廖鴻 李晶晶

[摘 要]我國行業(yè)協(xié)會商會收費整體較為規(guī)范，但收費過程中存在不少亂象，既加重了企業(yè)負擔(dān)，也擾亂了市場經(jīng)濟秩序，需要從法規(guī)制度、管理體制、監(jiān)管機制、內(nèi)部治理、能力建設(shè)等方面進行完善和提升，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，推動行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更積極的作用。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會商會 收費 規(guī)范管理

[中圖分類號]D632 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1001

截至2017年年底，我國共有行業(yè)協(xié)會商會近8萬家，占全國社會組織總數(shù)的105%，其中全國性行業(yè)協(xié)會商會844家，占民政部登記2237家社會組織的377%[1]。近年來，各級行業(yè)協(xié)會商會在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、加強對外交流、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用，是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，是加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方面，也是黨和政府聯(lián)系市場、企業(yè)的重要橋梁紐帶。近些年，行業(yè)協(xié)會商會收費問題由于關(guān)系著眾多企業(yè)的經(jīng)營運行，關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，日趨引發(fā)社會各界的研究和關(guān)注。掌握協(xié)會商會收費現(xiàn)狀、存在問題，研究相應(yīng)對策，為當(dāng)前形勢所需要。

一、行業(yè)協(xié)會商會收費基本情況

（一）主要收費類型

行業(yè)協(xié)會商會收費主要包括會費和經(jīng)營服務(wù)性收費兩類，極少數(shù)協(xié)會也存在行政事業(yè)性收費項目。具體如下：

1會費。在行業(yè)協(xié)會商會總體收費中，會費占35%左右。它是行業(yè)協(xié)會商會自治性與互益性的基本體現(xiàn)，是行業(yè)協(xié)會商會與其會員之間的基本權(quán)利義務(wù)的體現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會商會通過收取會費維持生存發(fā)展是國際通行的慣例，也是行業(yè)協(xié)會商會正常運轉(zhuǎn)的實踐需要。企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會商會，參與行業(yè)協(xié)會商會治理，獲得行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持的同時，也需要相應(yīng)履行繳納會費的義務(wù)。會費一般分為會長單位、常務(wù)理事單位、理事單位和會員單位等檔次，由于部分會員單位存在不交會費情形，會長單位和常務(wù)理事單位作為行業(yè)內(nèi)有影響的企業(yè)一般履行了更多的會費繳納義務(wù)。

2經(jīng)營服務(wù)性收費。經(jīng)營服務(wù)性收費在協(xié)會總體收費中占55%左右，是行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)市場契約關(guān)系調(diào)整的經(jīng)營性有償服務(wù)收費，具體服務(wù)內(nèi)容包括提供政策輔導(dǎo)與行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)、開辦培訓(xùn)與講座、舉辦展覽展銷、出版書籍刊物等。協(xié)會商會的經(jīng)營服務(wù)性收費極少有政府定價和指導(dǎo)價，主要由市場自行調(diào)節(jié)。行業(yè)協(xié)會商會通過專業(yè)服務(wù)，既增加了自身收入，提高了自身造血功能，又增強了服務(wù)會員企業(yè)的能力。

3.行政事業(yè)性收費。行政事業(yè)性收費是行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定代行政府職能產(chǎn)生的收費，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格履行審批程序，收取的費用納入行政事業(yè)性收費收支兩條線進行管理。目前只有極個別協(xié)會商會還有該項收費項目，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的持續(xù)推進，該項收費也在逐步取消。

4.其他收入。其他收入包括政府購買服務(wù)收入、政府補貼收入、企業(yè)和社會捐贈收入、投資與利息收入等，總體占比不大，約10%左右。

（二）總體收費情況

根據(jù)2017年度民政部社會組織管理局年檢數(shù)據(jù)， 844家全國性行業(yè)協(xié)會商會年度總收入146.9億元，其中會費收入48.7億元，占33.2%；經(jīng)營服務(wù)性收入62億元，占42.2%；存款等保值增值收入26.6億元，占18.1%；捐贈收入3.4億元，占2.3%；政府補助收入6.1億元，占4.2%，平均每家行業(yè)協(xié)會商會年收入1700萬元[2]。按照全國性行業(yè)協(xié)會商會擁有的單位會員73萬家計算，每個單位會員平均繳納會費6671元/年。

