面是由于政策實施過程中存在問題，政策執(zhí)行力較低，這對我國中小微企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響。

國外在中小微企業(yè)金融扶持政策領(lǐng)域的先行經(jīng)驗為我國提供了借鑒。因此，通過研究發(fā)達國家中小微企業(yè)的金融扶持政策模式及其政策發(fā)展的演變特征，有利于我國當(dāng)前的中小微企業(yè)金融扶持政策的創(chuàng)新，提高政策績效，將對今后制定和完善我國中小微企業(yè)金融扶持政策具有重要理論與實際意義。

一、國際中小微企業(yè)金融扶持政策的主要措施與典型模式歸納

（一）國際中小微企業(yè)金融扶持政策的主要措施

1、設(shè)立專門的金融機構(gòu)。大多數(shù)國家把通過組建專業(yè)的金融機構(gòu)，向中小微企業(yè)提供長期、低息的信貸支持作為一項重要扶持政策。依據(jù)政府出臺的扶持政策，這些專門的金融機構(gòu)可以從政府獲得低息資金，因而其為中小微企業(yè)提供貸款的利率要低于市場利率。此外，一些國家的金融機構(gòu)還向中小微企業(yè)提供商業(yè)咨詢、市場信息，技術(shù)創(chuàng)新、合同談判等方面的售后服務(wù)。例如，美國于1953年設(shè)立的小企業(yè)管理局(SBA)、日本于2008年組建的政策金融公庫（JASME）等。

2、設(shè)立專項基金。各國政府還通過財政專項資金向中小微企業(yè)提供財政援助，主要包括鼓勵中小微企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新、增加就業(yè)崗位、降低市場風(fēng)險等專項基金。各國政府在稅收優(yōu)惠、財政補貼、貸款援助、信用擔(dān)保等方面對專項基金都有明確的優(yōu)惠措施。

例如，德國設(shè)立“歐洲復(fù)興計劃特殊資產(chǎn)基金”。新成立的中小微企業(yè)可以通過貸款獲得援助，貸款金額為4萬元德國馬克。第一、二年免利息，第三年至第五年享受2%、3%、5%的優(yōu)惠利率，五年后按當(dāng)時的市場利率計算。此外，德國設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同項目提供不同貸款限額。一般來說，最低補貼金額占總投資的5%，最高補貼金額不超過總投資的50%，凡符合條件的中小微企業(yè)可以向地方財政局申請貸款。[1]

3、提供政府貼息貸款。一些發(fā)達國家向中小微企業(yè)提供資金援助的重要形式之一就是以低于市場利率的價格向中小微企業(yè)提供貼息貸款援助，主要方式包括：貸款利息補貼、直接優(yōu)惠貸款、貸款擔(dān)保等。其中，貸款利息補貼是政府對中小微企業(yè)貸款的特別利息補貼，政府不僅補貼高出市場平均利率的部分，并對中小微企業(yè)的長期貸款給予優(yōu)先補貼；政府優(yōu)惠貸款主要解決中小微企業(yè)難以獲得長期貸款的問題，政府通過設(shè)立專項基金或設(shè)立專門金融機構(gòu)，選擇符合要求的中小微企業(yè)發(fā)放貸款，為中小微企業(yè)提供長期低息貸款，此類貸款通常比市場利息低2%至3%；貸款擔(dān)保的通行方法是政府設(shè)立專項貸款擔(dān)?；饛亩档蜕虡I(yè)銀行對中小微企業(yè)還款能力的擔(dān)憂，改善中小微企業(yè)的信貸環(huán)境。例如，德國的德意志銀行向新成立的中小微企業(yè)提供低息貸款，德國聯(lián)邦政府則為貸款提供風(fēng)險擔(dān)保和利息補貼。

