李國政

（鄭州輕工業(yè)學院經(jīng)濟與管理學院 河南鄭州 450000）

一、問題的提出

礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為人類社會的發(fā)展與進步作出了巨大貢獻。在傳統(tǒng)工業(yè)化時期，礦業(yè)開發(fā)模式主要關(guān)注資源本身的效益和保障，沒有考慮生態(tài)負荷和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本處于一種封閉發(fā)展狀態(tài)，具有明顯的“分割性思維”。傳統(tǒng)礦業(yè)也由此陷入了資源緊張、環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化等發(fā)展困境，所展示出的多是“臟”“亂”“?！钡蓉撁嫘蜗?。

在中國特色社會主義新時代，社會的主要矛盾已演變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代下，美好環(huán)境是美好生活的重要表征和保證，新的文明形態(tài)、新的發(fā)展理念、新的思維方式作用于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，礦業(yè)發(fā)展方式也必然面臨著轉(zhuǎn)型升級。但長期以來，囿于傳統(tǒng)觀念和固有印象，人們對礦業(yè)的認識是單線式的，缺乏多維視角。事實上，近些年我國礦業(yè)發(fā)展特征正在悄然改變，由“黑色發(fā)展”逐步向“綠色發(fā)展”過渡。

自2007年中國國際礦業(yè)大會召開以來，綠色礦業(yè)經(jīng)歷了由概念、理念到共識、行動的認知跨越，目前已進入規(guī)范發(fā)展階段。2016年7月，原國土資源部等五部委發(fā)布了《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，強調(diào)加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，形成礦業(yè)發(fā)展新格局［1］。2017年5月，原國土資源部等六部委發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，提出了煤炭、石油、有色金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求，明確了形成綠色礦山新格局、探索礦業(yè)發(fā)展新方式、建立綠色礦業(yè)工作新機制三大任務(wù)［2］。2018年4月，自然資源部頒布了《非金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，綠色礦業(yè)的標準建設(shè)有了實質(zhì)性進展。正如中國礦業(yè)聯(lián)合會會長彭齊鳴指出的，礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展不是在原有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上簡單的漸變和修補，而是一場革命性變化［3］。

事實上，較之工業(yè)文明，生態(tài)文明對礦業(yè)的依賴不是可有可無，而是不可或缺的。從數(shù)量角度看，當前礦業(yè)產(chǎn)值占我國GDP總量的5%左右，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中居于重要地位；從需求角度看，一些新興產(chǎn)業(yè)對于礦產(chǎn)品的供給種類和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。例如，新能源汽車作為低碳發(fā)展的重要一環(huán)，其動力引擎制造離不開鋰等戰(zhàn)略性新興礦物材料。因此，礦業(yè)發(fā)展得當，不僅不會阻礙生態(tài)文明建設(shè)，還會為其增輝。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中指出，我國要達到“區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，區(qū)域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源優(yōu)勢充分利用”的目標，并“鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查、評價、開發(fā)和利用，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”［4］。生態(tài)文明視域下，礦業(yè)已不單單局限于礦產(chǎn)資源的開采、加工、冶煉等，而是可以延伸出一個系統(tǒng)完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，如生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，帶有顯著的產(chǎn)業(yè)橫向關(guān)聯(lián)指征。如果我們以“大地質(zhì)”的思維審視以礦山為依托的產(chǎn)業(yè)布局，就會賦予礦業(yè)發(fā)展模式新的內(nèi)涵、外延及組織形態(tài)。

轉(zhuǎn)變觀念我們會發(fā)現(xiàn)，廢棄礦山作為傳統(tǒng)礦業(yè)的終端形態(tài)，同時也是“大地質(zhì)”語境下新型產(chǎn)業(yè)的初始形態(tài)。怎樣將露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷區(qū)等廢舊礦山的遺留物重新“激活”，實現(xiàn)閉坑后礦地資源利用最大化，目前國內(nèi)一些地區(qū)雖有一定實踐，但對此進行經(jīng)驗總結(jié)和理論闡釋的研究尚付之闕如。本文以廢棄礦山修復(fù)為邏輯起點，分析在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)演進模式，為傳統(tǒng)礦業(yè)的變革及礦業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展提供一種新的思路。

