孫堃

（成都市公共住房服務(wù)中心，四川 成都 610015）

一、前言

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，作為引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一，我國(guó)的政府采購(gòu)制度在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制建設(shè)的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生。自2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、提高政府采購(gòu)資金使用效益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，標(biāo)志著政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作進(jìn)入了新的層面。

二、政府采購(gòu)所面臨的困境

完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其最大的作用是規(guī)范采購(gòu)程序，做到公平、公正、公開(kāi)，同時(shí)節(jié)約資金使用，故而是一種鼓勵(lì)低價(jià)的活動(dòng)。

在實(shí)際的政府采購(gòu)工作中，貨物和服務(wù)采購(gòu)在政府采購(gòu)中占比較高，且大部分該類(lèi)采購(gòu)都采用綜合評(píng)分法作為評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，有效報(bào)價(jià)中最低的為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。這樣的規(guī)定使得投標(biāo)供應(yīng)商在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，為了中標(biāo)競(jìng)相殺價(jià)，影響貨物和服務(wù)品質(zhì)，導(dǎo)致采購(gòu)人陷入低價(jià)困境，甚至影響了政府部門(mén)的工作。

三、困境原因分析

《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定了所有投標(biāo)文件均應(yīng)進(jìn)行密封，于開(kāi)標(biāo)時(shí)當(dāng)眾予以拆封并宣讀報(bào)價(jià)，在宣讀前各投標(biāo)供應(yīng)商并不知道其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)內(nèi)容，投標(biāo)供應(yīng)商也不得相互串通。這便產(chǎn)生了一個(gè)不完全信息、靜態(tài)的非合作博弈。

以?xún)蓚€(gè)投標(biāo)供應(yīng)商為例，對(duì)他們的報(bào)價(jià)博弈進(jìn)行分析。假定投標(biāo)供應(yīng)商采用相對(duì)較高的價(jià)格中標(biāo)利潤(rùn)率為20%，而采取較低價(jià)格中標(biāo)的利潤(rùn)率為5%，未中標(biāo)的投標(biāo)成本為0.5%。若兩個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)一高一低的價(jià)格時(shí)，則價(jià)格較低的供應(yīng)商勢(shì)必中標(biāo)；若兩個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商做出相同的價(jià)格策略時(shí)，中標(biāo)的概率均為50%?？梢杂?jì)算出供應(yīng)商均采用低價(jià)策略時(shí)，他們的收益期望均為2.25%；均采用高價(jià)策略時(shí)，他們的收益期望均為9.75%?？傻贸鋈缦虏┺木仃嚕?/p>

考慮期望因素的低價(jià)困境博弈矩陣

按博弈論原理，兩個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商理論上應(yīng)該選擇高價(jià)的價(jià)格策略，但實(shí)際中由于不完全信息以及非合作的關(guān)系，兩個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商都會(huì)選擇對(duì)自己最有利的低價(jià)策略，這便是納什均衡，也造成了低價(jià)困境。

造成低價(jià)困境的其他原因。

除了上述原因外，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商采取低價(jià)策略的因素還有如下幾點(diǎn)：

（一）采購(gòu)人的采購(gòu)內(nèi)容不夠明確

在采購(gòu)文件中經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)于自己所采購(gòu)的貨物或服務(wù)的重點(diǎn)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容表述不清，加深了多方不完全信息的博弈。而不清晰的采購(gòu)內(nèi)容則導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法準(zhǔn)確地核定成本，在低價(jià)中標(biāo)后對(duì)合同的履行產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高昂的投標(biāo)成本

政府采購(gòu)的內(nèi)容已經(jīng)越來(lái)越引得各類(lèi)企業(yè)的關(guān)注，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，同時(shí)，采購(gòu)文件的購(gòu)買(mǎi)成本，投標(biāo)保證金的時(shí)間成本，投標(biāo)文件的制作成本等仍在不斷上升。投標(biāo)供應(yīng)商為了生存發(fā)展，采用低價(jià)策略也就順理成章，而在中標(biāo)后，便通過(guò)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式降低項(xiàng)目執(zhí)行成本，從而賺取利潤(rùn)，卻使采購(gòu)人陷入低價(jià)困境。

四、解決之道

采購(gòu)人作為政府采購(gòu)工作的主體及主要責(zé)任人，無(wú)論從自身工作的開(kāi)展，還是采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等方面，都應(yīng)積極規(guī)避可能出現(xiàn)的低價(jià)困境。

（一）加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目前期論證

在實(shí)際政府采購(gòu)中，由于專(zhuān)用貨物及服務(wù)技術(shù)含量較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，采購(gòu)人在專(zhuān)業(yè)性方面存在一定的不足，導(dǎo)致對(duì)所需要采購(gòu)內(nèi)容的技術(shù)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面不夠精確?？沙浞盅?qǐng)行業(yè)專(zhuān)家，開(kāi)展前期需求論證工作，對(duì)擬采購(gòu)貨物和服務(wù)的功能、性能、安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審方法等內(nèi)容進(jìn)行充分論證，進(jìn)一步明確采購(gòu)需求，避免供應(yīng)商有低成本報(bào)價(jià)的可乘之機(jī)。

（二）合理設(shè)定評(píng)標(biāo)方法

選定合理的評(píng)標(biāo)方法，可以一定程度上舒緩低價(jià)困境，并影響投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)決策。在實(shí)際工作中，一是要慎用最低價(jià)法，優(yōu)先選擇綜合評(píng)分法；二是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況考慮價(jià)格權(quán)重的設(shè)置，避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)占總分的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情形；三是根據(jù)不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，在質(zhì)量、進(jìn)度、安全、后期服務(wù)等多方面有針對(duì)性地制定評(píng)分項(xiàng)目，切實(shí)將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)內(nèi)容相結(jié)合，引導(dǎo)投標(biāo)供應(yīng)商關(guān)注重點(diǎn)。

（三）完善政府采購(gòu)合同，嚴(yán)格履約驗(yàn)收

政府采購(gòu)合同的擬定作為政府采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，在監(jiān)督采購(gòu)質(zhì)量、落實(shí)采購(gòu)績(jī)效等方面具有重要的作用，在合同需明確如貨物具體性能或服務(wù)的具體要求、履約時(shí)間、違約規(guī)定等實(shí)質(zhì)性條款，更好的幫助采購(gòu)人規(guī)避采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而更好地監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)。

同時(shí)，在政府采購(gòu)合同中，也應(yīng)對(duì)費(fèi)用的支付周期、支付條件、支付比例等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把控，通過(guò)組織專(zhuān)家驗(yàn)收等方式，強(qiáng)化費(fèi)用支付的績(jī)效考評(píng)，務(wù)必要讓費(fèi)用的支付落到實(shí)處。

五、總結(jié)

政府采購(gòu)過(guò)程中的低價(jià)困境，雖可利用博弈論模型進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，但在實(shí)際工作中，由于面臨諸多不可控變量如投標(biāo)供應(yīng)商之間的“串標(biāo)”，或者是投標(biāo)供應(yīng)商處于整體戰(zhàn)略考慮所作出地決策，均會(huì)對(duì)整個(gè)模型架構(gòu)產(chǎn)生影響。在實(shí)際的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)立足自身采購(gòu)需求，細(xì)化采購(gòu)文件，合理規(guī)劃評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程予以監(jiān)督，確保采購(gòu)效果。