史潔

黨的十九大提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，使企業(yè)、機關、科研院所、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，注重在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。習近平總書記在談到社會組織工作時強調，社會組織面廣量大，加強社會組織黨的建設十分重要，要進一步擴大組織覆蓋和工作覆蓋，理順社會組織黨建工作管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。山東省科協(xié)認真貫徹黨的十九大關于黨建工作的新要求，落實中央和省委關于加強社會組織黨的建設的各項決策部署，按照科協(xié)系統(tǒng)深化改革方案和學會黨建“全覆蓋、全工作、全貫穿、全增效”的總體要求，在深入推進學會黨建工作，發(fā)揮學會黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用方面進行了深入的實踐和探索。

一、省級學會黨組織體系建設實踐

（一）健全組織網(wǎng)絡，夯實黨建基礎

山東省科協(xié)高度重視學會黨建工作，2010年11月成立了由分管學會領導任書記，機關職能部門負責人和部分省級學會秘書長任委員的山東省科協(xié)社會組織黨委，領導省科協(xié)所屬省級學會、協(xié)會、研究會（以下簡稱省級學會）的黨建工作。山東省科協(xié)社會組織黨委下設辦公室，具體負責省級學會黨建工作。2015年，山東省科協(xié)社會組織黨委進行了按期換屆。

在山東省科協(xié)社會組織黨委的領導下，針對省級學會兼職人員黨員多、專職人員黨員少的實際，經山東省委組織部同意，要求以科協(xié)為業(yè)務主管的學會，秘書長及以上領導成員和秘書處專兼職人員中有3名或3名以上正式黨員的建立“兼合式”黨組織；達不到3名黨員的，與其他學會一起建立聯(lián)合黨支部。目前，山東省科協(xié)所屬省級學會152個，其中由省科協(xié)作為業(yè)務主管的省級學會105個，建立了100個學會黨支部，1個涵蓋2家學會的聯(lián)合黨支部，3個新成立的學會尚處于籌備階段，基本達到黨組織全覆蓋?，F(xiàn)有學會黨員數(shù)量924人，其中黨員組織關系在學會的31人，累計培養(yǎng)入黨積極分子43人，發(fā)展黨員8名。

2018年7月，針對一些學會黨組織沒有按期換屆的情況，山東省科協(xié)社會組織黨委印發(fā)通知，要求期滿到屆的學會黨組織要嚴格按照組織程序進行換屆選舉。截至目前，已有70多家學會完成了換屆選舉工作。

（二）理順隸屬關系，完善工作機制

自2010年開展學會黨建工作以來，山東省科協(xié)的學會黨建工作形成了山東省非公有制經濟組織和社會組織黨工委（以下簡稱省委“兩新”工委）領導、山東省科協(xié)社會組織黨委主抓、省級學會黨組織落實的工作體系和機制。

2017年年底，山東省委成立了非公有制經濟組織和社會組織黨工委，工作地點設在山東省委組織部，負責統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導、協(xié)調推動山東省非公有制經濟組織和社會組織的黨建工作，同時取消了原設立在山東省民政廳的山東省社會組織黨工委。

山東省科協(xié)社會組織黨委在省委“兩新”工委和山東省科協(xié)黨組的領導下，負責省級學會黨建工作，牽頭抓總，做好頂層設計和工作謀劃，強化工作指導。山東省科協(xié)相應職能部門和直屬事業(yè)單位承擔社會組織黨委辦公室的工作；學會部主要抓綜合協(xié)調，強化督促檢查工作；學會服務中心主要負責組織落實，強化、抓細、抓實工作。

各省級學會黨組織在山東省科協(xié)社會組織黨委領導下，增強政治意識和責任意識，努力做好本學會黨組織的黨建工作，加強工作謀劃與調度，完成山東省科協(xié)社會組織黨委交辦的任務。同時，各學會設立黨建工作聯(lián)絡人，提高黨務工作水平，強化與上級黨組織的聯(lián)系溝通。