4、提供信用擔(dān)保。為中小微企業(yè)提供信用擔(dān)保是幫助中小微企業(yè)解決融資困難問題的有效措施。各國政府部門為中小微企業(yè)提供信用擔(dān)保支持的具體方式有兩種：一是通過政府資助或支持建立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為中小微企業(yè)的商業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保；二是由中小微企業(yè)共同組建集體合作制的合作擔(dān)保組織，合作擔(dān)保組織為會員提供貸款擔(dān)保，政府為合作擔(dān)保組織提供必要的財政支持和優(yōu)惠政策。

2008年金融危機后，日本的政策金融公庫發(fā)展“小企業(yè)信用保險系統(tǒng)”，為那些抵押品不足或不能達到信用貸款要求的中小微企業(yè)提供擔(dān)保。擔(dān)保的具體方式為：“中小企業(yè)信用保證協(xié)會”為商業(yè)銀行等私營金融機構(gòu)對中小微企業(yè)發(fā)放的貸款提供信用擔(dān)保，日本政策金融公庫對中小企業(yè)信用保證協(xié)會實施再擔(dān)保，其擔(dān)保的金額為中小微企業(yè)貸款金額的70%-80%，從而降低了銀行、企業(yè)和協(xié)會的風(fēng)險，非常有效地解決了金融危機發(fā)生后日本中小微企業(yè)融資困難、經(jīng)營困難等問題。

5、提供風(fēng)險投資。各國對中小微企業(yè)投資支持的主要做法是由政府專門的金融機構(gòu)向科技型中小微企業(yè)提供金融援助或者政府與企業(yè)合作直接設(shè)立專門的“中小微企業(yè)投資公司”，對中小微企業(yè)提供風(fēng)險投資。例如，1958年美國設(shè)立的“小企業(yè)投資公司計劃（SBIC）”，從成立至今取得了巨大的成就，積極拓展中小微企業(yè)融資渠道，支持中小微企業(yè)發(fā)展。SBIC支持的對象主要為處于種子期和初創(chuàng)期，資金需求在30萬-500萬美元的小企業(yè)，私營風(fēng)險投資公司與政府合作，加入由政府設(shè)立的小企業(yè)投資公司，其財務(wù)回報主要是通過股權(quán)參與的方式獲得。

6、創(chuàng)設(shè)“第二板塊”市場?！暗诙鍓K”市場也被稱為創(chuàng)業(yè)板市場，是一個主要面向中小型初創(chuàng)企業(yè)，為其提供直接融資渠道，籌措企業(yè)發(fā)展所需資金，幫助企業(yè)擴展業(yè)務(wù)和發(fā)展壯大的證券市場?！暗诙鍓K”市場對促進中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。因此，設(shè)立“第二板塊”市場，支持中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)在二板市場上市，擴大其融資渠道，是各國支持中小微企業(yè)直接融資的通行做法。目前，世界上大多數(shù)成熟的證券市場都有二板市場，例如，美國1971年設(shè)立的全美證券交易協(xié)會自動報價系統(tǒng)（NASDAQ）、日本于1998年設(shè)立的由日本證券業(yè)協(xié)會管理的加斯達克市場（JASDAQ）、并于1999年設(shè)立的創(chuàng)業(yè)板市場（Mothers）、英國于1995年設(shè)立倫敦證券交易所風(fēng)險投資市場（AIM）、歐洲于1996年設(shè)立的歐洲易斯達克市場（EASDAQ）和歐洲新市場（Euro-NM）等。

（二）國際中小微企業(yè)金融扶持政策的典型模式

近年來西方各國政府開始加強面向創(chuàng)新型、技術(shù)導(dǎo)向型的中小微企業(yè)的金融扶持政策支持力度，主要有以下兩種方式：一是直接的金融支持，二是間接的金融支持，具體見表1.1。

表1 .1 國外中小微企業(yè)金融扶持的典型模式

二、國際中小微企業(yè)金融扶持政策的演變特征

（一）調(diào)查研究方法與樣本說明

本文選擇美國、歐盟、日本作為研究樣本，在梳理美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策的基礎(chǔ)上，從政策統(tǒng)計的角度分析美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策發(fā)展的階段性、政策的連續(xù)性和政策之間的關(guān)聯(lián)性。期望通過對美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策的演變特征進行總結(jié)分析，有助于我國當(dāng)前的中小微企業(yè)金融扶持政策的發(fā)展及創(chuàng)新。