地方行業(yè)協(xié)會商會收入水平總體上低于全國性協(xié)會商會。以行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展較為成熟、收費水平較高的廣東省為例，2017年，廣東省省級行業(yè)協(xié)會商會274家，年度總收入7.8億元，其中會費收入1.7億元，占22%；經(jīng)營服務(wù)性收入5.5億元，占70.5%；存款等保值增值收入0.5億元，占6%；捐贈收入0.02億元，占0.3%；政府補助收入0.09億元，占1.2%，平均每家行業(yè)協(xié)會商會年收入280萬元。按照廣東省省級行業(yè)協(xié)會商會單位會員6萬家計算，每個單位會員平均繳納會費2833元/年。地市級行業(yè)協(xié)會商會的收入總體更低，以廣東省佛山市為例，有190多家市級行業(yè)協(xié)會商會，每家行業(yè)協(xié)會商會年收入在60萬元左右，每個會員單位每年繳納會費1000元左右。

二、存在的問題及原因分析

從上述數(shù)據(jù)分析看，行業(yè)協(xié)會商會收費總金額和會員企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)整體并不高，但由于我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展整體處于起步階段，行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)和收費行為的相關(guān)法規(guī)制度不健全，部分協(xié)會商會自我規(guī)范、自我約束力度不夠，在收費過程中存在不少亂象，甚至有些性質(zhì)還較為惡劣。比如，有的制定會費標(biāo)準(zhǔn)程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過會員大會（會員代表大會）無記名投票表決；有的會費標(biāo)準(zhǔn)檔次過多，有買官賣官之嫌；有的會費標(biāo)準(zhǔn)過高，有較多結(jié)余；有的隨意拉贊助，搞冠名，增加企業(yè)負擔(dān)；有的總會和分支（代表）機構(gòu)多頭重復(fù)收費；有的經(jīng)營服務(wù)項目（培訓(xùn)班、展銷會、展覽會）名不符實，收費標(biāo)準(zhǔn)不合理，多收費少服務(wù)，甚至只收費沒服務(wù)；極少數(shù)協(xié)會商會利用評比達標(biāo)表彰搭車收費，借助行政影響力強制收費等，加重了企業(yè)負擔(dān)，擾亂了市場秩序。

由于行業(yè)協(xié)會商會社會影響力大、社會關(guān)注度高，一旦出現(xiàn)亂收費、高收費等行為，容易形成輿論熱點，不僅損害行業(yè)協(xié)會商會的社會聲譽和整體利益，而且會影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。造成行業(yè)協(xié)會商會收費亂象的原因是多方面的，主要有以下幾點。

（一）法律法規(guī)不完善

目前，行業(yè)協(xié)會商會沒有專門的法律法規(guī)，只能適用國務(wù)院1998年頒布的《社會團體登記管理條例》，但《條例》制定年代久遠，法條規(guī)范粗疏，內(nèi)容針對性不夠，不符合行業(yè)協(xié)會商會自身特點、屬性，部分條款滯后于社會實踐。專門法律法規(guī)的長期缺位，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會商會在發(fā)展中一直存在職能定位模糊、地位作用不清、行為規(guī)范不明等問題，成為制約我國行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展和發(fā)揮積極作用的重要瓶頸。

（二）政會不分，管辦一體

由于歷史等原因，行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向嚴(yán)重。一些行業(yè)協(xié)會商會隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷而設(shè)立，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機關(guān)、部門。政府部門與行業(yè)協(xié)會商會之間存在政會不分、管辦一體、監(jiān)督管理不到位等問題。有些行業(yè)協(xié)會商會甚至借助行政主管部門的影響力，或在代行政府職能中打著政府的旗號向會員企業(yè)開展強制服務(wù)、亂評比、濫收費，加重了市場主體和企業(yè)的負擔(dān)。

（三）監(jiān)管體制不健全

2017年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，初步建立了行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管機制。但是目前行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管機制還不健全，特別是一些地方收費監(jiān)管部門擔(dān)當(dāng)不夠，部門監(jiān)管合力尚未充分形成。行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費案件查辦處罰力度不強，未能充分發(fā)揮警示教育功能。行業(yè)協(xié)會商會信用體系、信息公開、年度報告公示和投訴舉報機制有待健全，社會監(jiān)督作用發(fā)揮有限。

（四）內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范

部分行業(yè)協(xié)會商會法人治理機構(gòu)不完善，規(guī)章制度不健全，民主機制運行不暢，個人權(quán)力過分集中，容易滋生亂收費現(xiàn)象。有的行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)信息不透明，費用標(biāo)準(zhǔn)制定、收取和使用的監(jiān)管有待加強。一些行業(yè)協(xié)會商會工作人員年齡偏大、非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，法制意識不強，難以抵制亂收費、亂攤派、亂評比等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）經(jīng)費來源不充分