（三）加強制度建設，規(guī)范黨建工作

2011年11月，山東省科協(xié)黨組印發(fā)《關于加強所屬省級學會黨建工作的意見》；2015年9月，印發(fā)《關于進一步加強學會黨建工作的意見》；2017年11月，制定了《關于進一步加強省級學會黨的建設工作的意見》；2018年6月，印發(fā)《關于進一步規(guī)范省級學會黨建工作的通知》。山東省科協(xié)社會組織黨委及時根據(jù)形勢發(fā)展指導省級學會規(guī)范和加強黨建工作，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。同時，每年制定印發(fā)《中共山東省科協(xié)社會組織委員會黨建工作要點》，召開專門會議部署安排，實行業(yè)務工作與黨建工作同規(guī)劃、同部署、同推進、同檢查、同考評，構建以黨建帶群建工作格局，引領學會健康、有序發(fā)展。

（四）推動作用發(fā)揮，增強學會活力

山東省科協(xié)社會組織黨委積極發(fā)揮政治引領作用，從人力、物力、財力等方面支持學會黨建。每年列專項經費，組織和動員學會黨組織開展活動，促進學會黨建工作與業(yè)務工作的融合，推動學會健康發(fā)展。

1.積極開展黨員主題教育活動。先后組織了以“重溫革命歷史，緬懷革命先烈”的紅色教育活動、以“不忘初心、砥礪前行”為主題的愛國主義教育活動和以“學習紅旗渠精神，提升黨性修養(yǎng)”為主題的紅旗渠精神學習活動等，以豐富多彩的活動為載體，創(chuàng)建學會黨員學習交流的平臺，增添學會黨建工作活力。

2.積極開展基層服務活動。組織學會專家多次到農村、到企業(yè)開展技術服務活動。如到第一書記幫包村菏澤市牡丹區(qū)大黃集鎮(zhèn)黃集村、畢寨村等開展基層服務活動，簽訂幫扶意向書，支持建設科普服務場所，利用信息化手段開展科普宣傳、科技培訓等。

3.開展黨建工作示范學會創(chuàng)建活動。制定印發(fā)了《關于在省級學會中開展黨建工作示范點創(chuàng)建活動的通知》，以“五好”為標準，培育學會黨建工作先進典型，不斷總結好的經驗做法，加大宣傳和推廣力度，以創(chuàng)建促規(guī)范、以黨建促發(fā)展。

二、存在的困難和問題

（一）上級黨組織指導力度不夠，下級黨組織無從落實

當前，社會組織迅猛發(fā)展，已成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量，并日益成為黨的建設新的重要領域。然而，由于社會組織黨建工作起步晚、發(fā)展緩、難題多，在黨的理論和實踐方面仍存在不足，如缺乏針對性的政策支持和成熟的工作模式，工作體制機制從上到下都處于探索階段，出現(xiàn)了上級黨組織指導力度不夠，下級黨組織無從落實的現(xiàn)象。

（二）黨建工作重視程度不夠，工作模式缺乏創(chuàng)新

1.學會對黨建工作重視程度不夠。多數(shù)學會把注意力放在提升學會發(fā)展能力、服務學會會員上，對黨建工作重視程度不夠；個別學會雖成立黨組織，但基本形同虛設，黨組織和黨員都沒有發(fā)揮應有的作用；極個別學會負責人認為黨建工作繁瑣復雜、責任重大，多一事不如少一事，對成立黨組織持排斥態(tài)度，甚至在學會理事會換屆之后，沒有進行黨建工作交接，新的學會負責人對之前已成立學會黨支部的事實予以否認。

2.社團組織的松散性與黨組織體系嚴密性存在矛盾。黨組織只有具有嚴密的組織體系和嚴格的組織生活，才會有堅強的戰(zhàn)斗力。而學會組織的松散性、成員分布的廣泛性和省級學會專職工作人員少、流動性大、隊伍不穩(wěn)定的特點，使學會黨建簡單套用機關事業(yè)單位黨建工作模式，這樣容易挫傷學會的積極性，失去社團組織原本的內在活力。

