方丹

[摘 要]學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的三種主要類型分會、專業(yè)委員會和工作委員會在學(xué)會內(nèi)部發(fā)揮著不同的作用，工作委員會和分會、專業(yè)委員會在存在形式、職能、服務(wù)對象和管理方式等方面存在明顯區(qū)別。目前，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭迅猛，但也出現(xiàn)了一些新的問題，比如分支機(jī)構(gòu)的類型定義還不夠清晰，服務(wù)體系還不健全，管理體系也還有待加強(qiáng)，影響了學(xué)會整體組織力量的發(fā)揮。加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)管理，應(yīng)做好分支機(jī)構(gòu)的分類管理，加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和管理體系的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會分支機(jī)構(gòu) 工作委員會 學(xué)會服務(wù) 學(xué)會管理

[中圖分類號]N26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1001

分支機(jī)構(gòu)作為全國學(xué)會的組織基礎(chǔ)，是全國學(xué)會的重要組成部分。加強(qiáng)學(xué)會分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，對于強(qiáng)化全國學(xué)會在群眾組織、創(chuàng)新引領(lǐng)以及服務(wù)科技工作者等方面的作用有著積極意義。2014年，民政部和中國科協(xié)相繼印發(fā)通知，取消了全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的行政審批，讓學(xué)會對分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立有了更大的自主權(quán)，對促進(jìn)學(xué)會改革發(fā)展、激發(fā)學(xué)會活力起到了積極作用。與此同時，學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的問題。因此，有必要對全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和管理問題進(jìn)行研究并給出發(fā)展建議，更好地服務(wù)于新的時代使命和工作大局。

一、學(xué)會分支機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

全國學(xué)會分支機(jī)構(gòu)主要有三種類型：分會、專業(yè)委員會和工作委員會。根據(jù)2016年全國學(xué)會年檢數(shù)據(jù)，中國科協(xié)共有210個學(xué)會，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的學(xué)會有191個，占91%；共設(shè)立了4193個分支機(jī)構(gòu)，其中專業(yè)委員會2292個，占55%；分會1235個，占29%；工作委員會658個，占16%。

（一）分會和專業(yè)委員會

分會和專業(yè)委員會一般以學(xué)科或?qū)I(yè)劃分，主要從事某一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動。從這一屬性來說，分會和專業(yè)委員會之間沒有差別，兩者主要目的是為專業(yè)會員的交流搭建平臺，推動學(xué)科進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展，主要任務(wù)是為專業(yè)會員服務(wù)，包括組織專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和繼續(xù)教育，有些還開展決策咨詢，解決生產(chǎn)中的某些專業(yè)技術(shù)問題。各個學(xué)會對分會與專業(yè)委員會的劃分各有不同，有的學(xué)會只設(shè)立分會，例如中國營養(yǎng)學(xué)會和中國公路學(xué)會；有的學(xué)會只設(shè)立專業(yè)委員會，例如中國睡眠學(xué)會；有的學(xué)會兩者都設(shè)立，例如中國城市科學(xué)研究會。盡管劃分各不相同，但是各學(xué)會的分會和專業(yè)委員會都是學(xué)術(shù)交流類的分支機(jī)構(gòu)。

在調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)會成立了工作組（有的也叫籌備組或者專業(yè)組），試運行一段時間，直到會員活動、專家反饋等相關(guān)要求符合分會或者專業(yè)委員會設(shè)立的要求，由常務(wù)理事會決定再正式成立。這是一種過程管理，在國外也有先例。例如，美國物理學(xué)會規(guī)定，對物理學(xué)的某個領(lǐng)域或主題感興趣，愿意發(fā)展和傳播相關(guān)物理知識的會員超過200名之后就可以向理事會申請成立專題組。得到理事會批準(zhǔn)后，從獲準(zhǔn)成立之時起3 年內(nèi)，該專題組必須將會員數(shù)擴(kuò)大到至少300 名；成立3 年之后，如果會員人數(shù)少于300人，那么該專題組將被視為失效。如果一個專題組的會員數(shù)量連續(xù)兩年達(dá)到會員總數(shù)的一定比例，那么它可以向理事會提出申請，得到批準(zhǔn)后將成為學(xué)部[1]。

