李靜

摘要：我國(guó)要發(fā)展成為強(qiáng)國(guó)，不能僅依靠科學(xué)和工業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)該考慮到方方面面的內(nèi)容，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是關(guān)注的重點(diǎn)，而我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問(wèn)題也逐漸受到多方面的關(guān)注。文章基于現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的策略和建議，希望能夠?qū)ν苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)； 策略和建議

一、前言

我國(guó)從古代開(kāi)始就素有農(nóng)業(yè)大國(guó)的稱號(hào)，雖然我國(guó)的工業(yè)一直高速發(fā)展，成為我國(guó)的第一生產(chǎn)業(yè)，但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)在幅員遼闊的土地還是占據(jù)著重要的地位。所以，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)正在進(jìn)行的舉措，給我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了一定的成效。但是，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管還存在一些問(wèn)題，需要解決。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的必要性

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管主要指的是運(yùn)用科學(xué)的方法和措施對(duì)農(nóng)村資金、農(nóng)村資產(chǎn)和農(nóng)村資源進(jìn)行監(jiān)督和管理，以達(dá)到提高農(nóng)民生活富裕度和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。那么，實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管有何意義呢？首先，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管能夠監(jiān)督農(nóng)村干部是否存在中飽私囊行為，保護(hù)了農(nóng)村“三資”。其次，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管能夠更加合理分配農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)造更美好的未來(lái)。再者，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管能夠健全農(nóng)村的管理制度，使得農(nóng)村管理更加規(guī)范。

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚未完善，無(wú)法充分發(fā)揮平臺(tái)的服務(wù)和指導(dǎo)作用

利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)并完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，可以更好的公開(kāi)透明化三資的走向和使用。但是，現(xiàn)在“三資”監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚未完善，使得許多農(nóng)村集體“三資”的使用不能做到公開(kāi)透明化，造成某些干部鉆空子，從中謀取私利。比如，棗陽(yáng)市七方鎮(zhèn)于王崗村的村干部違反規(guī)定，用糧食補(bǔ)貼資金四十萬(wàn)元中的二十多萬(wàn)元用于該村辦公公費(fèi)，雖說(shuō)是辦公公費(fèi)，但卻用于該村村干部在外吃喝、購(gòu)買奢侈品等。因此，要建立完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其平臺(tái)的服務(wù)指導(dǎo)作用，做到信息的公開(kāi)和透明。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理模式尚未健全，距離落實(shí)到日常運(yùn)營(yíng)還有一段距離

現(xiàn)在很多農(nóng)村不僅村民不知道農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，很多農(nóng)村干部對(duì)此也是一知半解，不能很好領(lǐng)悟農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的要義所在，所以，農(nóng)村集體“三資”管理模式還存在一定的缺陷，不能將這項(xiàng)舉措落實(shí)到農(nóng)村日常的運(yùn)營(yíng)中。其次，對(duì)于農(nóng)村集體“三資”的用途是否合乎規(guī)范和是否合乎程序性，在管理中沒(méi)有嚴(yán)明相關(guān)人員的責(zé)任，造成農(nóng)村集體“三資”的無(wú)形流失。因此，要健全農(nóng)村集體“三資”管理模式，將其落實(shí)到農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的使用上，帶給農(nóng)民更好的生活。

（三）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度尚未健全，不能達(dá)到規(guī)范使用“三資”

因?yàn)檗r(nóng)村的三資是由農(nóng)村干部監(jiān)管，沒(méi)有一個(gè)健全的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度。因此，要建立一個(gè)健全的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，規(guī)范的使用“三資”，避免有人中飽私囊，導(dǎo)致人民集體財(cái)產(chǎn)的流失。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）引入先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管

現(xiàn)代科技的發(fā)展日新月異，我們應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將其運(yùn)用到農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的服務(wù)平臺(tái)上，加強(qiáng)“三資”管理。首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該包括農(nóng)村的需求信息、成交信息、土地流轉(zhuǎn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、資產(chǎn)清查監(jiān)督、小型工程以及掛牌交易等等。這些信息的公開(kāi)透明化有助于人們更好地了解交易的動(dòng)態(tài)，更好地了解農(nóng)村三資的使用，可以有效避免有人從中謀取私利。比如，中山市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。其次，利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施農(nóng)村集體“三資”的抽查監(jiān)管，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抽查以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)解決對(duì)策進(jìn)行處理。

（二）健全管理模式，夯實(shí)日常運(yùn)營(yíng)