通過網(wǎng)絡(luò)和文獻收集這些國家和地區(qū)的歷年中小微企業(yè)扶持政策共293項，其中美國政策樣本75項，歐盟政策樣本113項，日本政策樣本105項。本研究收集的中小微企業(yè)金融扶持政策是指支持中小微企業(yè)融資的有關(guān)政策法規(guī)和措施，如，設(shè)立政府專項基金、提供貸款援助和信用擔(dān)保、專門金融機構(gòu)的設(shè)立、中小微企業(yè)風(fēng)險投資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資政策、創(chuàng)設(shè)“第二板塊”股票市場、產(chǎn)權(quán)交易、公司債券發(fā)行等。

（二）美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策的演變特征分析

本文對所收集的293項政策樣本從時間、數(shù)量、內(nèi)容、類型、對象、效果等多方面進行統(tǒng)計和聚類分析，總結(jié)歸納出美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策演變的一般特征如下。

1、中小微企業(yè)金融扶持政策出臺的數(shù)量呈階段性增長

資本主義經(jīng)濟經(jīng)歷了自由競爭資本主義階段、壟斷資本主義階段、第二次世界大戰(zhàn)后的國家干預(yù)階段。本文根據(jù)時間緯度把美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策進行歸類。結(jié)果顯示各國中小微企業(yè)金融扶持政策出臺的數(shù)量呈現(xiàn)階段性上升趨勢，表明各國政府越來越重視通過金融手段支持中小微企業(yè)。具體見表2.1所示。

表2 .1 美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策數(shù)量分布

數(shù)據(jù)顯示第二次世界大戰(zhàn)后，中小微企業(yè)金融扶持政策出臺的數(shù)量有了質(zhì)的飛躍，呈現(xiàn)出大幅度的增長趨勢。20世紀(jì)70年代以后，新技術(shù)革命使資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，各國出現(xiàn)了生產(chǎn)、資本集中化和大型化的同時，也出現(xiàn)了生產(chǎn)和資本分散化、小型化的趨勢，因此中小微企業(yè)的數(shù)量在不斷增加[2]。20世紀(jì)80年代以后，得益于社會風(fēng)險資本投資和政府政策性融資的支持，美國的科技型中小微企業(yè)獲得極大成功，很多企業(yè)成長成為行業(yè)代表，電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。因此，各國政府也紛紛出臺支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果市場化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)等的具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性的金融扶持性政策。

2、中小微企業(yè)金融扶持政策的針對性和時效性

在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和不同的經(jīng)濟環(huán)境中，一個國家中小微企業(yè)扶持政策的目標(biāo)、措施與其各自的實際情況相對應(yīng)，政策具有較強的針對性和時效性[3]。

本文針對各國中小微企業(yè)發(fā)展過程中普遍遇到的三個重大挑戰(zhàn)，包括，20世紀(jì)70年代的石油危機、20世紀(jì)90年代的新技術(shù)經(jīng)濟沖擊下世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、2008年全球金融危機，研究美、歐、日政府在相應(yīng)時期出臺的針對性扶持中小微企業(yè)克服困難，持續(xù)發(fā)展的政策舉措。