二、模式演變：從地質(zhì)修復(fù)1.0到3.0

礦產(chǎn)開發(fā)史是礦業(yè)文明史的重要組成部分，也內(nèi)嵌于人類社會進步史之中，但社會的進步并非總是一帆風順，不和諧情形時常夾雜其中。梳理世界經(jīng)濟史發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)在長時段內(nèi)都扮演著生態(tài)環(huán)境保護的對立角色。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計，我國共有非油氣礦山11萬余個，礦山總面積約10.4萬平方千米，年開采礦石總量超過136億噸，其中大型礦山4800多個，生產(chǎn)礦山7.8萬個，停產(chǎn)礦山2.2萬個［5］。傳統(tǒng)礦業(yè)對自然環(huán)境的破壞主要包括礦山地質(zhì)災(zāi)害、礦區(qū)含水層破壞、地形地貌毀損、水土環(huán)境污染等方面，其中又以煤炭礦山和有色金屬礦山為最，這對城市發(fā)展和居民生產(chǎn)生活構(gòu)成了嚴重危害，礦山環(huán)境治理與恢復(fù)成為地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)的重要議題。

不少機構(gòu)和學者對生態(tài)恢復(fù)進行了概念界定。美國科學院（1974）①將生態(tài)恢復(fù)描述為復(fù)原到環(huán)境被破壞前的狀態(tài)或形成相一致的生產(chǎn)力；美國生態(tài)重建學會（1994）②認為生態(tài)恢復(fù)是將受破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)生物多樣性和實現(xiàn)動態(tài)平衡；國際生態(tài)恢復(fù)學會（1995）［6］指出生態(tài)恢復(fù)是幫助研究生態(tài)整合性的恢復(fù)和管理過程的科學；Egan（1996）［7］指出，生態(tài)恢復(fù)是重建區(qū)域生物群落，并保持生態(tài)系統(tǒng)和人類文化功能的持續(xù)性過程，他已經(jīng)注意到了生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系。國內(nèi)學者彭少麟（1996）［8］指出生態(tài)恢復(fù)是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和功能的過程，章家恩、徐琪（1997）［9］認為生態(tài)恢復(fù)是指使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)學潛力成功恢復(fù)到原有乃至更高的水平，焦居仁（2003）［10］認為生態(tài)恢復(fù)是依靠生態(tài)系統(tǒng)自組織的長時間規(guī)律演替向自然狀態(tài)演化的過程。

需要注意的是，生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)是一對高度相似又有所區(qū)別的概念。如果說生態(tài)恢復(fù)強調(diào)依靠大自然系統(tǒng)的自我調(diào)控來規(guī)復(fù)生態(tài)原貌，強調(diào)的是生態(tài)功能的恢復(fù)；生態(tài)修復(fù)則是在自然恢復(fù)之余，輔之以人工手段加速恢復(fù)，防止生態(tài)系統(tǒng)進一步退化，強調(diào)的是摒除外界干擾，既具有復(fù)原的目的性，又具有修整的主動性。

國外關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)的研究和實踐起步較早，在20世紀中期前后就開始了相關(guān)方面的理念關(guān)注與技術(shù)創(chuàng)新。從理念來講：美國強調(diào)農(nóng)田、森林、地表、地下水等生態(tài)要素恢復(fù)原狀，防止產(chǎn)生有害物質(zhì)的沉積及地質(zhì)災(zāi)害；德國主要考慮的是宏觀環(huán)境的改變及社區(qū)居民對于良好環(huán)境的需求而非簡單的復(fù)墾；法國注重將露天礦場轉(zhuǎn)化為基本農(nóng)田；澳大利亞著眼于生態(tài)礦業(yè)道路，創(chuàng)新礦業(yè)技術(shù)，將復(fù)墾內(nèi)化為開采工藝的一部分。從技術(shù)來看：20世紀40年代，英美等國研制了液壓噴播等工程綠化技術(shù)；日本于20世紀50年代之后發(fā)明了噴射綠化技術(shù)和纖維土綠化方法；20世紀60年代后，一些礦業(yè)發(fā)達國家開始研究邊坡綠化技術(shù)，最后演化為噴混植生技術(shù)。當前礦業(yè)發(fā)達國家普遍采用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)（即3S技術(shù)），致力于構(gòu)建系統(tǒng)良好的生態(tài)運行服務(wù)體系［11］。