（三）黨員隊伍不穩(wěn)定，黨員管理困難

1.黨員發(fā)展和管理薄弱。一方面，目前省級學會很少具備專職工作人員，且專職工作人員數(shù)量大都少于3人，難以做到專職人員負責黨建工作。另外，現(xiàn)階段上級黨組織沒有發(fā)展黨員名額，無法正常發(fā)展黨員。另一方面，學會兼職工作人員雖然是學會黨組織中的黨員，但黨組織關系和黨員組織生活都還在原單位，這樣也增加了黨員管理和學會黨組織生活開展的難度。

2.學會黨組織和黨員系統(tǒng)沒有納入黨建在線綜合管理服務平臺。這樣就容易造成包括山東省科協(xié)社會組織黨委在內的學會黨組織成為黨員統(tǒng)計和活動的“盲區(qū)”，黨員關系無法順利轉入轉出，入黨積極分子、黨員發(fā)展無法納入統(tǒng)籌管理。

3.組織關系在學會黨組織中的黨員無法收繳黨費。目前，山東省科協(xié)社會組織黨委沒有專門的黨費收繳賬戶，黨委收繳黨費后也無法上交上一級黨組織，只能由學會黨支部代收代管；黨費繳納數(shù)額和黨費使用沒有明確規(guī)定，部分黨員數(shù)量較多的學會累計代收的黨費數(shù)量較多，存在一定風險。

三、工作建議

（一）完善黨建工作體制，加強政策指導

進一步加強社會組織黨建工作政策和模式研究，加大對學會黨建工作指導力度，完善社會組織黨建工作管理體制，針對學會專兼職人員黨員數(shù)量、黨員隸屬關系、黨組織作用發(fā)揮、學會活躍度等不同情況實行分級分類管理。進一步明確學會黨組織設立層面和方式，對學會黨組織的黨費收繳、使用作出明確規(guī)定。推進學會黨組織與中國共產黨黨內管理信息系統(tǒng)和燈塔-黨建在線綜合管理服務平臺的銜接，加強對學會黨員的管理、教育?？梢赃m時采取購買服務的方式，為學會黨組織提供專職黨支部書記和黨建工作崗位服務，加強學會黨建工作對人、財、物的支持力度。

（二）落實黨建主體責任，建立工作考評機制

針對學會黨建工作特點，實行黨委領導、分級負責的管理體制，逐級明確領導責任制。黨組織書記要切實擔起黨建工作主體責任，提高對學會黨建工作的重視程度，切實抓好黨建工作。探索建立激勵約束機制，將黨建工作納入綜合考評范圍，除在年度檢查、星級考評中將黨建工作作為重要指標外，還要把黨建工作作為評優(yōu)樹先的必需條件，對黨建工作開展得好的學會予以表彰，在相關政策上予以傾斜支持；對黨建工作開展不好的學會要通報批評，并給予相應懲戒。

（三）探索學會黨建模式，打造功能型黨支部

學會黨建工作應堅持“一個中心，兩個原則”的工作思路，即“一切以發(fā)揮黨員和黨組織作用為中心”和“遵守黨章精神和黨組織性質的原則，有利于正常業(yè)務活動開展的原則”，主要在政治引導、決策參謀、民主管理、監(jiān)督保障、服務發(fā)展方面發(fā)揮黨組織作用?；诖?，學會黨組織的功能可定位為“政治核心作用，先鋒模范帶動，先進文化引領”，即在貫徹落實黨的路線、方針、政策，堅持正確的政治方向等方面發(fā)揮政治核心作用；在帶動學會發(fā)展，促進學會服務創(chuàng)新驅動發(fā)展、服務科技工作者、服務全民科學素質提高、服務科學決策方面發(fā)揮先鋒模范作用；在培育愛國敬業(yè)、積極向上、團結奮斗、和諧友愛的組織文化和社會文化方面發(fā)揮思想引領和文化引領作用，為社會組織提供正能量。