張沁宇　袁舒楊

摘要：新型城鎮(zhèn)化是以節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。生態(tài)文明是以人與自然和諧相處為主要特征，代表著人類文明發(fā)展方向的文明。盡管它們的內(nèi)涵不同，但這兩者之間依然存在著緊密聯(lián)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，面對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中呈現(xiàn)的生態(tài)問題，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

一、城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指社會(huì)逐漸從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市社會(huì)的歷史過程，其核心主要是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)模式和居住方式的轉(zhuǎn)變。

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是一種不完善的，只追求短期經(jīng)濟(jì)增長的片面發(fā)展。它的發(fā)展道路重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)境、重產(chǎn)業(yè)而輕生活、重建設(shè)而輕協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)工業(yè)化走的是一條“先生產(chǎn)、后治理”的老路。由此帶來了資源被過度消耗、溫室氣體大量排放、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等問題，使得人類難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）中指出要“提高城鎮(zhèn)化的整體素質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；圍繞人民開展城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向真正的市民轉(zhuǎn)移；以城市群為主體，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、大中小城市的協(xié)同發(fā)展；以城鎮(zhèn)的綜合承載力為支柱，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以機(jī)制和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，利用改革來開釋城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走‘以人為本、文化傳承、生態(tài)文明、優(yōu)化布局、四化同步的有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路”。

中國城鎮(zhèn)化目前所處的發(fā)展階段，使得它在未來的十年的發(fā)展將和過去那二十年大相徑庭。在這個(gè)階段，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多元協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)模式、城鄉(xiāng)一體化以及人與自然和諧共存。

“新型城鎮(zhèn)化”的核心是不以單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，而要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，并立足于回流人口和土地?cái)U(kuò)張，大力發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)有層次有內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。

二、生態(tài)文明建設(shè)

（一）生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

1. 新型城鎮(zhèn)化需注重生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)庫茲涅茨曲線假說，所有的工業(yè)化過程都必然經(jīng)歷環(huán)境退化指數(shù)從低到高再緩慢下降的過程，并且事實(shí)證明，西方發(fā)達(dá)國家確實(shí)都通過“先污染，后治理”實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。但是我國將走的這條新型城鎮(zhèn)化道路，必須在不以破壞生態(tài)為代價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必須建立在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)之上。

新型城鎮(zhèn)化之“新”就在于城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的自然規(guī)律和生態(tài)文明原則，做到了充分考量資源、人口和環(huán)境的承載能力，而只有生態(tài)文明建設(shè)能不斷提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

2. 生態(tài)文明建設(shè)有利于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)涉及生活方式、消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式的根本改革，必將有利于新型城鎮(zhèn)化的綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。因此，只有選擇有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生活方式，并堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，同時(shí)合理開發(fā)和保護(hù)資源，才能使城鎮(zhèn)各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（二）南通市通州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

為了實(shí)現(xiàn)居民300米見綠，500米見園的建設(shè)目標(biāo)。近年來，通州區(qū)已建成了8個(gè)綜合性公園，包括南山湖公園、通呂運(yùn)河濕地公園、運(yùn)鹽河公園等，此外，還有15個(gè)綠地游園，以及正在建設(shè)中的進(jìn)鮮港生態(tài)濕地公園、綠色博覽園森林公園等。完成的城市公園綠地面積接近300公頃，人均公園綠地面積排名比5年前升高了近20位，已達(dá)10平方米/人，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.28%，約1600公頃。

2018年，通州區(qū)經(jīng)過水系整治，在城區(qū)就恢復(fù)了約57萬平方米城市河流。南山湖周邊約25萬平方米的水系正在進(jìn)行生態(tài)治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、大型排水戶和五個(gè)小產(chǎn)業(yè)等的攔截和污染治理管理，并結(jié)合市政道路建設(shè)、舊住宅區(qū)改造、城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快城區(qū)和各區(qū)域街道的雨污水管網(wǎng)建設(shè)。截至目前，全區(qū)污水管網(wǎng)總長約454.75公里，其中城區(qū)228.75公里，建成區(qū)226公里。隨著管網(wǎng)覆蓋率的不斷擴(kuò)大，排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)的初步建設(shè)也在不斷完善，進(jìn)一步提高了該區(qū)域的數(shù)字污水管理水平。

通州區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，改良了居民的生活環(huán)境，滿足了居民的生態(tài)需求，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、對(duì)我國未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

“新型城鎮(zhèn)化”是一個(gè)科學(xué)的概念，展現(xiàn)出的是全面協(xié)調(diào)、以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的過程中，不可以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理的城鎮(zhèn)化，必須實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，加大治污力度，并培育全民生態(tài)價(jià)值取向。總之，生態(tài)文明建設(shè)才是新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)

保持優(yōu)先保護(hù)和自然恢復(fù)，努力改變生態(tài)環(huán)境惡化的根源。繼續(xù)施行退耕還林、退耕還草，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，退耕還濕等重大林業(yè)工程，并加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和維持生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)區(qū)保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理和保護(hù)。

（二）加大治污力度

重點(diǎn)解決直接危害人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題，如水污染、空氣污染和固體廢物污染。在水污染治理領(lǐng)域，根據(jù)城市發(fā)展的具體特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，采取科學(xué)有效的污水治理辦法，正如通州區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜地解決了污水收集問題，并且方便集中處理。

（三）培育全民的生態(tài)價(jià)值觀取向

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，而不是以物為本，所以培育全民的生態(tài)價(jià)值觀取向是構(gòu)建生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)理論知識(shí)的普及，要讓民眾形成生態(tài)意識(shí)，傳播方式可以是新聞媒體，或者是在地方新聞節(jié)目中播放有關(guān)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，讓民眾了解生態(tài)工作，也可以利用傳統(tǒng)的傳播媒介，如路邊廣告、傳單宣傳等。其次，要讓民眾真正感受到建設(shè)成效。為了實(shí)現(xiàn)“居民300米見綠，500米見園”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，近年來，通州區(qū)政府已組織建設(shè)8個(gè)綜合性公園，城市綠地面積在不斷提高，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.28%。水系整治也在進(jìn)一步加強(qiáng)，南山湖公園周圍的水系治理已初見成效。綠化使市民的生活環(huán)境變得優(yōu)美，同時(shí)公園亦是市民在夏日納涼游玩的好去處。水污染的治理也使市民的生活質(zhì)量得到保障。讓市民真正感受到生態(tài)建設(shè)的好處，才會(huì)自愿加入生態(tài)文明建設(shè)的隊(duì)伍中，從根本上形成正確的生態(tài)價(jià)值觀。

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[4]胡際權(quán).中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[M].重慶出版社，2008.

*基金項(xiàng)目：南京林業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“基于生態(tài)文明視角的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展——以南通市通州區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2017NFUSPITP154）。

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）