限于礦業(yè)活動密集度、人民生活水平等因素，國內(nèi)在早期并未對環(huán)境破壞后的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生足夠關(guān)注，實踐中也多是對廢石場和尾礦庫進行簡單的平整和覆土。隨著環(huán)境壓力劇增，生態(tài)包袱愈重，人們的環(huán)保意識不斷增強。上世紀90年代后，從政府到民間，對礦山生態(tài)治理和土地改造利用都有了強烈的吁求。近幾年，中央政府及有關(guān)部委密集出臺了涉礦生態(tài)治理的相關(guān)規(guī)劃要求，從國家層面加強了制度供給（見表1）。目前，全國用于地質(zhì)環(huán)境治理的資金超過900億元，其中中央財政安排資金約290億元，安排項目1954個，地方財政和企業(yè)自籌資金約610億元，累計完成治理恢復(fù)土地面積80萬余公頃。“礦山復(fù)綠”行動共治理礦山3310座，治理面積超10萬公頃［12］。

表1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)的相關(guān)規(guī)劃要求

據(jù)2015年原國土資源部對第一、二批綠色礦山試點單位的驗收評估，礦區(qū)平均土地復(fù)墾率達到95%左右，較之前有明顯提升，但當前地質(zhì)環(huán)境年度破壞量依然大于治理恢復(fù)量，礦山環(huán)境修復(fù)任務(wù)仍較艱巨。例如，作為全國經(jīng)濟版圖的重要戰(zhàn)略軸線，長江經(jīng)濟帶礦區(qū)廢水排放量占全國的40%以上，礦業(yè)開發(fā)造成的土地占用破壞面積以年均近8%的速度上漲［13］，這亟需擺脫固有思維慣性，以生態(tài)文明和“大地質(zhì)”的發(fā)展理念統(tǒng)攬礦山地質(zhì)修復(fù)。

所謂“大地質(zhì)”，是指地勘部門除了礦產(chǎn)勘查這一主業(yè)外，工作空間還涉及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等民生地質(zhì)和社會地質(zhì)服務(wù)形態(tài)。某種程度上，綠色發(fā)展催生了“大地質(zhì)”建設(shè)。在“大地質(zhì)”思路的指向下，礦業(yè)獲得了與多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共生的發(fā)展機會。

隨著人們對資源開發(fā)與環(huán)境保護關(guān)系的認識深化，礦業(yè)發(fā)展方式與路徑不斷演變，礦山的內(nèi)在價值得到進一步挖掘，地質(zhì)修復(fù)由最初的1.0模式升級為2.0，再向3.0邁進。3.0模式是未來綠色礦業(yè)發(fā)展的重要方向。

地質(zhì)修復(fù)1.0模式是指針對礦產(chǎn)開發(fā)過程中造成的地形、地貌、植被、水文、土壤等生態(tài)環(huán)境的損毀進行災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)，是礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的初始階段，初衷是恢復(fù)礦山原貌。以復(fù)墾、綠化為主要途徑的地質(zhì)修復(fù)1.0模式是建設(shè)綠色礦山的基本條件，但隨著生態(tài)修復(fù)理念和實踐的深入，人們逐漸認識到綠色礦山不是簡單的綠化礦山，而是需要構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)礦業(yè)工程來實現(xiàn)。

美國生態(tài)學家H·T·Odum于20世紀60年代最早提出了生態(tài)工程的概念，旨在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同［14］；我國學者馬世駿（1983）也有類似表述［15］。有學者指出，生態(tài)礦業(yè)工程作為生態(tài)工程內(nèi)涵的一部分，是指礦業(yè)項目在規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、閉坑全過程中，將生態(tài)環(huán)境的保護、治理與修復(fù)融為項目的有機元素，以法律形式明確各階段的資金投入和社會責任［16］。我們認為，生態(tài)礦業(yè)工程雖然是從系統(tǒng)工程的角度界定礦業(yè)綠色化道路，但其意蘊囊括了礦山修復(fù)的主要理念和方式，帶有鮮明的模式集成邏輯。在此背景下，地質(zhì)修復(fù)1.0模式難以涵蓋生態(tài)修復(fù)的全部特征，其內(nèi)涵與外延必然擴展至2.0和3.0。

地質(zhì)修復(fù)2.0模式是在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上進行要素提升、生態(tài)再造，打造礦山地質(zhì)公園、城市濕地公園、休閑旅游集聚區(qū)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，是對1.0成果的產(chǎn)業(yè)更新和對礦區(qū)地質(zhì)修復(fù)的邊界拓展，既延伸了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并提高了附加值，也體現(xiàn)了環(huán)境治理的多元化。從“礦坑”到“公園”的轉(zhuǎn)變，不僅是礦山物理形態(tài)的變化，更是發(fā)展理念和實踐模式的變革。