隨著政府機構(gòu)改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的深入，行業(yè)協(xié)會商會從政府方面獲得的經(jīng)費支持越來越少，政府向社會組織購買服務(wù)的機制尚不健全，社會組織稅收優(yōu)惠政策落實困難，政府轉(zhuǎn)移職能進展緩慢。部分行業(yè)協(xié)會商會長期處于計劃經(jīng)濟時期行政管理模式，缺乏現(xiàn)代市場化運作的思維和能力，服務(wù)會員的質(zhì)量和水平不高。扶持政策措施的滯后、市場適應(yīng)性不強，使不少行業(yè)協(xié)會商會面臨困難，出現(xiàn)了為維持基本生存而違規(guī)收費現(xiàn)象。

三、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的幾點建議

近年來，隨著政府部門監(jiān)管力度的加大、行業(yè)協(xié)會商會自律建設(shè)的提升，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為越來越規(guī)范。進入2019年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨許多不確定因素，經(jīng)濟下行的壓力加大，企業(yè)的經(jīng)營成本居高不下，企業(yè)減稅降費的企盼不斷加強。因此，仍應(yīng)堅持建設(shè)與防控并行、監(jiān)管與扶持并重、外部治理與內(nèi)部自律相結(jié)合的原則，繼續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，全面提升行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)企業(yè)、政府、社會與會員的能力。

（一）完善法規(guī)政策制度，建立健全行業(yè)協(xié)會商會法治體系

加快《社會組織管理條例》修訂進程，適應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展需求，推動行業(yè)協(xié)會商會立法，從總體上規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的性質(zhì)、作用、法律地位、權(quán)利義務(wù)、管理體制、組織機構(gòu)、財產(chǎn)權(quán)屬、行為規(guī)范及監(jiān)管追責(zé)機制，為其規(guī)范開展活動、健康發(fā)展及有序管理提供基本指導(dǎo)。

（二）加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革進度，切斷行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)之間的利益鏈條

在行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點基本完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進全國范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會全面脫鉤改革，進一步切斷行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)利益鏈條，從源頭上解決行業(yè)協(xié)會商會“紅頂中介”“二政府”問題。完善脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會參與政府購買、協(xié)商民主、強化自治自律、健全綜合監(jiān)管機制，加強黨組織執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，激發(fā)內(nèi)在活力，做好脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會收費指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。

（三）進一步落實收費管理政策，加強對收費的事中事后監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管部門要持續(xù)不斷地指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范會費標(biāo)準(zhǔn)，降低過高收費，不得違規(guī)收費，嚴(yán)禁強制服務(wù)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達標(biāo)表彰活動，嚴(yán)查搭車收費，把行業(yè)協(xié)會商會收費行為列為年度檢查、抽查審計和重點監(jiān)管范圍。健全信用監(jiān)管，加大查處曝光力度，嚴(yán)格登記審查，防止相同相似行業(yè)協(xié)會數(shù)量過多過濫，減少企業(yè)重復(fù)多頭繳費負擔(dān)。打擊非法社會組織，整治非法斂財，凈化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展空間。

（四）完善行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理，加強誠信自律建設(shè)

繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強自身建設(shè)和規(guī)范管理，建立健全以章程為核心的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。健全民主運行機制，規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。完善財務(wù)管理制度，強化人才隊伍建設(shè)，建立信用體系，樹立依法依規(guī)收費的自律意識，提高協(xié)會商會自治自律水平。

（五）加大行業(yè)協(xié)會商會培育扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府各部門應(yīng)改進對行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)，切實落實稅收優(yōu)惠、社會保障等政策，加大購買服務(wù)力度，拓展向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能范圍，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強自身能力建設(shè)。廣大協(xié)會商會也要用足用好各項支持和鼓勵政策，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強持續(xù)健康發(fā)展的能力。

參考文獻

[1]中華人民共和國民政部.2018中國民政統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

[2]民政部社會組織管理局.全國性社會組織年檢年報信息系統(tǒng)[Z].2018.

[Abstract]The charges of industry association and chamber of commerce are not high overall， but there are many chaos in the charging process， which increases the burden on enterprises and disrupts the order of the market economy. It requires elevating in many aspects， including the legal systems， management systems， regulatory mechanisms， internal governance， capacity building， etc， also standardizing the charging behavior of industry association and chamber of commerce， improving the healthy and orderly development of industry association and chamber of commerce， and promoting more active role of industry association and chamber of commerce in the economy and society.

[Key words]industry association and chamber of commerce； charging； regulation and management