蔡承榮 呂薇

【摘 要】城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工進(jìn)而成為市民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的，農(nóng)民工市民化必然成為需要著力解決的重大問題。制度、農(nóng)民工自身、用人單位和社會因素存在的障礙是農(nóng)民工市民化面臨的主要問題，需要從完善相關(guān)制度、提高農(nóng)民工素質(zhì)和強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工的責(zé)任感等方面進(jìn)行改革深化。

【Abstract】In the process of urbanization， it is determined by the law of economic development that a large number of surplus agricultural labors work in cities and then become citizens. Citizenization of migrant workers will inevitably become a major problem to be solved. Obstacles existing in the system， migrant workers themselves， employers and social factors are the main problems in the urbanization of migrant workers. We need to deepen the reform from improving the relevant system， improving the quality of migrant workers and strengthening the sense of responsibility of enterprises to migrant workers.

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；權(quán)益；平等待遇

【Keywords】 urbanization； rural migrant workers； citizenization； equity； equal treatment

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2019）04-0086-03

1 引言

農(nóng)民工市民化，是指在城市工作的農(nóng)民已經(jīng)真正轉(zhuǎn)變成市民的過程，包括戶籍、生活方式、居住地域以及行為方式的改變等，其中最主要的就是權(quán)益市民化，即不僅要在工作職業(yè)上發(fā)生改變，而且還要在公共服務(wù)、戶籍上做出改變，要確保農(nóng)民工與市民享有平等的待遇[1]。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化存在的主要問題

2.1 制度障礙

2.1.1 戶籍制度及其配套制度障礙

二元戶籍制度在教育、住房、就業(yè)等方面擁有不一樣的待遇，農(nóng)民工進(jìn)城后如果不可以或者不想轉(zhuǎn)換戶口，那么他（她）在城市中就不能擁有與城市居民一樣的待遇，即其教育、住房、就業(yè)等最根本的生活權(quán)益就不能得到保障。此外，由于目前與戶籍相關(guān)的制度改革不徹底，使得農(nóng)民工沒有很大的市民化意愿，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行制度規(guī)定，農(nóng)民工如果在城鎮(zhèn)落戶則代表其放棄了農(nóng)民身份和放棄因農(nóng)民身份獲取的集體土地收益分配、土地承包權(quán)等各種利益，加之農(nóng)民工市民化的成本增加和市民化的最低限制變得更高，使得農(nóng)民工市民化的積極性并不高。

2.1.2 土地制度障礙

首先，土地承包制度缺乏清晰的土地所有權(quán)主體。我國明文規(guī)定集體擁有農(nóng)村土地，可是土地所有權(quán)的主體既不是村民小組也不是村民居委會，這種模糊狀態(tài)使得如果發(fā)生政府征地或者農(nóng)地轉(zhuǎn)用，就不能保證農(nóng)民享受到應(yīng)得的權(quán)益，就會造成農(nóng)民在失去自主支配權(quán)的同時，社會保障、收入來源和工作也將一起喪失，如果以后在城市失業(yè)，農(nóng)民就沒有了保障。其次，我國缺乏完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，在土地上耕種糧食的農(nóng)民日益減少，大多數(shù)農(nóng)民選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。因?yàn)橥恋夭豢梢噪S便轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民又不想將農(nóng)村戶口放棄，所以就使得耕種地逐漸荒廢。這些障礙嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

2.1.3 社會保障制度障礙

我國面向農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保障等方面相對落后，農(nóng)民工因此無法享受同市民一樣的全面權(quán)益保障。以2016年為例，全國農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險的比例分別僅為15.7%、28.5%、17.9%、9.1%和6.6%。農(nóng)民工參保比例過低會極大影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程。此外，我國農(nóng)民工的退保率也很高，這是由于農(nóng)民工沒有安穩(wěn)的工作崗位而需要頻繁更換工作和他們普遍認(rèn)識不到參保的重要性造成的。

2.2 農(nóng)民工自身障礙

2.2.1 文化程度和職業(yè)技能水平低

一方面，農(nóng)民工大多數(shù)是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)就直接求職上崗的，因此只能在對職業(yè)專業(yè)技能要求較低的服務(wù)、建筑、制造、加工等勞動密集型行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；另一方面，農(nóng)民工普遍存在忽視提高自身職業(yè)技能及素質(zhì)的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民工不能滿足城市現(xiàn)代企業(yè)對新時代人才的需求，這也是農(nóng)民工市民化水平較低的關(guān)鍵因素之一。

2.2.2 行為意識市民化障礙

農(nóng)民工要付出強(qiáng)度很大的勞動，而且工作時間過長，這使得他們在業(yè)余文化生活上主要以上網(wǎng)、看電視等業(yè)余休閑活動為主，基本沒有時間和精力進(jìn)行文體活動，農(nóng)民工也基本不會考慮如旅游、看電影、圖書館等對于市民而言比較普遍的文化活動。另外，我國鄉(xiāng)村的社交以親人和老鄉(xiāng)為主，屬于熟人社會。就算農(nóng)民工也想讓自己的社交活動更加豐富，但他們所熟悉的社交方式也難以實(shí)現(xiàn)與本地市民的互動，即農(nóng)民工的社交活動具有顯著的同質(zhì)性特征。