（1）20世紀(jì)70年代的石油危機。1973年爆發(fā)的石油危機使許多中小微企業(yè)生產(chǎn)成本高漲，經(jīng)營陷入困境，面對急劇變化的國際支持環(huán)境，美、歐、日政府調(diào)整了經(jīng)濟政策，給與中小微企業(yè)有力的支持。金融扶持政策主要體現(xiàn)在美、歐、日政府提供了一系列直接降低中小微企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營成本的政策支持。例如，為了應(yīng)對危機，20世紀(jì)70年代日本政府出臺了一系列緊急金融政策，1973年連續(xù)出臺《小企業(yè)等經(jīng)營改善資金融資制度》和《國際通貨形勢變化下的中小企業(yè)緊急對策》、1974年出臺《緊急中小企業(yè)金融對策》和《第二次緊急中小企業(yè)金融對策》、1977年出臺《中小企業(yè)緊急對策》。1978年為了降低日元升值對中小微企業(yè)的影響，出臺《關(guān)于中小企業(yè)日元升值緊急對策》和《日元升值情況下中小企業(yè)對策臨時措施法》。英國政府于1977年9月成立專門的“利巴委員會”，在稅收、金融、信貸等方面對中小微企業(yè)給予資金支持。

這段時期，各國政府還出臺了旨在防止企業(yè)破產(chǎn)，合理并購，維持企業(yè)間公平競爭的政策，如美國1976年出臺《哈特—斯科特—羅狄洛法》，1978年出臺《破產(chǎn)改革法》；日本1977年出臺《防止中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)法》等。這些法律均有助于中小微企業(yè)更好的應(yīng)對危機的挑戰(zhàn)。

（2）新技術(shù)、新經(jīng)濟的沖擊下，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。計算機技術(shù)、通信技術(shù)、生物技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明和發(fā)展，帶來了分散化和小型化的生產(chǎn)趨勢，在新技術(shù)、新經(jīng)濟的沖擊下，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。針對經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，美、歐、日政府對中小微企業(yè)扶持的政策措施也進行了調(diào)整，科技型中小微企業(yè)成為重要扶持對象，通過金融手段及資金支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為各國政策的重心。

美國出臺了一系列促進中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律，取得了極其顯著的效果。包括：《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》（SBIDA)（1982）、小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）（1983）、《技術(shù)競爭力法案》（1987）、《加強小企業(yè)研究與發(fā)展法案》（1992）等。歐盟為了促進各成員國中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，20世紀(jì)90年代歐盟理事會通過了一系列的下法律文件，包括《關(guān)于在經(jīng)濟競爭中充分發(fā)揮中小企業(yè)(含手工業(yè)企業(yè)和小小企業(yè))的經(jīng)濟活力和創(chuàng)新潛力的決定》（1994）、《關(guān)于中小型工業(yè)企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新的決定》（1995）、《關(guān)于促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和鼓勵中小企業(yè)參與科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的詳細計劃》(含附件)（1999）等。

（3）2008年全球金融危機。針對2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，美、歐、日政府的中小微企業(yè)金融扶持政策的重點體現(xiàn)在為中小微企業(yè)提供貸款援助、穩(wěn)定并提高中小微企業(yè)經(jīng)營能力等方面。日本從2008年10月開始，面向全國的中小微企業(yè)實施總額高達6萬億日元的“緊急擔(dān)保制度”，該制度為金融機構(gòu)向中小微企業(yè)的融資提供100%的擔(dān)保。2008年12月，日本政府又通過了《金融機能強化法》修正案。根據(jù)該法案，日本政府可以向陷入經(jīng)營困境的金融機構(gòu)注入公共資金，用以改善銀行的財務(wù)狀況，確保中小微企業(yè)能獲得必要的貸款[4]。

2010年9月，美國國會通過了《2010年小企業(yè)就業(yè)法案》，該法案在強化美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局（SBA）的傳統(tǒng)貸款項目的基礎(chǔ)上，實施了兩個新的融資項目：各州小企業(yè)信貸計劃（SSBCI）和小企業(yè)貸款基金（SBLF）。根據(jù)該項法案，美國政府實施了一個總金額高達300億美元的貸款項目，并減免中小微企業(yè)稅費120億美元,有力扶持了美國的中小微企業(yè)發(fā)展。