礦山旅游業(yè)是目前綠色礦山的主要模式之一，國外已有較多成熟的礦山景觀建設(shè)經(jīng)驗（見表2）。進入21世紀以來，隨著我國城市化快速推進，礦山開采規(guī)模愈來愈大，開采范圍離城市邊界愈來愈近，礦山生態(tài)修復(fù)必然要與城市經(jīng)濟社會活動相耦合。早在2001年，在安徽淮南召開的第四屆中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇上便提出了建設(shè)“綠色礦城”的目標，該目標成為發(fā)展礦山旅游業(yè)的思想萌芽。2004年，在遼寧阜新召開的第六屆中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇上正式提出了建設(shè)礦山公園的構(gòu)想，認為發(fā)展礦業(yè)旅游業(yè)是推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效路徑［17］。之后，山西大同、遼寧撫順、河南焦作、云南個舊等地著手將廢棄礦山、礦井改造成為礦山公園，作為旅游景區(qū)和愛國主義教育基地［18］。截至目前，自然資源部共通過了8批237處國家地質(zhì)公園、4批88處國家礦山公園建設(shè)名單，其中不少已成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點，例如湖北黃石公園、唐山南湖公園、四川嘉陽煤礦、遼寧阜新海州煤礦等。

在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及生態(tài)重建領(lǐng)域，以地質(zhì)修復(fù)1.0、2.0模式為基礎(chǔ)，重點打造以多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的3.0模式，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的引擎。三種模式既相互關(guān)聯(lián)，又層層遞進，地質(zhì)修復(fù)3.0模式是在1.0、2.0模式的基礎(chǔ)上形成的，必然包括前兩種模式的相應(yīng)內(nèi)容與特征（見表3）。

表2 國外代表性礦山遺址修復(fù)成果

表3 地質(zhì)修復(fù)的模式類型、路徑及案例

地質(zhì)修復(fù)3.0作為近年來方興未艾的一種礦區(qū)生態(tài)修復(fù)模式，引起了礦業(yè)地勘界的高度重視。2018年初，中國礦業(yè)聯(lián)合會主辦了首次“礦山修復(fù)產(chǎn)業(yè)融合3.0模式研討會”；2018年5月，中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟礦山修復(fù)產(chǎn)業(yè)融合專業(yè)委員會成立；2018年6月，在浙江湖州召開的“中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦業(yè)發(fā)展論壇”對此模式進行了宣傳推介；2018年7月，中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會主辦的“礦山生態(tài)修復(fù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)盟籌備會”在北京舉行，對地質(zhì)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域及3.0模式的未來趨勢進行研判。地質(zhì)修復(fù)3.0模式已由最初的構(gòu)想發(fā)展為政策界和學術(shù)界的共識。

三、跨界創(chuàng)新：地質(zhì)修復(fù)3.0模式的邏輯內(nèi)涵與一般特征

在生態(tài)文明和綠色發(fā)展的規(guī)制下，地質(zhì)修復(fù)3.0模式是實現(xiàn)礦山綜合利用的有效“武器”，也為礦業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了一種全新思維，具有明確的內(nèi)涵指向和行為特征。

（一）地質(zhì)修復(fù)3.0模式的邏輯內(nèi)涵

生態(tài)生產(chǎn)力是未來中國經(jīng)濟最具潛力和可持續(xù)性的生產(chǎn)力形態(tài)，也是經(jīng)濟良性發(fā)展的重要動能。地質(zhì)修復(fù)3.0模式的價值旨趣之一就是以科技為支撐、以創(chuàng)新為動力、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，最大程度地提煉和釋放生態(tài)生產(chǎn)力，構(gòu)建與資源環(huán)境稟賦兼容的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。地質(zhì)修復(fù)3.0模式的功能可以全方位覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，例如與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，可以促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；與土地復(fù)墾相結(jié)合，可以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)；與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，可以極大提高城市安全保障能力，其要求從礦山設(shè)計伊始就要對當?shù)厣鷳B(tài)價值和開發(fā)影響進行全面評估，尋求礦山閉坑后的最佳利用方案。

地質(zhì)修復(fù)3.0模式的核心內(nèi)涵是實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，即對原有礦山的區(qū)位稟賦、資源稟賦、文化稟賦、生態(tài)稟賦進行充分考量和利用，對其進行生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩級提升，實現(xiàn)對環(huán)境的修復(fù)改善、生態(tài)品質(zhì)的提升和地質(zhì)資源的有效配置，達到生態(tài)效益、文化效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，形成區(qū)域新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟增長點。該模式的重點是孵化文化、旅游、康養(yǎng)、創(chuàng)意、電商、種養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品（詳見圖1）。