1. 采用委托代理模式進(jìn)行三資管理，達(dá)到三資合理分配的目的

不僅是許多村民不知道農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策，就連大多數(shù)的農(nóng)村干部也是一知半解，更何況是要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策落實(shí)到農(nóng)村的日常運(yùn)營(yíng)中。因此，可以在有關(guān)部門(mén)采取委托代理模式進(jìn)行三資管理。在對(duì)委托代理模式進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，有關(guān)部門(mén)必須對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行合理分析，完善委托代理服務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各種服務(wù)體系之間的聯(lián)系，包括農(nóng)村三資委托代理服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包管理中心等服務(wù)主體。比如，在農(nóng)村財(cái)產(chǎn)中采用委托代理模式，由一位專業(yè)人員核實(shí)相關(guān)工作和干部的花銷，需要發(fā)票佐證，層層監(jiān)督，避免農(nóng)村干部任意報(bào)銷開(kāi)銷，造成三資流失。

2. 采用多級(jí)規(guī)范模式對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行監(jiān)管，保證“三資”的合理使用

三資管理多級(jí)規(guī)范模式就是要注意農(nóng)村日常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中三資使用是否規(guī)范、是否合乎程序，以達(dá)到保護(hù)農(nóng)村集體“三資”安全的目的。在三資管理多級(jí)規(guī)范模式層層審批下，嚴(yán)格監(jiān)管三資，可以減少此貪污事件的發(fā)生，從而達(dá)到保護(hù)三資的目的。

（三）建立健全的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用

1. 應(yīng)該建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”

首先，應(yīng)該在村中召開(kāi)大會(huì)，民主投票選擇人民信得過(guò)的人組成理財(cái)小組，實(shí)時(shí)審核村中的資金、資產(chǎn)、資源是否存在不合乎規(guī)定和程序的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，立即報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)找到問(wèn)題的源頭，及時(shí)處理問(wèn)題，對(duì)于實(shí)行相關(guān)不合規(guī)行為的人員給予其應(yīng)得的處罰。其次，對(duì)于村中重要的事項(xiàng)，比如村中土地的買賣問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由村民討論之后投票決定，不能任由農(nóng)村干部決定一切。再者，應(yīng)當(dāng)在村中設(shè)立一個(gè)監(jiān)督意見(jiàn)箱，村干部應(yīng)當(dāng)多多鼓勵(lì)農(nóng)民提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于農(nóng)民們的意見(jiàn)和建議有錯(cuò)改之，無(wú)則勉之，不能只是將監(jiān)督意見(jiàn)箱流于表面，當(dāng)個(gè)擺設(shè)。

2. 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易相關(guān)制度，做到公平公開(kāi)

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等相關(guān)交易行為，應(yīng)該經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)按照法定的程序進(jìn)行評(píng)估并且制定合理的市場(chǎng)價(jià)格，確保過(guò)程中的公正公平，公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)等。除了要在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上實(shí)時(shí)發(fā)布消息，還要保證在招標(biāo)過(guò)程中做到公開(kāi)、透明化。其次，關(guān)乎到集體財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目一定要注意合同中的各個(gè)條款，請(qǐng)教專業(yè)人員，避免掉到不法人員的陷阱中，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)的流失。

3. 要建立農(nóng)村集體“三資”的管理機(jī)制，組建新時(shí)代趨向信息化的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

建立農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，人才是重中之重。現(xiàn)在的農(nóng)村應(yīng)該更多的引進(jìn)青年大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村干部，以青年大學(xué)生先進(jìn)的思想、先進(jìn)的知識(shí)體系結(jié)合老干部多年的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理的團(tuán)隊(duì)。青年干部較于老干部更加熟知當(dāng)代科技和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)有更好的方法和更為熟練的技術(shù)支持；而老干部多年的管理經(jīng)驗(yàn)可以更好的幫助青年干部成長(zhǎng)起來(lái)。青年干部與老干部?jī)烧呦嗷ヅ浜?、相互幫助使得農(nóng)村集體“三資”的管理機(jī)制趨向電子化和信息化。

五、結(jié)論

我國(guó)不僅僅是注重工業(yè)的發(fā)展，也要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大馬車更好的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文基于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的必要性，探討農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的問(wèn)題，比如，沒(méi)有很好的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、缺乏健全的管理制度和管理模式等，并針對(duì)此提出相應(yīng)的建議，希望能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一些幫助。

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（作者單位：唐山市豐南區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局）