曾益　陳才銳

摘要：十九大報告提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，壯大集體經濟。沙洋縣借鑒塘約經驗，積極探索了“村社合一”壯大集體經濟的模式。文章以沙洋縣為例，分析了該縣“村社合一”的現(xiàn)狀與運行中遇到的問題和挑戰(zhàn)，并給出了對策建議，期望該模式能對其他地方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有所借鑒。

關鍵詞：集體經濟；村社合一

十九大報告提出“要培育新型農業(yè)經營主體，健全社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！睘榻鉀Q田由誰來種的問題，湖北省沙洋縣探索了“村黨支部領辦合作社”模式，為創(chuàng)新生產、經營體系，破解單打獨斗、“零碎化”種植模式探索出一條新道路。

一、沙洋“村社合一” 模式的背景和意義

“村社合一”就是農村黨支部通過領辦合作社，帶領廣大群眾共同致富，促進村級集體經濟發(fā)展。與一般的農民專業(yè)合作社相比，村黨支部領辦的合作社主要表現(xiàn)為以下三個特點：一是組織領導是前提。二是集體入股是關鍵。三是群眾獲益是目的。

（一）“村社合一” 模式的背景

全國的實踐背景：村社合一的典型代表是貴州的塘約村，2016年12月10日，由中宣部和人民出版社主辦的《塘約道路》研討會引發(fā)了激烈討論，全國政協(xié)主席俞正聲對塘約道路高度評價：“塘約是新時期的大寨，塘約精神還是不簡單，還是要發(fā)揚，發(fā)現(xiàn)這種典型，然后鼓勵這種典型?！?/p>

沙洋的實踐背景：2015年拾回橋鎮(zhèn)老山村書記牽頭成立路翔生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社，設置理事會、監(jiān)事會，與村委會同場所辦公，在各組設置農資超市。同時，合作社還成立四個服務小組：農業(yè)生產資料購售服務小組、農業(yè)生產服務小組、土地托管半托管服務小組、監(jiān)督管理小組。合作社統(tǒng)一購進農資，免費技術培訓，集中育秧、整田、收割，并探索合作社內部資金互助，對家中無勞力的社員提供土地托管或半托管服務。

沙洋縣的“村社合一”，是在本縣推廣探索的“黨支部+供銷社+合作社”的新型合作模式。在其發(fā)展過程中，以專業(yè)合作社與村黨支部共建為主導，以專業(yè)合作社為載體，以農民為主體，以出資多元化、要素股份化、運作市場化為主要特征，是專業(yè)合作社發(fā)展的高級形式。

（二）“村社合一” 模式的意義

推行“村社合一”，既抓住了基層黨組織發(fā)揮作用的“切入點”，又找到了農村黨建工作與經濟發(fā)展的結合點，為增強農村基層黨組織功能，推動產業(yè)發(fā)展、促進農民增收探索出一條新路。同時，相比其他農村經營主體，“村社合一”有著自身獨特的優(yōu)勢。

一是上級幫扶多的優(yōu)勢。支部領辦合作社，發(fā)展村級產業(yè)，帶動群眾增收致富，契合當前各級政府和部門推動農業(yè)供給側結構性改革的要求，符合精準扶貧、精準脫貧工作的需要，也是基層黨建固本強基的必然要求，各級駐村工作隊能在項目、資金和政策上給予村辦合作社最大的支持。

二是自身信譽好的優(yōu)勢。相比個體經營的合作社，支部領辦的合作社，一定意義上代表村兩委集體，在干部群眾當中有威信、有影響、有信譽，能在流轉土地、吸收資金入股和吸納勞動力務工上更方便、更有感召力，能集中力量辦產業(yè)，凝心聚力謀發(fā)展。

三是人脈信息廣的優(yōu)勢。合作社在村黨支部主導下，能充分調動駐村工作組、黨員干部，在外成功人士等各方面人脈資源，在合作社產業(yè)技術指導、管理經營和市場拓展上發(fā)揮作用，拓寬視野，獲取更大的經濟效益。通過這種方式，較大程度的豐富和延伸了合作社的功能和范圍，促進了農民增收和農村和諧穩(wěn)定，有效推動了農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