圖1 地質(zhì)修復(fù)3.0模式的內(nèi)涵指向

循著這一思路，廢棄礦山可以成為新型產(chǎn)業(yè)的承載地，通過功能置換，實現(xiàn)環(huán)境再造與產(chǎn)業(yè)再生。例如寧波將廢棄礦山打造成現(xiàn)代化賽車場；徐州在原有礦區(qū)改造的基礎(chǔ)上建設(shè)城市公園，打造城市旅游品牌；遼寧鞍山大孤山修復(fù)項目不僅建造了礦冶遺址公園，還修建了高爾夫球場、植物園、文化園等；山西國信森林公園以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，與周邊未遭破壞的山體連為整體營造景觀，修建巖壁城堡、崖頂會所、多功能廣場等。此外，還可以廢棄礦山為資源建造科普教育基地、地下油庫、觀光酒店等。

可見，地質(zhì)修復(fù)3.0模式已經(jīng)超越礦業(yè)的一般內(nèi)涵，滲入到建筑、藝術(shù)、園林、考古等領(lǐng)域，涉及文化旅游、制造業(yè)、交通運輸、市政建設(shè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。因此，以礦業(yè)綠色發(fā)展為核心理念的3.0模式必然要樹立跨界思維，走合作創(chuàng)新之路?？缃绨l(fā)展是社會資源大范圍的整合利用，是傳統(tǒng)礦業(yè)與其它行業(yè)實現(xiàn)基因重組、兼收并蓄的過程，一般包括頂層設(shè)計、空間規(guī)劃、礦山修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)提升、運營管理等內(nèi)容。這種模式不但可以使傳統(tǒng)礦業(yè)獲得新生，也可以促進不同行業(yè)、企業(yè)之間更為廣泛深入的合作，并不斷衍生出新的可持續(xù)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。

（二）地質(zhì)修復(fù)3.0模式的一般特征

地質(zhì)修復(fù)3.0模式體現(xiàn)了以人為本的思想關(guān)懷，人的進入和產(chǎn)業(yè)融入是3.0模式的重要前提。人的進入包括兩個方面：一是生產(chǎn)者進入，即產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃、實施、建設(shè)、運行等方面；二是消費者進入，即項目建成后的消費、使用等。3.0模式的價值創(chuàng)造離不開生產(chǎn)和消費兩個維度。產(chǎn)業(yè)融入意味著修復(fù)后的土地不再以自然要素的形態(tài)存在，而是以社會資本的身份出現(xiàn)，是“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”的有機結(jié)合。因此，地質(zhì)修復(fù)3.0模式的立足點和著力點不在于對地質(zhì)環(huán)境的簡單修復(fù)，而在于對其修復(fù)后的綜合利用（詳見圖2）。其既追求生態(tài)環(huán)境價值，也需要實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值。

融合思維與創(chuàng)新發(fā)展是地質(zhì)修復(fù)3.0模式的典型特征，3.0模式的持續(xù)有效運轉(zhuǎn)離不開“四個融合”和“六個創(chuàng)新”?！八膫€融合”指產(chǎn)業(yè)選擇與生態(tài)環(huán)境融合、項目設(shè)計與地區(qū)文化融合、生態(tài)恢復(fù)與景觀風貌融合、發(fā)展效益與社區(qū)建設(shè)融合；“六個創(chuàng)新”中技術(shù)創(chuàng)新是支撐，管理創(chuàng)新是關(guān)鍵，制度創(chuàng)新是保障，資本創(chuàng)新是動力，平臺創(chuàng)新是紐帶，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是基礎(chǔ)。

圖2 地質(zhì)修復(fù)3.0模式的框架思路

就融合而言，礦山修復(fù)是對原有環(huán)境的擴容與提升，在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)布局要以環(huán)境保護為主要約束條件，引入低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，禁止污染項目入駐，達到資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)高度一致。每個地區(qū)都有特定的文化偏好和習俗，礦區(qū)修復(fù)重建必須將地區(qū)“文化符號”納入到項目設(shè)計和實施的計劃框架內(nèi)，盡量做到“文化包容”，避免“文化排斥”。如果和現(xiàn)有地區(qū)文化特征相抵觸，項目本身就會缺乏支持基礎(chǔ)而變得不可持續(xù)。在礦山修復(fù)過程中，應(yīng)以規(guī)劃層面代替技術(shù)層面的思考，引入景觀策略。在協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、循環(huán)、良好的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，確立景觀導(dǎo)入的生態(tài)思維，通過景觀空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化保障生態(tài)恢復(fù)的整體性實現(xiàn)。3.0模式最終產(chǎn)生的經(jīng)濟收益需要達成多方共享，外來資本獲取利潤和企業(yè)形象，地方政府獲得持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展和稅收來源，社區(qū)居民享有就業(yè)機會和增收實效，形成共贏格局。