2.3 用人單位的障礙

2.3.1 勞資雙方地位不平等

企業(yè)為了達(dá)到減少成本的目的往往不與農(nóng)民工簽訂合同，因此保障不了農(nóng)民工最終能得到薪資。尤其是建筑行業(yè)，由于許多建設(shè)項(xiàng)目違反法律進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包且監(jiān)管未能有效落實(shí)，以致接連發(fā)生農(nóng)民工被克扣、拖欠工資等事件，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的利益。因?yàn)檗r(nóng)民工自身沒有較強(qiáng)的法律意識，經(jīng)常進(jìn)行沒有法律效力的口頭協(xié)定而沒有簽訂勞動合同，因此在欠薪行為發(fā)生后不能利用法律手段來使自身權(quán)益得到維護(hù)，喪失了最有效的保護(hù)方法。

2.3.2 勞動環(huán)境惡劣

農(nóng)民工勞動缺乏健康保障，衛(wèi)生條件和環(huán)境差也是一個很大的問題。農(nóng)民工在缺乏安全條件下的崗位上工作的時候，遭受工傷事故傷害的概率大大增加，而且一旦發(fā)生傷亡事故，由于他們不清楚工傷認(rèn)定程序和范圍，農(nóng)民工面對這種情況時一般都是與老板私下解決，老板付點(diǎn)錢就行了，從而對自身的合法權(quán)益不能利用法律手段來維護(hù)，致使大多數(shù)人都不能取得應(yīng)有的工傷補(bǔ)償。

2.4 社會因素障礙

2.4.1 社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)匱乏

對于人的發(fā)展而言，我國事源、血緣和地緣等人脈資源的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)非常重要，在進(jìn)行人際關(guān)系交往時，這種社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在解決實(shí)際問題、找工作等過程中有著不可忽視的重要作用。尤其在中西部的許多相對落后地區(qū)，人脈資源就顯得更為重要。因?yàn)橥鈦磙r(nóng)民工的流動性很大，在城鎮(zhèn)生活時基本不能享受家鄉(xiāng)鄰里親人的幫助，致使城市農(nóng)民工處于邊緣化地位，且他們與本地城市居民的交往也被嚴(yán)重制約，使他們難以積累有用的社會人脈資源。

2.4.2 城市市民的偏見與歧視

一些城市市民或多或少會歧視農(nóng)民工或?qū)λ麄冇衅?，單方面認(rèn)為他們會搶占城市資源、增加就業(yè)壓力以及帶來影響社會安全穩(wěn)定及和諧方面的問題，而對他們?yōu)槌鞘凶鲎罾鄣幕?、過最苦的生活置若罔聞。為此，有些地區(qū)政府在制定相應(yīng)政策時，往往會偏重于考慮農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的城市社會治安治理等問題而忽視對農(nóng)民工權(quán)益的保障。

3 促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策建議

3.1 完善相關(guān)制度

3.1.1 深化戶籍制度改革

從深化戶籍制度改革來看，應(yīng)將重點(diǎn)放在從根本上抹平與以往戶籍制度相掛鉤的附加待遇方面的差別，即要合并兩種戶籍的公共服務(wù)和福利待遇，要讓城鄉(xiāng)居民都享受到同樣的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及國家給予的各種補(bǔ)貼等福利待遇。戶籍改革的最終目的就是消除戶籍帶來的差異性，只有這樣才能加快農(nóng)民工市民化發(fā)展，從而推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，讓國家走上和諧發(fā)展之路。采取“積分制”的管理模式就是實(shí)現(xiàn)戶口與各種公共服務(wù)分離的成功探索。做好這項(xiàng)工作需要著重考慮以下兩點(diǎn)：一是要考慮到當(dāng)?shù)卣畬θ瞬诺男枨笠约爱?dāng)?shù)氐呢斦芰Φ?；二是要從流動人口入手，對其文化程度、技能等級、工作時間等方面給出一個標(biāo)準(zhǔn)，如果是居民按照規(guī)定積分達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)，他們就可以申請相應(yīng)的公共服務(wù)，這樣就可以解決以前按照戶口分配福利待遇的不公平問題。

3.1.2 完善農(nóng)村土地制度

一是進(jìn)一步推進(jìn)土地資源市場化，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)限，同時要讓他們享有土地流轉(zhuǎn)的權(quán)力。二是建立健全土地交易制度，規(guī)范土地交易市場，明確土地的流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序，對土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和價格做到規(guī)范統(tǒng)一。土地流轉(zhuǎn)主體不僅包括農(nóng)戶，還包括具有一定生產(chǎn)技術(shù)的合法農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織以及個人。對于流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的，必須是被國家認(rèn)可的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不能出現(xiàn)撂荒地等問題。三是加強(qiáng)土地的分配和管理，保障土地生產(chǎn)質(zhì)量。對土地的生產(chǎn)能力進(jìn)行有效評估，同時對土地質(zhì)量進(jìn)行評定，最后根據(jù)評定結(jié)果對土地按照等級進(jìn)行劃分，其目的就是保護(hù)不同質(zhì)量的耕地。