二、“村社合一”主要模式

（一）“集體入股、能人牽頭”的孫店模式

積極發(fā)揮農村黨員“土專家”、“小能人”在資金、技術、市場以及組織力、號召力等方面的優(yōu)勢，引導支持黨員“能人”牽頭組建合作社。孫店村潘集湖種養(yǎng)專業(yè)合作社成立于2015年9月，是孫店村村支部領辦的村辦合作組織，村兩委干部任監(jiān)事會、理事會成員，推選村經濟能人為合作社法人。合作社堅持“入社自愿，退社自由”的原則，主要經營草坪種植、果蔬大棚、翠冠梨等特色產業(yè)，其中草坪種植與“梁子湖”合作，采取訂單農業(yè)，不愁銷路。實現(xiàn)了群眾通過土地流轉得流轉金、土地入股得分紅金、務工得薪金，達到“一地生三金”的良好效果。

（二）“書記領辦、集中經營”的金雞模式

充分發(fā)揮村干部農村政策熟、組織能力強、致富門路多的優(yōu)勢，要求和鼓勵村干部帶頭興辦農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”。金雞村洪裕農作物種養(yǎng)合作社由村黨支部牽頭領辦，注冊資金94萬元，其中村集體入股19.5萬元，占股20%，14戶農戶以現(xiàn)金方式入股，90戶農戶以土地形式入股。合作社由支部書記任理事長，2名村委干部任理事會成員。合作社2017年初流轉土地1083畝，主要種植優(yōu)質稻、優(yōu)質油等農作物，通過吸納務工、統(tǒng)一經營和規(guī)范管理，顯著降低了生產成本，實現(xiàn)村集體和農戶“雙增收”。

（三）“支部主導、群眾參與”的曾集模式

以村委會為主導力量，牽頭成立合作社，在精準扶貧精準脫貧的大環(huán)境下幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)脫貧，給予政策和技術支持。如曾集村虎臣灣種植專業(yè)合作社成立于2016年6月，注冊資金65萬元，村干部和黨員群眾共計18人以資金入股，主要從事果樹種植、套種紅辣椒等經濟作物。該合作社回收集體山林1050畝，現(xiàn)在種桃樹800畝，獼猴桃50畝，套種紅辣椒200畝。

三、“村社合一”面臨的現(xiàn)實困境

村黨支部領辦合作社是實現(xiàn)農村基層黨建與經濟發(fā)展雙贏的重要載體，是伴隨著農村經濟體制改革不斷深化而出現(xiàn)的新事物。目前，沙洋農業(yè)專業(yè)合作社處于起步階段，總體運行情況較好，但還存在以下幾個方面的問題。

（一）村集體缺乏經濟基礎，基層組織缺乏威信

沙洋縣大部分行政村無集體經濟收入，村集體經濟發(fā)展基礎薄弱，村黨支部主要靠財政補助的工作經費維持運轉。由于缺乏集體經濟作為基礎支撐，村黨組織“無錢辦事”的問題較為突出。當前基層村社組織渙散軟弱，無法也無力真正回應農民復雜多樣的公共品需求偏好，無法回應事關農民切身利益的各種呼聲，基層組織越是沒有威信，農民越是不信任基層組織，若基層組織掌握了一定資源，就可能回應農民的需要，解決農民的問題，形成良性互動。

（二）村兩委、農戶參與度不夠，認識有偏差

“村社一體”的合作社，與以色列的“基布茲”和“沙莫夫”有些相似之處。而在我國，分產到戶以來，一直有少數(shù)鄉(xiāng)村干部試圖把農民手中的土地收到“集體”來，主張重走“集體化”道路，但基本上沒有成功的。多數(shù)地方的農民不可能輕易把自己承包的土地自愿獻出來，即使把“村社一體”退到“組社一體”，三、五十戶農民要組建名副其實的合作社，也不太容易做到一戶不落地“自愿”。反過來，也有個別村黨組織觀望無為、被動介入，任由合作社黨組織自然成長，失去村黨組織的指導和扶持，一些合作社失去了發(fā)展后勁，出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。

（三）公私界限不清，作用難發(fā)揮

個別基層黨員干部和部分黨員認為合作社姓“公”不姓“私”，對合作社發(fā)展關心少，不愿為村集體經濟發(fā)展多出謀劃策，特別是村支部書記日常工作較為繁忙，很難抽出時間關心合作社具體經營事務，對村級合作社發(fā)展謀劃和指導缺少，造成村辦合作社發(fā)展緩慢和滯后，一定程度上影響了合作社產業(yè)的發(fā)展和效益的增加。