就創(chuàng)新而言，從技術(shù)層面看，當前綠色礦山被納入了《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》目錄，生態(tài)修復(fù)作為其有機部分，在對礦區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展做出科學評判的同時，需要加強標準建設(shè)，建立生態(tài)修復(fù)效益綜合評價體系，加快相應(yīng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，改進工藝流程，強化科技創(chuàng)新。

從制度層面看，地質(zhì)修復(fù)3.0是一種新的理念和模式：既離不開包括頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、投資建設(shè)、運營管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全流程服務(wù)，也離不開政策、市場的主體參與；既需要政府統(tǒng)籌，又需要參與單位協(xié)同。面對這樣一個復(fù)雜工程，需要構(gòu)建完善的制度體系，破除舊有體制機制障礙，從源頭和全局維系礦山生態(tài)修復(fù)有序進行。

從管理層面看，不同于一般礦山環(huán)境的整治和恢復(fù)，地質(zhì)修復(fù)3.0模式兼顧生態(tài)保護與資源保障，旨在構(gòu)建多種綠色產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)價值鏈。同時，市場化、開發(fā)式、第三方治理等新觀念和機制貫穿于模式運行當中，使得地質(zhì)生態(tài)修復(fù)工作機遇與挑戰(zhàn)并存，這些對固有的管理理念和手段產(chǎn)生了不小的沖擊。因此，應(yīng)創(chuàng)建一套適應(yīng)新形勢的現(xiàn)代管理模式，加強對地質(zhì)生態(tài)修復(fù)工作的整體推進和綜合治理。

從資本層面看，新時代打造“山水林田湖草生命共同體”、發(fā)展礦業(yè)小鎮(zhèn)等戰(zhàn)略思路為地質(zhì)修復(fù)3.0模式提供了廣闊空間，無論是生態(tài)修復(fù)抑或產(chǎn)業(yè)更替均需資本介入尤其是社會資本參與。當前PPP模式廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，亦可運用于礦區(qū)生態(tài)治理。PPP模式既可緩解政府財政資金缺口壓力，又可提高民間資本的使用效率和回報率，是礦山環(huán)境修復(fù)的新動向。例如，山東省煙臺市的楓林生態(tài)園項目，在礦山環(huán)境修復(fù)的基礎(chǔ)上，以資源循環(huán)利用為主要方式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高端畜牧業(yè)，是民營資本進入礦山修復(fù)領(lǐng)域的典范。

從平臺層面看，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)同、項目聯(lián)動、資源整合、優(yōu)勢互補是新時代礦山生態(tài)修復(fù)的基本要求。通過建立行業(yè)協(xié)會、戰(zhàn)略聯(lián)盟等社會組織，吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)建內(nèi)部對接、外部嫁接的資源合作創(chuàng)新平臺，可以有效發(fā)揮資本集聚、技術(shù)集成、人才集中的多重資源優(yōu)勢以完成礦山修復(fù)目標，克服單一力量在其中的不足。

從產(chǎn)業(yè)層面看，如果說生態(tài)修復(fù)是“本”，那么產(chǎn)業(yè)再造就是“根”，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是增強礦山修復(fù)區(qū)域造血功能的必然途徑。產(chǎn)業(yè)選擇的視角既要精準化也要新穎化，詳細甄別契合當?shù)匕l(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)種類，在此基礎(chǔ)上敲定修復(fù)方案。

四、系統(tǒng)集成：地質(zhì)修復(fù)3.0模式的目標體系與基本原則

礦山生態(tài)修復(fù)要立足于自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)兩個層面為居民提供更好的生態(tài)服務(wù)，具有自然、人文雙重價值。如果不對廢棄礦山加以治理和再利用，容易導(dǎo)致?lián)P塵、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，引發(fā)一系列的安全問題和環(huán)境問題，而且，廢棄礦山的閑置本身就是一種資源浪費。因此，樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈思維，搭建“地質(zhì)+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的礦山環(huán)境修復(fù)治理架構(gòu)，促使資源節(jié)約綜合利用，充分挖掘其文化功能、美學功能、體驗功能，是未來礦山生態(tài)修復(fù)的主要方向之一。構(gòu)建系統(tǒng)完整的目標體系和集成高效的運行原則，實現(xiàn)自然資源總資產(chǎn)的增殖，是礦山地質(zhì)修復(fù)3.0模式的應(yīng)有之義。