（二）工作委員會

與分會和專業(yè)委員會不同，工作委員會根據(jù)學(xué)會功能拓展而設(shè)立，主要從事面向全體會員的事務(wù)性工作。中國科協(xié)所屬學(xué)會有120個學(xué)會設(shè)立了工作委員會，占57%，90個學(xué)會未設(shè)立工作委員會，占43%。工作委員會實際上承擔(dān)著學(xué)會多種功能，協(xié)助理事會開展不同類型工作。學(xué)會一般設(shè)立學(xué)術(shù)、刊物編輯、科學(xué)普及、繼續(xù)教育、科技咨詢、國際交流、組織等工作委員會。其中，科普工作委員最為普遍，有41%的學(xué)會設(shè)立了科普工作委員會，其次是編輯出版工作委員會和青年工作委員會，設(shè)立的學(xué)會比例也都超過三成。其他類型的工作委員會設(shè)立情況見表1。

按年份將主要類型工作委員會的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以看到，近年來工作委員會數(shù)量有明顯增長，相對其他類型工作委員會，編輯出版工作委員會、教育教學(xué)工作委員會和青年工作委員會在2012—2016年時間段增長更為顯著。這表明近年來全國學(xué)會對編輯出版、教育教學(xué)和青年工作日益重視。

（三）主要區(qū)別

工作委員會和分會、專業(yè)委員會在存在形式、職能、服務(wù)對象和管理方式等方面存在較大的區(qū)別。一是存在形式不同。分會和專業(yè)委員會具有一定的獨立性，可以獨自開展學(xué)術(shù)研究、交流等活動，工作委員會是協(xié)助理事會為拓展學(xué)會功能而設(shè)立的，依附于學(xué)會存在，不具有獨立性。二是職能不同。分會和專業(yè)委員會主要為促進(jìn)學(xué)術(shù)工作的正常進(jìn)行和學(xué)術(shù)發(fā)展，是學(xué)術(shù)型分支機(jī)構(gòu)，工作委員會主要協(xié)調(diào)學(xué)會開展事務(wù)性工作，是功能型分支機(jī)構(gòu)。三是服務(wù)對象不同。分會和專業(yè)委員會主要面向某一領(lǐng)域知識集中的人，或因某一領(lǐng)域?qū)W術(shù)問題而聚集起來的人，工作委員會面向全體會員。四是管理方式不同。分會和專業(yè)委員由主任委員領(lǐng)導(dǎo)，主任委員一般是常務(wù)理事，工作委員會是理事會領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，一般為副理事長分管，與學(xué)會秘書處的相應(yīng)處室形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系[2]。具體區(qū)別見表2。

二、學(xué)會分支機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題

（一）對分支機(jī)構(gòu)的類型沒有清晰界定

首先，工作委員會和分會、專業(yè)委員會之間沒有清晰的界定。在民政部和中國科協(xié)相關(guān)文件中，沒有明確工作委員會與分會、專業(yè)委員會的本質(zhì)區(qū)別，而是將其一概而論。例如，在分支機(jī)構(gòu)年檢材料中，對工作委員會和分會、專業(yè)委員會的材料要求完全一樣，但實際上，分會、專業(yè)委員會和工作委員會在存在形式、職能、服務(wù)對象和管理方式等方面明顯不同，這種一視同仁，對于工作委員會、分會和專業(yè)委員會沒有起到很好的引導(dǎo)作用。在調(diào)研中，多家學(xué)會都提出這個問題，指出工作委員會與分會、專業(yè)委員會存在很大區(qū)別，如果學(xué)會在分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理和考核等方面也一概而論，將不利于理順學(xué)會內(nèi)部關(guān)系，不利于激發(fā)分支機(jī)構(gòu)活力。其次，工作委員會的重要性仍然沒有凸顯。如前面提到的，科協(xié)所屬210個學(xué)會，仍有90個學(xué)會未設(shè)立工作委員會，占比43%。工作委員會實際上承擔(dān)著學(xué)會多種功能，是學(xué)會推進(jìn)智庫、學(xué)術(shù)、科普“三輪驅(qū)動”的重要抓手。就其重要性而言，目前全國學(xué)會工作委員會的推進(jìn)工作仍然需要加強(qiáng)。