3、中小微企業(yè)金融扶持政策具有持續(xù)性和關(guān)聯(lián)性

美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策在具有針對性和時效性的基礎(chǔ)上，其政策同時具有一定的持續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。其針對中小微企業(yè)的金融扶持政策可以解決中小微企業(yè)發(fā)展過程中遇到的普遍問題，又可以隨著中小微企業(yè)發(fā)展需求的變化而不斷調(diào)整完善。

美、歐、日的中小微企業(yè)金融扶持政策經(jīng)過多次反復(fù)修改、修訂，趨向完善。例如，日本中小企業(yè)基本法1963年制定，分別于1973年、1999年兩次修訂；美國小企業(yè)法1953年制定，分別于1958年、2001年、2004年、2016年修訂4次；日本中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法1963年制定，分別于1969年、1973年、1975年修訂3次。

美、歐、日的中小微企業(yè)金融扶持政策之間往往相互聯(lián)系，具有一定的關(guān)聯(lián)性，共同作用。例如，日本的《商工協(xié)同組合法》（1946），《中小企業(yè)協(xié)同組合法》（1949），《關(guān)于根據(jù)協(xié)同組合法的金融事業(yè)的法律》（1949），《商店街振興組合法》（1962），《商工組合法》（1999），這幾項政策的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)的。美國于1982年7月通過《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》（SBIDA），次年建立了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR），并于1992年創(chuàng)建小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃（STTR），作為SBIR項目的補充，這些政策均有助于幫助美國科技型中小微企業(yè)融資。

研究發(fā)現(xiàn)，各國中小微企業(yè)金融扶持政策不僅僅是具有簡單的關(guān)聯(lián)性，而是體現(xiàn)在內(nèi)容的不斷深化和調(diào)整完善。隨著經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的不斷發(fā)展變化，中小微企業(yè)的需求和面臨的難題也在隨之不斷地變化。一項扶持政策可以通過不斷地調(diào)整、深化、完善，持續(xù)滿足中小微企業(yè)的需求，這也在一定程度上說明了政策制定的成功。

4、中小微企業(yè)金融扶持政策的類型多樣化

各國對中小微企業(yè)的金融扶持政策的類型、手段逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點。20世紀(jì)70年代和80年代的各國對中小微企業(yè)的金融扶持往往以直接財政補貼為主。到20世紀(jì)90年代，各國開始轉(zhuǎn)向拓寬中小微企業(yè)的融資渠道，改善中小微企業(yè)的融資環(huán)境。把收集的美、歐、日對中小微企業(yè)的金融扶持政策數(shù)據(jù)按照直接融資和間接融資兩種模式劃分，直接融資政策包括“第二板塊”市場、金融債權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、私人投資等；間接融資政策包括政府提供貸款援助和提供信用擔(dān)保等。從美、歐、日政府出臺政策類型的數(shù)量分布看，主要集中在專門的金融機構(gòu)設(shè)置、貸款援助、信用擔(dān)保、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資扶持這五個方面。其中，優(yōu)惠貸款占27.65%，機構(gòu)設(shè)置占24.91%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)占15.36%，投資扶持占10.58%，信用擔(dān)保占9.56%，具體見表2.2所示。

表2 .2美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策的分類分布

從表2.2中可以看出，美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策的重心是優(yōu)惠貸款援助和中小微企業(yè)相關(guān)政策機構(gòu)及金融機構(gòu)的設(shè)置，共有154項，占總政策數(shù)量的52.56%，這說明美、歐、日對中小微企業(yè)的金融扶持政策是以間接融資模式為主，通過設(shè)立專門的中小微企業(yè)扶持機構(gòu)，采取各種措施評估和加強中小微企業(yè)的信用等級，通過專門的金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)提供貸款援助。

但必須指出的是，直接融資在美國中小微企業(yè)的融資方式中占有重要地位。依托美國小企業(yè)投資公司計劃（SBIC），企業(yè)可以通過區(qū)域性或全國性的各級證券交易所獲得所需資金。同時，美國倡導(dǎo)多渠道融資，如直接的股權(quán)融資、眾籌融資等。2012年美國政府出臺了《促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》，為美國的中小微企業(yè)眾籌融資提供了良好的法律依據(jù)和經(jīng)營環(huán)境，讓大量的中小微企業(yè)利用這種模式解決了融資難問題[5]。