（一）建構(gòu)目標

礦山修復(fù)3.0模式作為1.0、2.0模式的升級版，其目標更具多元性和嵌聯(lián)性。多元性是相對于單一性而言，指在修復(fù)過程中同時實現(xiàn)多個目標；嵌聯(lián)性是相對于松散性而言，指各目標之間具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系而非各不相關(guān)。

礦山修復(fù)3.0模式既有一個宏觀目標，在其規(guī)約下又有中觀目標和若干個微觀目標，不同層次的目標共同構(gòu)成了完整的目標體系。我們認為，宏觀目標是根據(jù)國土空間開發(fā)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化總體布局，創(chuàng)新綠色礦業(yè)模式，建設(shè)現(xiàn)代礦業(yè)文明，實現(xiàn)綠色價值最大化。中觀目標是釋放地質(zhì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。由于3.0模式囊括了1.0、2.0模式的特征與架構(gòu)，因此，會在不同階段有不同的具象目標，包括地質(zhì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益等。其中，礦山修復(fù)是基礎(chǔ)，環(huán)境改善是依托，產(chǎn)業(yè)植入是根本，文化建設(shè)是核心，經(jīng)濟效益是前提。

具體而言，礦山在修復(fù)過程中需要防止產(chǎn)生新的破壞，鞏固已有修復(fù)成果，礦山修復(fù)最直接的效果就是生態(tài)改善和環(huán)境容量提升?！吧鷳B(tài)結(jié)構(gòu)壓力”減緩后，需要對礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進行重建，沒有符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)植入，意味著沒有合適的生產(chǎn)力進入，土地最大化利用的目標就無法實現(xiàn)。除了實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益外，社會資本的進入必然以經(jīng)濟效益為追求目標。比之其他“硬目標”而言，文化建設(shè)作為“軟實力”，更具有內(nèi)在張力和持久性，是生態(tài)修復(fù)之“魂”。

從本質(zhì)來說，地質(zhì)修復(fù)3.0模式基于工業(yè)生態(tài)學，將生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境聯(lián)結(jié)成一個整體，形成了以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)為中心的綠色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。從形式來說，地質(zhì)修復(fù)3.0模式將實現(xiàn)“廢礦荒山轉(zhuǎn)換為綠水青山、綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山”的兩極轉(zhuǎn)換為著眼點，嘗試構(gòu)建地質(zhì)修復(fù)、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)植入、生態(tài)和諧為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)四圈層結(jié)構(gòu)，形成生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生互動”，第一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益“三效并舉”的產(chǎn)業(yè)綜合體等終端綠色消費品（詳見圖3）。

圖3 地質(zhì)修復(fù)3.0模式的目標圈層體系

（二）主要原則

第一，頂層設(shè)計原則。地質(zhì)修復(fù)3.0模式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以“算大賬”為特征的頂層設(shè)計對其成功至關(guān)重要。頂層設(shè)計要求對修復(fù)區(qū)域的整體范圍、功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)設(shè)計、修復(fù)方案等進行通盤考慮，在礦山環(huán)境修復(fù)的初始即著眼于與植入產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并綜合分析項目建成后的經(jīng)濟、社會、生態(tài)多重效益。另外，需要從整體上思考地質(zhì)修復(fù)3.0布局及其與1.0、2.0的關(guān)系，合理劃分產(chǎn)業(yè)邊界，在明確三種模式各自范疇的同時，將三者作為一個整體統(tǒng)籌把握，三種模式邊界“不錯位”、職能“不缺位”、功能“協(xié)同補位”并相互支撐。

第二，綠色生態(tài)原則。理念是行動的先導(dǎo)，堅持綠色發(fā)展理念就是要確立良好生態(tài)環(huán)境的中心價值，增強全社會自然資本意識，推動其大量增殖［19］。必須將綠色發(fā)展理念貫穿地質(zhì)修復(fù)3.0模式全過程，增強生態(tài)紅線意識，以生態(tài)優(yōu)先為中心設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局，摒除“三高”項目和資源依賴型項目進入3.0區(qū)域，防止修復(fù)本身產(chǎn)生新的生態(tài)隱患。礦山修復(fù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)植入應(yīng)杜絕功利思想和短期行為，消除安全隱患，注重與其他要素協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第三，精準匹配原則。由于不同礦區(qū)的地理形態(tài)、山體構(gòu)造、毀損程度、發(fā)展水平、政府要求等存在差異，生態(tài)修復(fù)模式、產(chǎn)業(yè)設(shè)計和部署不能千篇一律，要突出精準和適用。精準性與匹配度主要體現(xiàn)在與該地區(qū)的要素稟賦、知識邏輯、文化偏好、發(fā)育程度、發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等方面的契合，防止產(chǎn)生“排異”現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)匹配的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位制定系統(tǒng)的修復(fù)方案，例如上海世貿(mào)集團打造的佘山深坑酒店，保留了原有礦坑景觀，不僅降低了修復(fù)成本，而且能體現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色。