（四）市場營銷渠道不暢，產業(yè)亟需優(yōu)化

沙洋縣村辦合作社大多成立時間不長，部分村辦合作社目前在發(fā)展產業(yè)上還普遍存在思路不新、辦法不多、效益不好的局面，究其原因還是農產品對接市場不緊、種植產業(yè)結構不優(yōu)、產品沒有特色和日常經營管理不善。

（五）村支書要求高，難復制

“村社一體”模式能夠建立起來，一個重要因素是有個強勢的、兩代主政的支部書記。這幾乎是所有“集體明星”村的共有特點。常理和實踐都告訴我們，任何情況下，這樣的鄉(xiāng)村精英都是極少數(shù)，無論在教育、培訓和提高待遇上，下多大功夫，也不會在比例上有大幅度的提高。也就是說，多數(shù)地方不可能具備這個條件。

四、“村社合一”對策和建議

實踐證明，“村社合一”有自身獨特的優(yōu)勢和社會效益，值得我們不斷總結、改進和推廣，農民合作社仍然在四大農業(yè)經營主體中居于重要地位。

（一）圍繞能人治村，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

大膽啟用經濟能人擔任村兩委帶頭人，是沙洋縣老山村路翔生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社能取得較好成效的前提，也是發(fā)展農村經濟，致富一方百姓的重要保證，能人能充分利用自己多年在外經商的資源和經驗，有效解決農村黨員干部隊伍存在的致富本領不高、帶富能力不強的突出問題，實現(xiàn)“有人辦事”向“有能人辦大事”的轉變，有效防止農村基層黨組織作用弱化和黨在農村的影響邊緣化的問題。

（二）圍繞作用發(fā)揮，進一步理順公私關系

村級黨組織通過集體入股、交叉任職等多種形式，加強對合作社的組織領導，為合作社發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和優(yōu)質高效服務，保證合作社在發(fā)展方向、目標任務上與村級發(fā)展目標一致。同時，在發(fā)揮好組織保證作用的基礎上，做到出謀劃策而不直接決策，保證合作社生產經營的獨立自主性。此外，要緊扣農業(yè)產業(yè)化的特點和規(guī)律，將黨小組建在致富項目上，將支部建在產業(yè)鏈上，將黨員示范崗設立在工作一線，真正發(fā)揮黨組織和無職黨員的先鋒模范作用。

（三）圍繞強村富民，提高群眾參與度

合作社要通過群眾帶資金入社，提高主人翁意識；通過成立社員代表大會，一人一票選舉，落實群眾的民主管理權；通過提供農技服務，以比市場更優(yōu)惠的價格面向社員，統(tǒng)購統(tǒng)銷，年終進行二次分紅等方式，讓群眾得實惠，提升他們的歸屬感和認同感，也吸引更多的群眾加入。

（四）圍繞規(guī)范運營，健全規(guī)章制度

要發(fā)揮地方政府和部門作用，在技術指導、營銷服務和法律咨詢等方面加強指導和服務，重點打造一批村辦合作社規(guī)范運營示范點，通過示范合作社的經驗推廣，促進村辦合作社整體擴規(guī)模、上水平。同時，可以將“村社合一”作為各村黨支部年度履職盡責考核黨的重要內容，細化考核標準，實行量化考核，考核結果按一定比例與村兩委干部工資掛鉤，確保合作社真正服務群眾、帶動發(fā)展。

（五）圍繞降低成本，優(yōu)化要素組合

“村社合一”一方面要在降低成本上下功夫，要探索提供聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等一條龍服務，降低社會化服務費用，讓社員獲得更多收益；要提供平臺，統(tǒng)一調度使用社員現(xiàn)有機械，為其他社員提供農機服務，提高現(xiàn)有機械的利用率，降低合作社本身的運營成本和風險。另一方面要強產業(yè)，選好村級主導產業(yè)。以合作社為平臺，立足資源特色和產業(yè)優(yōu)勢，帶領群眾建基地、拓市場、創(chuàng)品牌，發(fā)展壯大村級產業(yè)，努力形成“一社一品、一村一業(yè)”的局面。

“村社合一”模式是構建新型農業(yè)經營主體的一個有益探索，有效解決了農村分散經營的弊端，促進了農村生產力發(fā)展，在發(fā)展農村集體經濟、創(chuàng)新農村社會管理、實施精準扶貧脫貧等方面發(fā)揮重要作用。這種模式有一定的優(yōu)越性，在條件具備的地方推廣復制。

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（作者單位：曾益，中共荊門市委黨校；陳才銳，沙洋縣官垱鎮(zhèn)人民政府）