（二）學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

管理和服務(wù)是學(xué)會和分支機(jī)構(gòu)關(guān)系健康發(fā)展的兩個方面，如果重管理輕服務(wù)，則不利于分支機(jī)構(gòu)的能力提升和健康發(fā)展，不利于加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的凝聚力和歸屬感，也不利于學(xué)會整合分支機(jī)構(gòu)資源形成整體的工作合力。但是許多學(xué)會對分支機(jī)構(gòu)服務(wù)意識比較薄弱，關(guān)心較少，沒有形成全方位、多形式的分支機(jī)構(gòu)服務(wù)體系[3]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的運作更多是與掛靠單位相關(guān)，導(dǎo)致學(xué)會與分支機(jī)構(gòu)普遍聯(lián)系松散，對分支機(jī)構(gòu)情況了解不全面、不深入。學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的管理人員普遍存在兼職現(xiàn)象，且多是各學(xué)科的專家、學(xué)者，而不是專業(yè)的管理或者財務(wù)人員，導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)工作人員沒有精力深入了解學(xué)會相關(guān)制度規(guī)定及各項工作流程，制約了分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動的健康發(fā)展。分支機(jī)構(gòu)組織活動大多是由科研人員牽頭，研究人員或者高校行政人員等籌備，現(xiàn)場隨機(jī)事件較多，組織者即使疲于奔命也不一定能取得很好的效果，會務(wù)相關(guān)工作對分支機(jī)構(gòu)來說也是一個不小的負(fù)擔(dān)。這些問題的出現(xiàn)，究其根本就是學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系還沒有全面建立。

（三） 學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的管理體系還有待進(jìn)一步完善

目前，一些學(xué)會與分支機(jī)構(gòu)之間還沒有建立正確的管理關(guān)系，學(xué)會對分支機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)管措施不夠得力。首先，學(xué)會設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確，導(dǎo)致后續(xù)的一系列管理問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)會設(shè)置分支機(jī)構(gòu)依據(jù)不明確，設(shè)置隨意性較大，沒有在學(xué)會層面制定設(shè)立計劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。這種“先天不足”導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)后續(xù)發(fā)展水平參差不齊，有些分支機(jī)構(gòu)成立后，長期沒有活動，學(xué)會也沒有建立相應(yīng)的退出機(jī)制，使得某些分支機(jī)構(gòu)名存實亡。同時，這種“先天不足”也加大了學(xué)會管理分支機(jī)構(gòu)的難度，學(xué)會對這類型分支機(jī)構(gòu)持放任自流的狀態(tài)，疏于也難于管理。其次，財務(wù)管理政策還有待進(jìn)一步落實。目前，全國學(xué)會和分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)關(guān)系從政策上是明確的。社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入社會團(tuán)體財務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計入其他單位、組織或個人賬戶[4]。但是有些學(xué)會政策落實仍然比較滯后，仍然有財務(wù)收支納入其他單位核算的情況出現(xiàn)。一些分支機(jī)構(gòu)雖然在年檢資料提交中顯示無財務(wù)收支，但是實際上存在正常的活動費用和日常辦公費用，基本從掛靠單位賬戶支出，分支機(jī)構(gòu)財務(wù)情況沒有被全國學(xué)會全面掌握。還有一些分支機(jī)構(gòu)在開展會議交流等活動時，采取與其他單位合作舉辦的方式，會議交流活動的財務(wù)收支從其他合作單位核算，沒有在全國學(xué)會核算。

三、發(fā)展建議

（一）做好分支機(jī)構(gòu)的分類管理

管理好分支機(jī)構(gòu)的前提是要清晰界定分支機(jī)構(gòu)，中國科協(xié)應(yīng)在分類管理中起到引導(dǎo)作用，全國學(xué)會應(yīng)做好分支機(jī)構(gòu)的分類管理。

第一，中國科協(xié)學(xué)會管理工作應(yīng)更為精細(xì)化，在具體學(xué)會管理工作中應(yīng)該有所區(qū)別，而不是一概而論，學(xué)會年檢材料應(yīng)該分類提交，做好區(qū)分，分會和專業(yè)委員會分為一類，側(cè)重對其學(xué)術(shù)交流活動的了解；工作委員會為一類，側(cè)重對于其具體職能性工作完成情況的了解，更好地對學(xué)會分支機(jī)構(gòu)分類管理起到引導(dǎo)作用。

第二，全國學(xué)會也應(yīng)基于工作委員會和分會、專業(yè)委員會的不同，在分支機(jī)構(gòu)管理制度中明確工作委員會的組織特性和工作職責(zé)，工作重點應(yīng)該在學(xué)會事務(wù)性工作的推進(jìn)，而不應(yīng)面面俱到。在此基礎(chǔ)上，全國學(xué)會應(yīng)建立對工作委員會和分會、專業(yè)委員會不同的管理制度，制定不同的考核指標(biāo)，更有效地引導(dǎo)工作委員會、分會和專業(yè)委員會的發(fā)展。