第四，利益共享原則。產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造是地質(zhì)修復(fù)3.0模式的主要部分，“參與式發(fā)展”是實現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要保障和體現(xiàn)。在打造礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，礦區(qū)居民的參與度非常重要。礦區(qū)修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)選擇、就業(yè)吸納、管理監(jiān)督等必須充分考慮周邊社區(qū)居民的利益，將礦山修復(fù)與社區(qū)參與、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧相結(jié)合，形成人、礦、地和諧發(fā)展的局面，增強社區(qū)群眾的獲得感。

從目前情況看，礦山修復(fù)1.0模式的“雙復(fù)（復(fù)墾、復(fù)綠）”和2.0模式的礦山公園、濕地公園等業(yè)態(tài)，其大部分經(jīng)費來源主要依靠政府投入，社會資本的后續(xù)收益較小，長期來看對地方經(jīng)濟的拉動和礦區(qū)周邊農(nóng)民的增收影響有限。3.0模式因其重新利用大量的土地資源并涉及產(chǎn)業(yè)移植，政府具有更大的操作空間來平衡投資，對投資人后續(xù)補償?shù)目赡苄燥@著增強。地質(zhì)修復(fù)3.0模式既解決了生態(tài)文明建設(shè)的剛性任務(wù)，又減少了政府投資，便于政府財政盈余轉(zhuǎn)入其它民生領(lǐng)域，還使社會資本獲得收益，實現(xiàn)了礦山生態(tài)修復(fù)三贏格局。

結(jié)語

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，建立健全生態(tài)經(jīng)濟體系［20］。生態(tài)文明建設(shè)離不開礦業(yè)的參與，綠色礦山不僅是新時代實現(xiàn)礦業(yè)生態(tài)文明的主要出路，也是綠色發(fā)展理念在礦業(yè)領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。

到目前為止，我國綠色礦山建設(shè)經(jīng)歷了由“試點探索”到“全面推進”的過程。隨著人們對綠色礦山的理論認知和實踐探索不斷深入，以礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)和礦地資源綜合利用為邏輯起點的礦業(yè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯，開拓了礦業(yè)發(fā)展的新空間，形成了較為完整的綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

礦山地質(zhì)修復(fù)目前在我國廣泛開展，已取得一定成效。探索地質(zhì)生態(tài)修復(fù)新模式，使礦山重建目標由單純的植被恢復(fù)向新興替代產(chǎn)業(yè)過渡，不僅可以重新賦予礦山廢棄地經(jīng)濟活力和文化內(nèi)涵，也是對城市綠色景觀體系的重要補充。

地質(zhì)修復(fù)既是傳統(tǒng)礦業(yè)的結(jié)尾，又是以此為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)的開端，應(yīng)以通盤、聯(lián)動的思維統(tǒng)攬多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就修復(fù)階段和內(nèi)容來看，分別產(chǎn)生了初始的1.0模式、深化的2.0模式以及未來主要發(fā)展形態(tài)的3.0模式。礦山地質(zhì)修復(fù)3.0模式以土地綜合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重要特征，不僅可以拉動策劃規(guī)劃、測量勘探、修復(fù)治理、生態(tài)綠化、苗木花卉等眾多行業(yè)發(fā)展，還可以利用恢復(fù)和閑置的大量土地資源，引入現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓展礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的領(lǐng)域邊界；不僅可以達到去庫存、去產(chǎn)能的目的，還可以有效激活部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成符合礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生態(tài)產(chǎn)品。

當然，地質(zhì)修復(fù)3.0模式尚處于理念、實踐的摸索與經(jīng)驗總結(jié)階段，一些問題值得進一步研究。例如，地質(zhì)生態(tài)修復(fù)怎樣實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供給側(cè)與消費側(cè)精準配置，如何深度融入鄉(xiāng)村振興和制造強國兩大國家戰(zhàn)略以及在修復(fù)過程中防止產(chǎn)生新的破壞等，都還需要另文探討。