3.1.3 完善社會保障制度

政府要從完善社會保障制度入手進(jìn)行改革，特別是針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度改革，要讓改革后的養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)民工，使農(nóng)民工退休后老有所養(yǎng)。目前對于農(nóng)民工的工資收入比較少，每個月除去必須的花銷外資金所剩無幾，而保險的繳納是連續(xù)性的，每個月都要繳納一定比例的資金，對于他們來說這也是一種負(fù)擔(dān)。所以，要想促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，就需要切實(shí)減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，針對農(nóng)民工收入低等主要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保險的低繳費(fèi)率，從而減輕由于保險繳納造成的生活壓力，建立起適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險體制。

3.1.4 完善就業(yè)制度

一是建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)平等的就業(yè)制度。目前依然有部分地區(qū)對農(nóng)民工入城在工種或者是行業(yè)上進(jìn)行限制，需要對這種不合理的政策予以取締以消除對進(jìn)城務(wù)工人員的歧視。要運(yùn)用勞動力市場對勞動力進(jìn)行合理調(diào)配，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)上的被動局面以及不合理的待遇問題，讓農(nóng)民工和用人單位之間實(shí)現(xiàn)其雙向選擇。二是健全就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度。要進(jìn)一步完善針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)制度，在收集、儲備、發(fā)布有關(guān)就業(yè)信息方面，為農(nóng)民工提供準(zhǔn)確、全面、及時的就業(yè)信息。同時要成立質(zhì)量高、服務(wù)周的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供幫助。三是健全對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)制度。如今，各種崗位都需要不同的技術(shù)人才，而且對專業(yè)技能的要求也是越來越高，加強(qiáng)農(nóng)民工的專業(yè)技能培訓(xùn)可以明顯增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。

3.2 提高農(nóng)民工的素質(zhì)

3.2.1 提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

一是加大財政資金支持力度，即政府要增加資金投入來解決農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和技能教育投入不足的問題；二是通過多種渠道提高農(nóng)民工的綜合能力，例如，通過社區(qū)組織各種有益活動，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)各種文化知識、了解生活常識、掌握時事動態(tài)、參加服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、增強(qiáng)溝通能力、增強(qiáng)法律意識和樹立法制觀念等；三是提高農(nóng)民工的心理健康水平，即通過宣傳引導(dǎo)的方式讓農(nóng)民工感受到自己的重要性，從而增強(qiáng)他們成就感和歸屬感，同時要定期面向農(nóng)民工及其子女開展義診活動，幫助他們解決由于生活、學(xué)習(xí)等方面帶來的心理壓力。

3.2.2 促進(jìn)農(nóng)民工的行為意識市民化

一是建立農(nóng)民工社區(qū)，完善配套功能，重新塑造其生活習(xí)慣以及所體現(xiàn)的價值觀。要在農(nóng)民工群體密集城區(qū)建立農(nóng)民工社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)民工的融合，讓農(nóng)民工進(jìn)城后迅速融入城市生活，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化進(jìn)城。二是通過開展健康向上的社區(qū)活動，在為農(nóng)民工提供與城市居民相互交流場所的同時，向農(nóng)民工灌輸城市生活理念，從不同側(cè)面轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的生活習(xí)慣和他們的價值觀念。三是推行科學(xué)的社區(qū)管理模式，即在政府的介入和指導(dǎo)下對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行整合創(chuàng)新，完善社區(qū)的公共服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工的責(zé)任感

3.3.1 企業(yè)要根據(jù)實(shí)際工作情況向農(nóng)民工支付合理的報酬

政府部門應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工建立監(jiān)督機(jī)制，對農(nóng)民工群體實(shí)施法律保護(hù)，保證他們的合法權(quán)益不受侵害。政府要要求用人單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工的工資，同時公布發(fā)放工資的時間，接受大家的監(jiān)督。

3.3.2 企業(yè)要為農(nóng)民工提供安全的生產(chǎn)環(huán)境

一是企業(yè)要建立安全生產(chǎn)管理機(jī)制、安全預(yù)警機(jī)制、安全應(yīng)急處理機(jī)制等，做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總責(zé)，安全部門要依照國家的安全法對用工企業(yè)安全工作實(shí)施監(jiān)督，真正將安全落實(shí)到位，保障農(nóng)民工的人身安全；二是政府相關(guān)部門要加大資金投入，保障農(nóng)民工良好的作業(yè)環(huán)境和安全的生產(chǎn)環(huán)境，同時用人企業(yè)或者單位要定期進(jìn)行安全排查，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，保障農(nóng)民工群體的生命和財產(chǎn)安全。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李厚剛.建國以來國家對于農(nóng)村勞動力流動政策變遷[J].理論月刊，2012（12）：168-173.