5、政策重心逐漸傾向金融扶持科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

在所收集的政策樣本中選取1991年至2016年這26年的政策共156項，從美、歐、日政府出臺政策類型的數(shù)量分布看，政策重心主要集中在貸款援助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、機構(gòu)設(shè)置、信用保證四個方面。其中，提供優(yōu)惠貸款政策43項占27.56%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策39項占25%，機構(gòu)設(shè)置19項占12.18%，信用保證18項占11.54%。扶持有發(fā)展前途的科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，并為其提供融資支持成為各國政府扶持的重要領(lǐng)域。具體見表2.3所示。

表2 .3 1991～2016年中小微企業(yè)金融扶持政策各類型數(shù)量及百分比分布

20世紀(jì)90年代開始，美國出現(xiàn)信息經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟熱潮，政府增加了對科技成果市場化、個人創(chuàng)業(yè)、IT企業(yè)發(fā)展的政策支持。美國政府設(shè)立的小企業(yè)發(fā)展微型貸款項目（MLP），中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）等，資助個人創(chuàng)業(yè)性就業(yè)以及中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，用以鼓勵更多年輕人和技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。日本在21世紀(jì)初設(shè)立了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，積極鼓勵和支持中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。歐盟也通過研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃對中小微企業(yè)進行資金支持。近年來，美、歐、日的中小微企業(yè)扶持政策從早期支持新技術(shù)研發(fā)，逐步向科技成果市場化、市場營銷及開拓、培育孵化器等方面轉(zhuǎn)變。扶持政策更加關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等。這類政策重視扶持處于生命周期早期階段的科技型中小微企業(yè)，努力提高這類企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。其政策目的，一方面是為了促進人們通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)并增加就業(yè)機會，另一方面是為了促進中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強中小微企業(yè)的競爭力乃至國家的競爭力。

三、促進我國中小微企業(yè)金融扶持政策發(fā)展的對策與建議

美、歐、日中小微企業(yè)金融扶持政策的發(fā)展模式及演變特征給中國的政策設(shè)計提供了重要的啟示。

（一）宏觀層面

從國家宏觀層面看，應(yīng)將對中小微企業(yè)的扶持納入國家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建全面的金融扶持系統(tǒng)，對中小微企業(yè)進行長期性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性的扶持，真正促進中小微企業(yè)的發(fā)展。在中小微企業(yè)金融扶持政策的制定、頒布和實施中，強調(diào)政策的推出時效，注重多種政策組合和疊加效應(yīng)，強化中小微企業(yè)金融扶持政策與其他政策協(xié)同效應(yīng)，并對扶持政策的執(zhí)行加強監(jiān)管，構(gòu)建有中國特色的中小微企業(yè)金融扶持政策體系。

（二）中觀層面

從產(chǎn)業(yè)中觀層面看，應(yīng)在高附加值產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化加大金融扶持力度，通過扶持科技型中小微企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推進器，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快科技型中小微企業(yè)金融服務(wù)方式創(chuàng)新，進一步引導(dǎo)金融機構(gòu)增強金融服務(wù)理念，擴大業(yè)務(wù)范圍，增強服務(wù)功能，為中小微企業(yè)提供特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）微觀層面

從企業(yè)微觀層面看，應(yīng)通過金融制度創(chuàng)新和市場機制，推動中小微企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和成果市場化。政府應(yīng)該充分發(fā)揮其在金融領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，通過創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等資金渠道拓寬中小微企業(yè)融資渠道，通過資金的間接引導(dǎo)作用，整合金融資源，引導(dǎo)金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、科技型中小微企業(yè)等主體形成多元金融環(huán)境，搭建多方參與的金融服務(wù)平臺，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施與制度建設(shè)，推動科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及其成果的市場化。