（二）完善學(xué)會分支機(jī)構(gòu)服務(wù)體系

全國學(xué)會要進(jìn)一步樹立為分支機(jī)構(gòu)服務(wù)的意識，堅持監(jiān)督管理和培育發(fā)展相結(jié)合，以服務(wù)促管理，以服務(wù)促發(fā)展，不斷提高學(xué)會對分支機(jī)構(gòu)的吸引力和凝聚力。具體來說，學(xué)會應(yīng)該在日常聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、項目經(jīng)費、平臺搭建和信息化建設(shè)等方面，全方位形成學(xué)會分支機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。

第一，加強(qiáng)學(xué)會與分支機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，學(xué)會要有專人負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的工作，建立經(jīng)常性的溝通渠道，通過定期召開學(xué)會分支機(jī)構(gòu)座談會、走訪調(diào)研等途徑了解分支機(jī)構(gòu)的情況和需求。

第二，學(xué)會應(yīng)建立分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)服務(wù)部門，為分支機(jī)構(gòu)提供會務(wù)等專業(yè)服務(wù)，包括審稿系統(tǒng)、日程排序系統(tǒng)、會議APP等，提升分支機(jī)構(gòu)的活動質(zhì)量。

第三，根據(jù)實際需要舉辦學(xué)會分支機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，圍繞學(xué)會組織建設(shè)、財務(wù)管理、信息安全、對外合作等方面對分支機(jī)構(gòu)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參加分支機(jī)構(gòu)組織的活動，為分支機(jī)構(gòu)活動的組織籌備和開展提供服務(wù)和指導(dǎo)。

第四，學(xué)會應(yīng)依靠和支持分支機(jī)構(gòu)，給予與其業(yè)務(wù)領(lǐng)域相應(yīng)的項目、經(jīng)費傾斜，積極搭建發(fā)展平臺，進(jìn)一步發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)行業(yè)優(yōu)勢。學(xué)會應(yīng)加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，在學(xué)會信息網(wǎng)站為分支機(jī)構(gòu)開設(shè)子網(wǎng)站，提供技術(shù)及資金支撐，加大分支機(jī)構(gòu)的宣傳力度。

（三）完善學(xué)會分支機(jī)構(gòu)管理體系

第一，全國學(xué)會應(yīng)合理設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。全國學(xué)會應(yīng)根據(jù)社會需要和學(xué)科發(fā)展合理設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，明確分支機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不盲目或倉促設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)會的工作目標(biāo)和任務(wù)，由理事會對分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注（撤）銷等情況進(jìn)行評議、投票[5]。為今后分支機(jī)構(gòu)能更好地開展活動，學(xué)會應(yīng)加強(qiáng)設(shè)置前的過程管理，可以借鑒一些學(xué)會的做法，首先以工作組等形式試運行一段時間，達(dá)到良好效果則成立分支機(jī)構(gòu)，反之則不成立分支機(jī)構(gòu)。

第二，全國學(xué)會應(yīng)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)日常管理。學(xué)會要從戰(zhàn)略發(fā)展、決策機(jī)制、人才資源、考核評估、監(jiān)督責(zé)任等方面制定行之有效的管理制度，保證分支機(jī)構(gòu)開展活動有章可循、有規(guī)可依。在日常管理中依章進(jìn)行，通過具體指標(biāo)進(jìn)行把握，有效保障各個分支機(jī)構(gòu)工作的推進(jìn)。學(xué)會應(yīng)建立以分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動為核心內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，以及與之相對應(yīng)的獎懲激勵措施。對活動開展不力、不符合社會發(fā)展需求的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并整改或撤銷。

第三，全國學(xué)會應(yīng)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理。全國學(xué)會應(yīng)積極協(xié)調(diào)分支機(jī)構(gòu)和掛靠單位關(guān)系，全國學(xué)會可以對分支機(jī)構(gòu)掛靠單位實行靈活競標(biāo)，綜合考慮學(xué)術(shù)地位和支持力度進(jìn)行調(diào)整，而不是長期掛靠在一家單位。全國學(xué)會與掛靠單位之間應(yīng)明確對分支機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，以協(xié)議形式明確掛靠單位應(yīng)提供的支持以及彼此對分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，避免管理真空[6]。全國學(xué)會要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”財務(wù)管理建設(shè)，積極推行在線會議系統(tǒng)、電子發(fā)票等財務(wù)管理方式，將線下的活動收支進(jìn)行線上管理，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算決算流程，理順學(xué)會與分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)關(guān)系。

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